Решение от 23 октября 2025 г. по делу № А56-27596/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-27596/2025
24 октября 2025 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем Дондук В.С., после перерыва - секретарем Гажаевой А.М.,

рассмотрев в судебном заседании 19.08.2025-02.09.2025 дело по заявлению: Заявитель: ООО «Жилкомсервис Адмиралтейского района» Заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга, Третье лицо: Прокуратура Адмиралтейского района Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления от 13.03.2025 по делу об административном правонарушении № 214/25,

при участии: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 05.03.2025,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 (до перерыва), ФИО3 по доверенности от 10.01.2025 (после перерыва),

от третьего лица: представитель не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис Адмиралтейского района» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) от 13.03.2025 по делу об административном правонарушении № 214/25.

Определением суда от 20.05.2025 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего состоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (далее – прокуратура).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В судебном заседании 19.08.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 02.09.2025 11 час. 40 мин., судебное заседание продолжено 02.09.2025 после перерыва.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направило в судебное заседание представителя. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы явившихся лиц, суд установил следующее.

16.01.2025 в 10:15 на основании решения о проведении проверки от 09.01.2025 прокуратурой Адмиралтейского района Санкт-Петербурга была проведена проверка по адресам: Санкт-Петербург, ул. Подольская, д. 1-3-5; Санкт-Петербург, ул. Бронницкая, д.16; Санкт-Петербург, наб. р. Фонтанки, д. 108; Санкт-Петербург, пр. Московский, д. 20; Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, д. 23; Санкт-Петербург, ул. Верейская, д. 14, в результате которой были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Перечень).

В ходе проверки прокуратурой установлено, что Общество нарушило лицензионные требования, предусмотренные подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, а именно: управляющей организацией допущено неудовлетворительное санитарное состояние общего имущества: на карнизных свесах, кровле выявлены снежные шапки, наличие снежных масс, наледи, не обеспечена безопасность жизни и здоровья граждан, что свидетельствует о нарушениях пунктов 3.6.14., 4.6.1.23., 4.6.4.6. Правил № 170, подпунктов «а», «б», пункта 10, подпунктов «а», «з» пункта 11 Правил № 491, пункта 7 Перечня.

ООО «Жилкомсервис Адмиралтейского района» осуществляет деятельность по управлению указанными многоквартирными домами на основании договоров управления и лицензии № 78-000318 от 25.06.2015.

Проверка проводилась на основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Приказа Генпрокуратуры России от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» во исполнение поручения прокуратуры города от 26.12.2024 № 20-37-2024/12192-24-20400001 на основании решения заместителя прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 09.01.2025.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 16.01.2025, составленном помощником прокурора Адмиралтейского района.

30.01.2025 прокурор Адмиралтейского района Санкт-Петербурга вынес постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Указанное постановление и материалы проверки были направлены прокуратурой в ГЖИ для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Оспариваемым постановлением ГЖИ от 13.03.2025 по делу об административном правонарушении № 214/25 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с

нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля регулируются статьей 196 ЖК РФ.

Перечень лицензионных требований предусмотрен статьей 193 ЖК РФ и Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ (подпункт «а») и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт «б»).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, лицензионным требованием является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Техническим регламентом о

безопасности зданий и сооружений, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Минимальным перечнем услуг и работ и Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

На основании пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»), безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»).

В соответствии с пунктом 7 Минимального перечня в состав работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, входит: проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно пунктам 4.6.1.23, 4.6.4.6 Правил № 170 очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

Крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега. Очистка от снега и льда крыш должна поручаться рабочим, знающим правила содержания кровли, имеющие допуск к работе на высоте, и выполняться только деревянными лопатами. Повреждение кровли, свесов, желобов и водоприемных воронок необходимо устранять немедленно. На кровлях с уклоном катов более 45 градусов и свободным сбрасыванием воды (черепичных, гонтовых, драночных) очищать снег следует только в разжелобках, над карнизами и в других местах скопления снега. На участках территории, где производятся работы по сбрасыванию снега с крыш, необходимо обеспечить безопасность пешеходов.

