Постановление от 10 марта 2021 г. по делу № А63-7598/2020

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-7598/2020

10.03.2021

Резолютивная часть постановления объявлена 03.03.2021.

Полный текст постановления изготовлен 10.03.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Белова Д.А., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Ваш уютный дом» (ОГРН <***>), заинтересованного лица – Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции (ОГРН <***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев материалы апелляционной жалобы общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Ваш уютный дом» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2020 по делу № А63-7598/2020,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2020 отказано в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Ваш уютный дом» (далее – заявитель, общество) к управлению Ставропольского края государственная жилищная инспекция (далее – заинтересованное лицо, управление) об оспаривании предписания от 19.02.2020 № 177. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом, требования, предъявленные административным органом, основаны на нормах закона, предписание является исполнимым. Суд исходил из того, при начислении платы общество, помимо утвержденного размера, включало в плату дополнительные расходы, размер которых не установлен собственниками помещений.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить его заявление, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:

- несостоятелен вывод суда о том, что общество нарушило требования статьи 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в части начисления платы председателю совета МКД в размере 1,3 руб./кв.м отдельной строкой в платежном документе без решения собственников МКД, что привело к переплате по тарифу в период с августа 2017 г. по январь 2019 г.

- заявителем двойное начисление не проводилось, так как решением общего собрания собственников помещений МКД от 26.03.2015 утвержден размера платы за содержание и техническое обслуживание в размере 21,62 руб/кв.м, в том числе и выплата председателю совета МКД в размере 1,3 руб./кв.м, таким образом действия общества не противоречат п.8.1 ст.161.1 ЖК РФ, так как начисление производилось на основании Протокола общего собрания, сохранившим своё действие до принятия собственниками нового решения именно в части утверждения нового размера вознаграждения.

В отзыве на апелляционную жалобу ФИО2 просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству.

Управление отзыв на апелляционную жалобу суду не представило.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании обращения ФИО2, проживающего в жилом помещении (квартире) № 85 МКД № 14, расположенного по ул. Фроленко в г. Ставрополе, поступившего в адрес управления по вопросу правомерности и обоснованности расчета размера платы за предоставляемые жилищные услуги в указанном выше МКД, управлением издано распоряжение от 21.01.2020 № 39 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УО «Ваш уютный дом» с целью осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению МКД, а именно по вопросу правомерности осуществления обществом расчета размера платы за предоставленные жилищные услуги. Задачами и целью настоящей проверки явилось определение соответствия деятельности лицензиатом обязательным для исполнения требованиям жилищного законодательства Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт от 19.02.2020 № 39-40/1, согласно которому установлено, что общество с августа 2017 г. по январь 2019 г. предъявляло к оплате собственникам помещений МКД плату председателю совета МКД в размере 1,3 руб./кв.м отдельной строкой в платежном документе, что нарушает требования статьи 161.1 ЖК РФ.

Обществу выдано предписание от 19.02.2020 № 177 об устранении нарушения до 11.05.2020, а именно: осуществить перерасчет по МКД с августа 2017 г. по январь 2019 г.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Системное толкование положений статьи 162 ЖК РФ позволяет сделать вывод о том, что на управляющую организацию по договору управления многоквартирным домом возлагаются обязанности по оказанию услуги и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в соответствующем доме, осуществлению иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Согласно статье 158 ЖК РФ бремя расходов на содержание общего имущества многоквартирного дома обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией размер причитающейся с собственников платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

- плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- взнос на капитальный ремонт;

- плату за коммунальные услуги.

Согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается не менее чем на год.

Иными словами, действующим жилищным законодательством прямо предусмотрено, что в многоквартирном доме, в отношении которого управление осуществляется с привлечением управляющей организации, размер платы за содержание жилого помещения определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.

При этом в соответствии с пунктом 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила управления многоквартирным домом), под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 3 Правил управления многоквартирным домом управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.

Управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, посредством организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в рамках которой производится начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (подпункт "ж" пункта 4 Правил управления многоквартирным домом).

В соответствии с пунктом 5 Правил управления многоквартирным домом проект перечня услуг и работ составляется и представляется собственникам помещений в многоквартирном доме для утверждения в зависимости от способа управления многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответственно.

В силу пункта 8 Правил управления многоквартирным домом перечень услуг и работ должен содержать объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом пунктом 17 Правил управления многоквартирным домом установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с частью 8.1 статьи 161.1 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о выплате вознаграждения членам совета многоквартирного дома, в том числе председателю совета многоквартирного дома. Такое решение должно содержать условия и порядок выплаты указанного вознаграждения, а также порядок определения его размера.

Таким образом, суд первой инстанции правильно исходил из того, что вопрос об определении перечня услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома с указанием стоимости и объема таких услуг относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и разрешается путем принятия соответствующего решения общего собрания.

