Решение от 5 мая 2023 г. по делу № А40-239017/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №А40-239017/22-143-1769
05 мая 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2023 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Гедрайтис О.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шаталовой А.В.

с использованием средств аудиозаписи

рассматривает в судебном заседании дело по иску ООО «БС» (ИНН 5038121596)

к ФОМС (ИНН 7727032382)

о признании незаконным решение от 19.10.2022г. об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 27.09.2022г.

при участии:

от истца: не явка, извещен

от ответчика: Мальцева В.А. дов. от 29.12.2022г., Гузей М.С. дов. от 29.12.2022г.



УСТАНОВИЛ:

ООО «БС» обратилось к ФОМС о признании незаконным решение от 19.10.2022г. об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 27.09.2022г.

Иск рассматривался в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, на основании ст.156 АПК РФ.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзывах.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 27.09.2022г. ФОМС (заказчик) и ООО «БС» (исполнитель) заключили государственный контракт №1772703238222000058.

Объект закупки: образовательные услуги по дополнительной профессиональной программе «Контроль объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию» (2 модуль) по повышению квалификации работников территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

Цена контракта составляет 687 400,00 руб.

Срок (период) обучения: с 11.10.2022 по 03.11.2022, в том числе заочная часть с 11.10.2022 по 21.10.2022; очная часть с 24.10.2022 по 03.11.2022.

Победитель открытого конкурса в электронной форме и исполнитель по контракту: ООО «БС».

Федеральный фонд (заказчик) по закупке №0273100001122000058, получил от участника закупки - ООО «БС» (исполнитель) в составе заявки №112485989 идентичные сведения о 30 преподавателях, необходимых, по его мнению, для оказания услуг и привлекаемых им для их оказания, благодаря которым ООО «БС» занял 1 места по итогам оценки всех заявок по указанной закупке (электронному конкурсу), в результате чего был заключен государственный контракт № 02731000011220000580001 от 20.09.2022 на оказание образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе «Контроль объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию» (2 модуль).

В обоснование заявленных требований истец указывает, что 19.10.2022г. ответчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Основанием для отказа от исполнения контракта заказчиком была указана ч.15 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Причиной отказа в таком решении заказчик указал предоставление исполнителем недостоверной информации о своем соответствии требованиям извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 16.08.2022, а именно сведений о трудовой деятельности преподавателей, указанных в составе заявки исполнителя и которые являются работниками исполнителя.

Истец, полагает, что односторонним отказом учреждения от исполнения контракта нарушаются права общества.

Пунктом 9.1 контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу п.9.3 контракта заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что исполнитель не соответствует установленным извещением о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения исполнителя.

В соответствии с подпунктом «б» п.1 ч.15 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» .заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исходя из п.п.1, 2 ст.450.1 ГК РФ, предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст.310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно подпункту «д» п.24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» может применяться, если иное не предусмотрено Положением, такой показатель оценки как наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с п.30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте «д» п.24 Положения, документом, предусмотренным Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе -приложением №1 к Положению, устанавливаются: а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом «д» п.24 Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки; б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом «а» п.30 Положения: трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные ст.66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников (подпункт «б» п.3 Положения в редакции, действующей на момент утверждения извещений, проведения конкурсов и заключения контрактов).

Критерий оценки является квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Показатель оценки – наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Показатель оценки, детализирующий показатель оценки: Признак №2. Наличие преподавателей с ученой степенью кандидата или доктора наук в сфере юриспруденции и/или экономики, и/или медицины.

Перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, и необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки: специалисты и иные работники, предлагаемые для участия в процессе оказания услуг должны иметь ученую степень кандидата или доктора наук в сфере юриспруденции и/или экономики, и/или медицины.

Пунктом 5 Приложения №1 к заказу на оказание услуг - Приложение № 1 к контракту указан перечень преподавателей, предлагаемых для участия в процессе оказания услуг по повышению квалификации, согласно заявке №112485989.

Так же, к заявке на участие ООО «БС» были приложены сведения о трудовой деятельности всех указанных лиц, якобы состоящих в трудовых отношениях с ООО «БС».

По запросу Федерального фонда к указанным лицам были получены ответы об отсутствии трудовых отношений с ООО «БС».

22.11.2022 ФАС России вынесено решение по делу №22/44/104/437 от 22.11.2022 об отказе во включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), направленное письмом от 25.11.2022 за исх. №ГЗРНП/437 (по контракту №58).

Однако, в решении ФАС России сказано, что в силу п.3 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п.2 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, 31.10.2022 является датой надлежащего уведомления.

Частью 13 ст.95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым 11.11.2022г.

В соответствии с письмом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Московской области от 30.12.2022 № 8-18535 ООО «БС» к заявкам на участие в закупках по повышению квалификации работников территориальных фондов обязательного медицинского страхования для подтверждения наличия опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта приложен договор от 15.03.2021 №Б20210315/1 на сумму 37 012 000 руб.00 коп. с актом сдачи-приемки оказанных услуг от 31.05.2022.

Согласно п.3.2. договора заказчик обязуется оплатить 100% от стоимости услуг в течение семи банковских дней со дня подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг исполнителем и заказчиком.

31.05.2022 акт подписан исполнителем - ООО «БС» и заказчиком - ООО «Аттэк».

Согласно п.3.2. договора оплата должна быть произведена в 2022 году в срок по 09.06.2022 - в течение семи банковских дней со дня подписания акта исполнителем и заказчиком (31.05.2022).

Согласно Письму Инспекции банковских взаимоотношений между ООО «БС» и ООО «Атэк» не установлено.

С учетом сведений инспекции оплата по договору не производилась, ООО «БС» предоставило заведомо ложные сведения и несоответствующие действительности договор и акт на сумму 37 млн. руб., что также позволило ему стать победителем по 4 открытым конкурсам в электронной форме.

Таким образом, на основании п.9.3 договора и ч.15 ст.95 Закона №44-ФЗ заказчиком принято обоснованное решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

С учетом изложенного, поскольку право заказчика отказаться от исполнения договора регламентировано и условиями договора и положениями ГК РФ, истцом были существенно нарушены условия договора, односторонний отказ ответчика от исполнения договора следует признать не противоречащим условиям договора и действующему законодательству.

На основании вышеизложенного, у суда нет оснований для удовлетворения настоящего иска.

Государственная пошлина подлежит распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

Суд, руководствуясь ст. ст. 309, 310, 702, 782 ГК РФ и ст. ст. 4, 65,69, 75, 110, 156, 170-175 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня принятия.


Судья О.С. Гедрайтис