Решение от 21 апреля 2021 г. по делу № А04-1012/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1012/2021
г. Благовещенск
21 апреля 2021 года
изготовление решения в полном объеме

14 апреля 2021 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Агро – Союз Дальний Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к министерству сельского хозяйства амурской области (ОГРН 1072801009071, ИНН <***>) об оспаривании уведомления об отказе в предоставлении субсидии

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 08.11.2018 (5л), диплом о наличии высшего юридического образования ВСВ 1548599, паспорт; представитель ФИО3, по доверенности от 12.04.2021 (12.04.2022), служебное удостоверение адвоката;

от ответчика: представитель ФИО4 по доверенности от 22.12.2020 № 06/5733 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования ДВС 1375319, паспорт; представитель ФИО5 по доверенности от 22.03.2021 № 06/1401 (1г), приказ от 03.12.2020, № 2090-лс, паспорт.

установил,

в арбитражный суд Амурской области обратилось открытое акционерное общество «Агро – Союз Дальний Восток» (далее – заявитель) с заявлением к министерству сельского хозяйства амурской области (далее – ответчик) о признании незаконным уведомления от 29.12.2020 об отказе в предоставлении субсидии, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении субсидии в размере 5 198 250 руб. в целях возмещения части затрат на проведение культуртехнических работ, без повторного предъявления пакета документов, выплаты субсидии в размере 5 198 250 руб.

Представитель заявителя на требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении, представил письменные пояснения по существу заявленных требований, для приобщения к материалам дела.

Представитель ответчика требования не признавал, возражал против их удовлетворения, поддерживал доводы отраженные в отзыве, представил дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

Представитель заявителя ходатайствовал о допросе свидетелей ФИО6 и ФИО7.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Суд, рассмотрев данное ходатайство, удовлетворил его в части допроса ФИО6, а в части допроса ФИО7 суд считает необходимым отказать, с учетом удовлетворения ходатайства в части ФИО6, непосредственно передававшая пакет документов и ввиду отсутствия должного обоснования необходимости допроса свидетеля ФИО7, а также отсутствия указания на обстоятельства, подлежащие установлению в суде для разрешения настоящего спора, свидетелем которых он мог быть и дать соответствующие пояснения.

В судебное заседание для дачи пояснений был приглашен свидетель ФИО6.

Свидетель был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, за отказ или уклонение от дачи показаний.

На вопросы суда и сторон свидетелем были даны пояснения, которые зафиксированы аудиозаписью судебного заседания от 14.04.2021.

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле и представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Агро-Союз дальнй Восток» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц 09.07.2004 (ОГРН <***>, ИНН <***>). Основным видом экономической деятельности является выращивание однолетних культур.

09.12.2020 обществом в Министерство сельского хозяйства Амурской области (вх. № 650) был представлен пакет документов на предоставление субсидии в размере 5 198 250 руб., в целях возмещения части затрат на проведение культуртехнических работ.

По результатам рассмотрения представленного пакета документов Министерством в адрес общества было направлено уведомление от 29.12.2020 об отказе в получении субсидии. Причиной отказа указано: пп.3 п. 2.6 правил предоставления субсидии, а именно несоответствие представленных получателем документов требованиям, определенным пунктом 2.2 Правил, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов (отсутствие в представленном пакете документов, предусмотренных п.п. 1, 3, 4, 6, 9 п. 2.2 Правил предоставления субсидии).

Не согласившись с указанным отказом, общество оспорило его в судебном порядке.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса РФ предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, относится к бюджетным ассигнованиям.

Согласно п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пп. 1, 2 п. 2 указанной статьи субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов) - пп.1; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации - пп. 2.

Как следует из пункта 1.2 Правил предоставления субсидии на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения (в части возмещения части затрат по проведению культуртехнических мероприятий), утвержденных Постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2014 № 312, Субсидия предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета - министерством сельского хозяйства Амурской области (далее - министерство) сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, осуществляющим свою деятельность на территории Амурской области (далее - заявители), в рамках реализации мероприятий государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. N 447, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, предусмотренные настоящими Правилами.

Субсидия предоставляется в целях возмещения части затрат (без учета НДС) на проведение культуртехнических работ на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, в том числе на расчистку земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, а также камней и иных предметов, рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичную обработку почвы, внесение мелиорантов, понижающих кислотность почв, в рамках реализации ведомственной программы "Развитие мелиоративного комплекса России" (пункт 1.3 Правил).