Пунктом 3.6.14 Правил № 170 предусмотрена периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега): следует принимать по табл. 3.2. (периодичность при отсутствии снегопада и температуре воздуха ниже -2С – через 1, 2, 3 суток в зависимости от класса тротуара; при температуре воздуха выше -2С – через 1,5, 1, 0,5 суток в зависимости от класса тротуара).

Накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением Обществу вменено допущение неудовлетворительного санитарного состояния общего имущества многоквартирных домов, находящихся по адресам: Санкт-Петербург, ул. Подольская, д. 1-3-5; Санкт-Петербург, ул. Бронницкая, д. 16; Санкт-Петербург, наб. р. Фонтанки, д. 108;

Санкт-Петербург, пр. Московский, д. 20; Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, д. 23; Санкт-Петербург, ул. Верейская, д. 14.

В качестве доказательств нарушения Обществом требований пунктов 3.6.14., 4.6.1.23., 4.6.4.6 Правил № 170 и наличия события вмененного административного правонарушения в материалы дела представлен акт проверки от 16.01.2025, составленный помощником прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга.

Вместе с тем к акту проверки от 16.01.2025 не приложены материалы фотофиксации, подтверждающие выявленные нарушения по вышеуказанным адресам.

Приложенные к акту проверки от 16.01.2025 фотоматериалы относятся к многоквартирным домам, расположенным по другим адресам, отличным от указанных в оспариваемом постановлении.

Представленные в судебном заседании 02.09.2025 в материалы дела Инспекцией фотоматериалы (письмо от 28.08.2025 исх. № 08-15-7471/25-0-0) суд оценивает критически, поскольку указанные фотографии не были приложены к акту проверки от 16.01.2025, из акта проверки не следует, что осмотр территории проводился в присутствии представителей Инспекции.

При этом суд учитывает, что 16.01.2025 в 10:15 прокуратурой Адмиралтейского района Санкт-Петербурга на основании этого же решения о проведении проверки от 09.01.2025 проводилась проверка также по другим адресам, по результатам которой прокуратурой составлен акт от 16.01.2025, а материалы проверки были направлены прокуратурой в ГЖИ для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. ГЖИ по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении № 01/1/25-К-2 от 29.01.2025, а 13.03.2025 вынесено постановление № 197/25 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда от 19.09.2025 (резолютивная часть оглашена 02.09.2025) по делу № А56-27599/2025 указанное постановление изменено в части размера назначенного наказания, административный штраф снижен до 125 000 руб.

Таким образом, на дату 13.03.2025 (принятия постановлений № 197/25 и № 214/25), получив акты проверки от 16.01.2025, Инспекция уже обладала полной информацией относительно всех проверяемых домов (как различных эпизодов одного правонарушения). Указанные проверки проводились на основании одного решения прокуратуры Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 09.01.2025, что свидетельствует о том, что указанные правонарушения выявлены в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия.

В силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, то совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

То обстоятельство, что нарушения были отражены в отдельных актах проверки от одной даты, не свидетельствует о совершении Обществом нескольких самостоятельных правонарушений, поскольку каждое из выявленных нарушений в отношении этих домов квалифицируются как нарушение лицензионных требований при осуществлении

предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и образует единый состав правонарушения.

Таким образом, нарушение лицензионных требований, предусмотренных одной лицензией, при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выявленные в рамках проверок одним и тем же контролирующим органом, в одно и то же время, в отношении одного и того же лица, образуют состав одного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Искусственное разделение совершенного Обществом административного правонарушения на эпизоды и вынесение по каждому из них отдельного решения о привлечении к административной ответственности свидетельствует о нарушении пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и противоречит принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Следовательно, с учетом установленных по делу обстоятельств, у ГЖИ не имелось оснований квалифицировать каждое из выявленных нарушений как самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и устанавливать за каждое из них административное наказание.

Поскольку, одним из основополагающих принципов административного права является принцип однократности привлечения к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение (часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ), привлечение Общества к административной ответственности постановлением ГЖИ от 13.03.2025 № 214/25 противоречит пункту 7 части 1 статьи 24.5 и части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, не согласуется с принципом правовой определенности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного постановление Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 13.03.2025 по делу об административном правонарушении № 214/25 следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 13.03.2025 по делу об административном правонарушении № 214/25.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Анисимова О.В.