Решение от 1 июля 2024 г. по делу № А84-948/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-948/2024
02 июля 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2024.

Полный текст решения изготовлен 02.07.2024.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беликовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению ФИО2 (г. Севастополь) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.03.2024 г.,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного унитарного предприятия Севастополя «Водоканал» (г.Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от МУ Роспотребнадзора – ФИО3 по доверенности  от 15.01.2024;

от ГУПС «Водоканал» – ФИО4 по доверенности № 1/2-27345 от 26.12.2023,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – ФИО2) обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением об оспаривании определения главного специалиста-эксперта Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от 06.03.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГУПС «Водоканал» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.7 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а также о возврате материалов проверки по заявлению ФИО2 главному специалисту-эксперту Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО3 для повторной проверки доводов заявителя.

Определением суда от 19.03.2024 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

Судебные заседания по делу откладывались, определением от 24.04.2024 судебное заседание отложено на 26.06.2024.

Административный органа и ГУПС «Водоканал» представили в суд отзывы на заявление, в которых указано на законность оспариваемого определения и безосновательность доводов заявителя.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание 26.06.2024 не обеспечил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для проведения судебного заседания без их участия и рассмотрения заявления по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель Роспотребнадзора, представитель ГУПС «Водоканал» изложили свою позицию по делу, считают оспариваемое определение законным и обоснованным, в удовлетворении требований просили отказать.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда города Севастополя в сети Интернет по адресу: https://sevastopol.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, 08.02.2024 ФИО2 письменно обратился в Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополя вх. № 82-00-01/0513-ж от  08.02.2024 о допущенном с 19.01.2024 по 31.01.2024 административном правонарушении при осуществлении хозяйственной деятельности юридическим лицом ГУПС «Водоканал» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ.

Из указанного заявления следует, что правонарушение выразилось в непредставлении информации о перерыве подачи холодного водоснабжения по адресу: <...>, и не произвел перерасчет платы за некачественную коммунальную услугу, в период с 19.01.2024 по 31.01.2024, в период действия режима чрезвычайной ситуации в некоторых частях города Севастополя введенного Указам Губернатора города Севастополя № 04-УГ от 19.01.2024.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю  в рамках проверки по общению направил  в адрес ГУПС «Водоканал» запрос № 82-02-013/09-588-24 от 12.02.2024.

В ответ на запрос письмом от 05.03.2024 № 5/2-3994 ГУПС «Водоканал» сообщило об отсутствии нарушения прав заявителя, поскольку гарантирующий поставщик 19.01.2024  (с указанием причин и ориентировочным перерыва сроков подачи  коммунальной услуги) по радио в Управление гражданской защиты населения г. Севастополя и в средствах массовой информации сообщило о проведении аварийных работ, а также в связи с ограничением водоснабжения в январе 2024 года по адресу: г. Севастополь, <...>, произвело перерасчет объема потребления за 190 часов отсутствия подачи холодного водоснабжения.  

По итогам рассмотрения Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю жалобы ФИО2 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.03.2024 по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ со ссылкой на отсутствие состава административного правонарушения.

Полагая, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.03.2024 является незаконным и нарушает права и законные интересы ФИО2, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из  следующего.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ определены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, к числу которых, отнесены сообщения и заявления юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из положений статьи 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установление события и состава административного правонарушения, наличие которых подлежит установлению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования, и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2, 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 ст. 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации», пункту 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 2300-1, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать и из договоров на оказание возмездных услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности.

В силу абзаца 1 преамбулы Закона № 2300-1 настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в статье 8 Закона № 2300-1 закреплено право потребителя на получение необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) и реализуемых им товарах (услугах), а в статье 10 - корреспондирующая названному праву безальтернативная (императивная) обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) по информированию потребителя.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 26.06.2015 № 561-ПП «Об определении гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению на территории города Севастополя» является гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению на территории города Севастополя.