В соответствии с пунктом 2.1 правил условиями предоставления субсидии являются:

1) наличие у заявителя земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Амурской области и предусматривающих проведение культуртехнических работ;

2) выполнение культуртехнических работ;

3) наличие сметного расчета стоимости культуртехнических работ и положительного заключения экспертизы сметного расчета;

4) соответствие заявителя (на 1 число месяца, предшествующего месяцу, в котором заявитель обратился с заявлением о предоставлении субсидии) следующим требованиям:

в) заявитель - юридическое лицо не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, деятельность заявителя - юридического лица не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а заявитель - индивидуальный предприниматель не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

г) заявитель не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых являются государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и представления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50%;

д) заявитель не должен получать средства из областного бюджета на цели, указанные в пункте 1.3 настоящих Правил, на основании иных нормативных правовых актов Амурской области;

5) представление отчетов о финансово-экономическом состоянии заявителя за финансовый год, предшествующий году предоставления субсидии, по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в порядке и в сроки, установленные министерством (за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств, созданных в текущем году);

6) заключение с министерством соглашения о предоставлении субсидии на текущий год по типовой форме, утвержденной приказом министерства финансов Амурской области от 23 декабря 2016 г. N 308, размещенным на официальном сайте министерства финансов Амурской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www.fin.amurobl.ru.

Как установлено судом, 09.12.2020 обществом в Министерство сельского хозяйства Амурской области (вх. № 650) был представлен пакет документов на предоставление субсидии в размере 5 198 250 руб., в целях возмещения части затрат на проведение культуртехнических работ.

По результатам рассмотрения представленного пакета документов Министерством в адрес общества было направлено уведомление от 29.12.2020 об отказе в получении субсидии.

Согласно пункту 2.2 Правил, с целью получения субсидии заявитель не позднее 25 декабря текущего года представляет в министерство следующие документы:

1) заявление о предоставлении субсидии по форме согласно приложению N 1 к настоящим Правилам (далее - заявление);

2) справку-расчет субсидии по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам;

3) копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право на землю, - в случае отсутствия регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости;

4) заверенные заявителем копии сметного расчета стоимости культуртехнических работ и положительного заключения экспертизы сметного расчета;

5) заверенные заявителем копии договоров на выполнение культуртехнических работ и график выполнения культуртехнических работ (в случае выполнения работ подрядным способом);

6) заверенные заявителем копии документов, подтверждающих прямые понесенные затраты на проведение культуртехнических работ в текущем финансовом году и (или) отчетном финансовом году, в том числе расчетные и платежные ведомости или расчетно-платежные ведомости для подтверждения оплаты труда работников, приобретение материалов, амортизацию по основным средствам, использованным при проведении культуртехнических работ, а также копии актов о списании материальных запасов по форме, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2015 г. N 52н (в случае выполнения работ хозяйственным способом);

7) акты о приемке выполненных работ по форме N КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3 (в случае выполнения работ подрядным способом), утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 11 ноября 1999 г. N 100;

8) акт выполненных культуртехнических работ согласно приложению N 3 к настоящим Правилам;

9) заверенный заявителем и согласованный с членами комиссии, состав которой утверждается приказом министерства, ситуационный план земельных участков с обозначением их границ и (или) их частей с указанием площадей, на которых проведены культуртехнические работы в текущем году, согласно приложению N 4 к настоящим Правилам;

10) заверенную заявителем копию документа о применении заявителем специального налогового режима (для заявителей, применяющих специальные налоговые режимы).

Однако, как установлено судом, обществом, в нарушение установленных правил не были предоставлены документы, предусмотренные подпунктами 1, 3, 4, 6, 9 пункта 2.2 Правил предоставления субсидии, а именно:

- отсутствовало заявление о предоставлении субсидии;

- заверенные заявителем копии сметного расчета стоимости культуртехнических работ и положительного заключения экспертизы сметного расчета (заявителем представлены оригиналы данных документов);

- документы, подтверждающие понесенные прямые затраты в части оплаты труда работников, задействованных на проведение культуртехнических работ – в предоставленных документах отсутствовали расчетные и платежные ведомости, либо расчетно-платежные ведомости, подтверждающие факт выдачи заработной платы работникам;

- отсутствовал заверенный заявителем и согласованный с членами комиссии, состав которой утверждается приказом министерства, ситуационный план земельных участков с обозначением их границ и (или) их частей с указанием площадей, на которых проведены культуртехнические работы в текущем году, согласно приложению N 4 к настоящим Правилам (на момент подачи документов ситуационный план комиссией не был согласован, комиссия на место проведения не выезжала).