При этом, поскольку действующее законодательство не предусматривает права управляющей организации на самостоятельное определение или изменение перечня услуг и работ по содержанию общего имущества, а также на установление стоимости по каждому виду услуг либо перераспределения такой стоимости в рамках тарифа, не совпадающих с соответствующим перечнем или стоимостью работ и услуг, утвержденных решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, постольку управляющая организация при осуществлении деятельности по управлению соответствующим многоквартирным домом и при формировании платежных документов на оплату содержания и ремонта общего имущества в любом случае обязана руководствоваться положениями о составе работ и услуг, а также об их стоимости, утвержденными решением соответствующего общего собрания собственников.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, что в соответствии с решением общего собрания, оформленным протоколом от 26.03.2015 общего собрания собственников помещений в МКД № 14, расположенным по ул. Фроленко в г. Ставрополе, утвержден размер платы за содержание жилого помещения - 21,62 руб./кв.м, в том числе выплата председателю совета многоквартирного дома - 1,3 руб./кв.м, а именно утверждение размера вознаграждения председателю совета многоквартирного дома в размере 1,3 руб./кв.м, в составе тарифа 21,62 руб./кв.м.

Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом № 176-ФЗ «О внесении изменений в жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 154 ЖК РФ, с 01.01.2017 в состав платы за содержание жилого помещения внесены расходы на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД.

Так, с 01.01.2017 в тариф «техническое обслуживание и содержание» без решения общего собрания собственников помещений МКД автоматически были включены затраты на коммунальные ресурсы при содержании и использовании общего имущества в МКД. С учетом изменений в состав тарифа стали входить: размер платы на содержание дома - 11,32 руб./кв.м, размер платы на техническое обслуживание - 9,00 руб./кв.м. и размера вознаграждения председателю совета МКД - 1,3 руб./кв.м. Также стал входить размер платы СОИ вода - 0,18 руб./кв.м. и СОИ электроэнергия - 1,56 руб./кв.м (тариф всего - 23,36 руб./кв.м).

В соответствии с протоколом общего собрания от 17.04.2017 собственниками помещений в МКД (на основании вопроса повестки дня) принято решение (6 вопрос повестки дня) об утверждении тарифа на текущий ремонт общего имущества, содержание и техническое обслуживание на 2017 год, согласно которому размер платы на содержание жилого помещения был сохранен в прежнем размере - 23,36 руб./1 кв.м, в том числе СОИ вода - 0,18 руб./кв.м и СОИ электроэнергия - 1,56 руб./кв.м (тариф всего - 23,36 руб./1 кв.м).

Решение по вопросу вознаграждения и размера вознаграждения председателю совета МКД - 1,3 руб./кв.м (в том числе в составе утвержденного тарифа либо отдельной строкой) в повестку дня очередного общего собрания, оформленного протоколом общего собрания от 17.04.2017 № 1/2017, не входило, и, следовательно, собственниками помещений не принималось, что свидетельствует о нарушении обществом требований действующего жилищного законодательства при выставлении собственникам к оплате дополнительной суммы в размере 1,3 руб./кв.м по отдельной строке «вознаграждение председателю совета многоквартирного дома».

На общем собрании, оформленном протоколом общего собрания собственников помещений в указанном выше МКД от 11.02.2019 № 1/19, собственниками помещений принято решение об утверждении председателю совета МКД вознаграждения в размере 1,70 руб./кв.м вне утвержденного тарифа «на содержание и техническое обслуживание». Данное решение принято собственниками помещений в спорном МКД только в феврале 2019 года, а в 2017, 2018 гг. решения о выплате вознаграждения председателю совета МКД собственниками помещений не принимались и в протоколах общих собраний не отражались, в том числе и в повестках дня общих собраний.

Однако ООО «УО «Ваш уютный дом» в период с августа 2017 года по январь 2019 года предъявляло к оплате собственникам помещений в многоквартирном доме № 14 по ул. Фроленко, в г. Ставрополе плату (вознаграждение) председателю совета МКД в размере - 1,3 руб./кв.м отдельной строкой в платежном документе (а не в составе тарифа), несмотря на то, что собственниками помещений в МКД № 14 по ул. Фроленко в г. Ставрополе решение об утверждении председателю совета МКД вознаграждения, в т.ч. в составе утвержденного тарифа не принималось.

Судом учтено, что только в 2019 году в соответствии с протоколом внеочередного общего собрания от 11.02.2019 собственниками помещений в МКД (на основании вопроса повестки дня) принято решение (8 вопрос повестки дня) об утверждении размера вознаграждения председателю совета многоквартирного дома - 1,70 руб./1 кв.м вне тарифа на «содержание и техническое обслуживание».

Таким образом, обжалуемое предписание управления в части осуществления перерасчета с августа 2017 года по январь 2019 года является соответствующим требованиям действующего жилищного законодательства, так как общество в нарушение части 8.1 статьи 161.1 ЖК РФ предъявляло к оплате собственникам помещений указанного выше многоквартирного дома плату председателю совета многоквартирного дома в размере - 1,3 руб./кв.м отдельной строкой в платежном документе без решения собственников помещений в МКД

Таким образом, учитывая обстоятельства настоящего дела, судебная коллегия считает, что оспариваемое обществом предписание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2020 по делу № А63-7598/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.У. Семенов

СудьиД.А. Белов

И.А. Цигельников