По адресу ул. Механизаторов, 10, кв. 2, в г. Севастополе зарегистрирован один лицевой счета пользователей услуг холодного водоснабжения и водоотведения на ФИО5.

Указом Губернатора города Севастополя № 04-УГ от 19.01.2024 на отдельных территориях города Севастополя был введен режим чрезвычайной ситуации. Одним из таковых был поселок Сахарная головка.

В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и ил) водоотведение, а также транспортировку воды и сточных вод в случаях возникновения аварии и или устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения. Прекращение или ограничение водоснабжения и (или)водоотведения, а также транспортировка воды и (или) сточных вод осуществляется до устранения обстоятельств, являющихся причиной такого прекращения или ограничения. В случае временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и или водоотведения, транспортировка воды и или сточных вод по данным основаниям организация, осуществляющая холодное водоснабжение и или водоотведение, в течении одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомляет абонентов, органов местного самоуправления.

По информации ГУПС «Водоканал» в <...> осуществляется начисление за услугу холодное водоснабжение и водоотведение производится в соответствии с п. 42 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг» (далее – Правила) при отсутствии прибора учета и в случае обязанности установки такого прибора учета размер платы определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги с применением повышающего коэффициента 1,5 с учетом количества зарегистрированных лиц.

Норматив потребления установлен в соответствии с постановлением Правительства г. Севастополя № 1295-11 11 от 28.12.2016 и составляет 7.456м на 1 человека в месяц.

Кроме этого, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 ГУПС «Водоканал» ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно- технического обеспечения, по которым осуществляется водо, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации.

ГУПС «Водоканал» 19.01.2024 официально сообщило о проведении аварийных работ на официальном интернет сайте ГУПС «Водоканал» (с указанием причин и ориентировочным перерыва сроков подачи коммунальной услуги), по радио в Управление гражданской защиты населения г. Севастополя и в средства массовой информации для принятия соответствующих мер.

В соответствии с пунктом 99 Правил при перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов, размер платы за такую коммунальную услугу, рассчитываемый при отсутствии коллективного (общедомового), индивидуального или общего квартирного прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, снижается на размер платы за объем не предоставленной коммунальной услуги.

Объем (количество) не предоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги потребителю в жилом или нежилом помещении при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса рассчитывается исходя из продолжительности не предоставления коммунальной услуги и норматива потребления коммунальной услуги - для жилых помещений.

В связи с ограничением водоснабжения в январе 2024 года по <...> произведен перерасчет объема потребления за 190 часов отсутствия подачи холодного водоснабжения.

С учетом произведенного перерасчета по лицевому счету за январь 2024 года начислено к оплате 5,551914м.куб* 1 чел.*80,43руб. =446,54руб.

Таким образом, ГУПС «Водоканал» при соблюдении исполнения Указа Губернатора в период с 19.01.2024г. по 31.01.2024 соблюдены все требования действующего законодательства.

Под обманом следует понимать преднамеренное введение другого лица в заблуждение путем ложного заявления, обещания, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2015 № 307-АД15-12933).

В Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 26.07.2016 № 301-АД16-5189 также разъяснено, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ, выражается, в том числе в совершении действия, состоящего в обмане, т.е. преднамеренном введении одного лица в заблуждение другим лицом путем ложного заявления, обещания, искажения фактов, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки. При этом такие действия являются скрытыми, невидимыми для потребителя.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Управлением законно и обоснованно вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст.  14.7 КоАП РФ в отношении ГУПС «Водоканал».

При этом судом учтено, что Постановление № 336 не отменяет обязательных правил, установленных КоАП РФ, в связи с чем, в случае, если вменяемое обществу в вину нарушение выявлено в ходе рассмотрения материалов, поступивших из административного органа или от гражданина, орган вправе провести проверку и возбудить дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Административным органом в рамках настоящего дела приведены достаточные доказательства в обоснование своей позиции, с учетом чего, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО2 отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.


Судья        

ФИО1