Постановление от 28 октября 2021 г. по делу № А19-8688/2020

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ А19-8688/2020
28 октября 2021 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2021 года

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2021 года


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе

председательствующего Тютриной Н.Н.,

судей: Белоножко Т.В., Соколовой Л.М.,

при участии представителей от истца - Махняевой Виктории Вячеславовны (доверенность от 11.10.2021), от ответчика - Кузаковой Марины Юрьевны (доверенность от 25.12.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 апреля 2021 года по делу № А19-8688/2020 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2021 года по тому же делу,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Ритуал» г. Иркутска (ОГРН 1023801543765, ИНН 3810002523, далее – предприятие) обратилось в арбитражный суд с иском к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (ОГРН 1083808000154, ИНН 3808171299) 578 772 рублей 24 копеек убытков, связанных с погребением в период 2017 – 2018 годы тел невостребованных умерших, личность которых установлена (пенсионеры).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований по предмету спора, привлечены Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области, муниципальное образование город Иркутск в лице Администрации города Иркутска, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 апреля 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2021 года, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе заявитель просит проверить законность принятых судебных актов в связи с неправильным применением судами норм материального права.

По мнению подателя кассационной жалобы оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку расходы на погребение умерших пенсионеров возмещаются исключительно Пенсионным Фондом Российской Федерации в размере, установленном и Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ).

Истец отклонил доводы кассационной жалобы, указав на их несостоятельность (письменный отзыв 25.10.2021).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель истца их отклонил.

Третьи лица отзывы на жалобу не представили, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены в соответствии с требованиями статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако своих представителей для участия в судебном заседании не направил, что в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, предприятие является специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории г. Иркутска; в период с января 2017 по декабрь 2018 года предприятием осуществлено погребение 147 тел невостребованных умерших, являющихся пенсионерами на день смерти, на общую сумму 1 575 410 рублей 29 копеек (с применением тарифов, утвержденных постановлением администрации г. Иркутска от 18.12.2014 № 031-06-1525/14).

Пенсионный фонд Российской Федерации (Управление Пенсионного фонда по Иркутской области) возместил предприятию понесенные расходы на сумму 996 638 рублей 05 копеек исходя из примененного тарифа, предусмотренного абзацем 6 пункта 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ.

Полагая, что понесенные расходы по погребению тел невостребованных умерших должны быть возмещены в полном объеме за счет средств Иркутской области (согласовавшей тариф в большем размере), предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим иском (межтарифная разница).

Суд первой инстанции признал иск подлежащим удовлетворению за счет Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Между тем данные выводы судов основаны на неправильном применении норм материального права.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения городского поселения.

При этом действующим законодательством (пункт 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ) предусмотрена гарантия получения определенного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе.

В связи с этим у муниципального образования, в чьи обязанности входит организация ритуальных услуг, возникают расходы, обусловленные необходимостью оказания ряда таких услуг на безвозмездной основе.

Закон № 8-ФЗ устанавливает возмещение указанных расходов специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации или Фонда социального страхования Российской Федерации (абзац 1 пункта 3 статьи 9), причем Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе стоимость услуг в размере, не превышающем 4 000 рублей с учетом последующей индексации (абзац 6 пункта 3 статьи 9).

В данном случае, как указано в исковом заявлении и следует из материалов дела, выплаты на захоронение пенсионеров получены истцом от Пенсионного фонда Российской Федерации в установленном законом размере полностью.

С учетом изложенного, поскольку у субъекта Российской Федерации отсутствует обязанность по компенсации специализированной службе по вопросам похоронного дела фактических расходов, не покрытых Пенсионным фондом Российской Федерации, оснований для взыскания возникших у истца убытков с субъекта Российской Федерации не имелось.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 25.10.2016 № 2367-О.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как принятые с нарушением норм материального права.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, суд кассационной инстанции считает возможным на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принять новый судебный акт об отказе предприятию в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении иска расходы истца по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 14 575 рублей относятся на истца (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Вопрос о распределении судебных расходов за подачу апелляционной и кассационной жалоб не рассматривается, поскольку ответчик в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, при подаче жалоб государственная пошлина им не оплачивалась.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 апреля 2021 года по делу № А19-8688/2020 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2021 года по тому же делу отменить.

В иске отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Судьи


Н.Н. Тютрина


Т.В. Белоножко


Л.М. Соколова