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает на предоставление Министерству полного пакета документов, с приложением заявления, оформленного должным образом.

Однако, как установлено судом и в том числе следовало из пояснений допрошенного в судебном заседании свидетеля, представленные в Министерство документы были оформлены ненадлежащим образом, а именно в отсутствие описи всех приложенных документов. Материалы были переданы лично в руки работнику Министерства, но при этом, отметка о получении, на копии заявления, проставлена не была. Каких либо иных доказательств, безусловно свидетельствующих о полноте предоставленных документов стороной заявителя представлено не было. В свою очередь из показаний свидетеля достоверно не следует подтверждения данного факта. Указание стороны истца на сложившийся ранее порядок взаимодействия с ответчиком и отсутствие претензий по оформлению обращения, не может свидетельствовать о предоставлении полного пакета в спорной ситуации.

Кроме того, как следует из представленных документов, отметка о получении, в виду отсутствия должным образом оформленного заявления, Министерством была проставлена на справке-расчете субсидии.

Таким образом, должных доказательств, что совместно с пакетом документов, обществом было передано в Министерство и заявление, обществом не представлено, в материалах дела отсутствуют.

Помимо этого, заявитель указывает на то, что в подтверждение несения прямых затрат в части оплаты труда работников, задействованных на проведение культуртехнических работ, обществом были предоставлены расчетные ведомости, расчетные листки.

Однако, в соответствии с постановлением Госкомстата от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» применительно к выплате заработной платы предусмотрено наличие формы Т-49 (расчетно-платежная ведомость), Т-51 «расчетная ведомость», Т-53 «платежная ведомость». В случае составления расчетно-платежной ведомости по форме Т-49 другие расчетные и платежные документы по формам Т-51, Т-53 не составляются.

При этом, как установлено судом, и не было оспорено заявителем, обществом была предоставлена только расчетная ведомость, без предоставления платежной ведомости.

Данные обстоятельства подтверждают факт отсутствия в представленном пакете, документов, подтверждающих несения прямых затрат на оплату труда работников.

Кроме того, в нарушение подпункта 9 пункта 2.2 правил, отсутствовал заверенный заявителем и согласованный с членами комиссии, состав которой утверждается приказом министерства, ситуационный план земельных участков с обозначением их границ и (или) их частей с указанием площадей, на которых проведены культуртехнические работы в текущем году, согласно приложению N 4 к настоящим Правилам (на момент подачи документов ситуационный план комиссией не был согласован, комиссия на место проведения не выезжала).

В своих пояснениях заявитель не отрицал, что представленный ситуационный план земельных участков был согласован лишь самим обществом.

При этом отсутствие сведений о том, каким образом происходит требуемое согласование, не освобождает общество от обязанности исполнить установленные требования и согласовать указанный план с членами комиссии.

Согласно пункту 2.6 Правил решение об отказе заявителю в предоставлении субсидии принимается по следующим основаниям:

1) несоответствие лица, претендующего на получение субсидии, категории заявителей, установленной пунктом 1.2 настоящих Правил;

2) несоблюдение условий предоставления субсидии, предусмотренных подпунктами 1 - 5 пункта 2.1 настоящих Правил;

3) несоответствие представленных документов требованиям, установленным пунктом 2.2 настоящих Правил, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

4) недостоверность представленной заявителем информации;

5) нарушение срока представления документов, указанного в пункте 2.2 настоящих Правил;

6) получение субсидии за указанный в справке-расчете субсидии период.

С учетом вышеизложенного, ввиду установления факта непредставления обществом полного пакета документов, необходимых для предоставления субсидии, ввиду отсутствия надлежащих доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, Министерство, в соответствии с подпунктом 3 пункта 2.6 Правил, правомерно отказало в предоставлении запрашиваемой обществом субсидии.

В ином случае выдача субсидии в нарушении установленных правил, может повлечь наступления негативных последствий для самого Министерства, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Доказательства того, что оспариваемый отказ нарушил права и законные интересы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту в материалы дела не представлены.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание установленные обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства, правовые основания для признания оспариваемого обществом уведомления об отказе в предоставлении субсидии от 29.12.2020 незаконным, у арбитражного суда отсутствуют.

Заявителем при обращении в суд была уплачена государственная пошлина по платежному поручению от 05.02.2021 № 90 в размере 3000 руб.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по уплате обществом государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Агро – Союз Дальний Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказ министерства сельского хозяйства Амурской области в предоставлении открытому акционерного общества «Агро – Союз Дальний Восток» субсидии, отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Н.А. Чертыков