Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А60-58759/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-58759/2018
21 декабря 2018 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Киселёва Ю.К. рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению открытого акционерного общества Авиакомпания "Уральские авиалинии" (ИНН 6608003013, ОГРН 1026605388490, далее - общество) к Кольцовской таможне имени В. А. Сорокина (далее - таможня).

Общество 11.10.2018 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления таможни от 27.09.2018 по делу об административном правонарушении № 10508000-653/2018 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 16.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований общество ссылалось на отсутствие состава административного правонарушения, а именно – на отсутствие вины.

Определением суда от 15.10.2018 заявление общества принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства (п. 4 ч. 1 ст. 227 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК).

07.11.2018 таможня представила отзыв, копии материалов административного дела, требование не признала.

03.12.2018 общество представило возражения на отзыв.

12.12.2018 судом принято решение в форме резолютивной части.

14.12.2018 общество обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Поскольку заявление подано обществом с соблюдением установленного ст. 229 АПК срока, судом составлено настоящее мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

19.08.2018 общество уведомило таможню о прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза воздушного судна А-20, бортовой номер VP-BTZ, следующего сообщением «Рим - Екатеринбург», путём представления генеральной декларации от 19.08.2018 № 10508010/190818/03940, грузовой ведомости от 19.08.2018 № 1102389 и авиационных накладных № 262 50486166, 262 50486155, 262 50486170, 262 50486262, 262 50486321, 262 50486343.

20.08.2018 при расконсолидации товаров, пересчете и взвешивании грузовых мест таможней установлено, что вес брутто двух грузовых мест, прибывших по авианакладной от 14.08.2018 № 262-50486170, фактически составляет 260 кг вместо заявленных 215 кг.

По данному факту таможней возбуждено в отношении общества дело № 10508000-653/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

13.09.2018 в отношении общества составлен протокол, а 27.09.2018 таможней вынесено постановление № 10508000-653/2018, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной 3 ст. 16.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Считая постановление таможни незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Пунктом 1 статьи 87 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) предусмотрено, что после пересечения таможенной границы Союза товары должны быть доставлены перевозчиком в место прибытия или иные места, указанные в пункте 3 статьи 10 ТК ЕАЭС.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в отношении товаров, перевозимых водным, воздушным или железнодорожным транспортом, - в течение времени, установленного технологическим процессом (графиком) порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, либо иного срока, устанавливаемого законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 88 ТК ЕАЭС перевозчик в течение 3 часов рабочего времени таможенного органа с момента уведомления о прибытии, если иной срок не установлен законодательством государств-членов о таможенном регулировании, обязан совершить таможенную операцию, связанную с помещением товаров на временное хранение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 100 ТК ЕАЭС для помещения товаров на временное хранение перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, представляет таможенному органу транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 100 ТК ЕАЭС товары считаются находящимися на временном хранении после регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утверждённого приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688 (далее - Порядок представления документов и сведений), после завершения таможенной процедуры таможенного транзита (прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза) товары должны быть размещены в зоне таможенного контроля (прилегающей территории склада временного хранения (СВХ), созданной в месте завершения таможенной процедуры таможенного транзита (месте прибытия товаров).

Абзацем 1 пункта 9 Порядка представления документов и сведений предписано, что уполномоченное лицо не позднее 3 часов (в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом, - 12 часов) с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита (предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия) представляет таможенному посту, осуществляющему контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения товаров), транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения).

Абзацем 4 пункта 9 Порядка представления документов и сведений определено, что, если на момент представления указанных документов товары уже размещены в месте их временного хранения, в качестве указанных документов используется отчетность по форме ДО-1.

В соответствии с пунктом 10 Порядка представления документов и сведений таможенный пост регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, в журнале регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и выдает уполномоченному лицу подтверждение о регистрации указанных документов.

Как следует из материалов дела, при прибытии 19.08.2018 товаров на таможенную территорию Таможенного союза общество сообщило в таможенный орган недостоверные сведения о весе брутто двух грузовых мест, прибывших по авианакладной № 262 50486170 от 14.08.2018 – 215 кг, что не соответствовало их действительному весу – 260 кг.

При таких обстоятельствах таможня пришла к верному выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что таможня пришла к верному выводу о том, что у общества имелась возможность для соблюдения требований таможенного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, обществом не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях исполнения публичных обязанностей.

Из части 1 статьи 102 Воздушного кодекса Российской Федерации следует, что перевозчики при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.

Согласно пункту 163 Правил воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей (далее - Правила воздушных перевозок), утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.06.2007 № 82, приём груза к перевозке осуществляется перевозчиком или уполномоченным агентом и включает в себя следующие виды работ: взвешивание и обмер груза; проверка соответствия фактического состояния груза сведениям, указанным в заявке грузоотправителя, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, также в документах на опасные грузы; оформление документации по приему-передаче груза и обеспечение финансовых расчетов с грузоотправителем за выполнение перевозки груза; оформление грузовой накладной.

В соответствии с пунктом 164 Правил воздушных перевозок при приеме груза к перевозке перевозчик или уполномоченный агент должен взвесить груз в присутствии грузоотправителя и указать его фактический вес в грузовой накладной. Если при взвешивании груза будет установлена разница с весом груза, заявленным грузоотправителем, за окончательный вес принимается вес, установленный при взвешивании перевозчиком или уполномоченным агентом.

Вопреки доводам общества положения главы 22 Федерального закона № 311-ФЗ (действовавшего на момент совершения таможенных операций) не ограничивали общество в сроках уведомления таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, а также в возможности использования полномочий, предоставленных ему в рамках положений пункта 2 статьи 90 ТК ЕАЭС, то есть с разрешения таможенного органа провести взвешивание грузовых мест и установления их действительного веса с целью предоставления в таможенный орган действительных документов с достоверными сведениями о весе брутто товаров при помещении товаров на склад временного хранения.

Таким образом, таможня пришла к правомерному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

На наличие существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, которые могли являться основанием для отмены оспариваемого постановления, общество не ссылалось, судом не установлено.

Статьёй 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Вместе с тем согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суду необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, при этом такая квалификация может иметь место только в исключительных случаях.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных отношений в сфере таможенного регулирования. Необходимость надлежащего выполнения таможенных правил, за нарушение которых указанной нормой установлена административная ответственность, обусловлена важностью охраняемых при этом общественных отношений.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, таможня не посчитала совершенное обществом правонарушение малозначительным. Оснований для переоценки данного вывода суд не усматривает.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Штраф наложен таможней в пределах санкции ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ с учетом отягчающего ответственность обстоятельства – повторного совершения однородного правонарушения (постановление от 01.08.2018 № 10508000-509/2018).

Вместе с тем суд пришёл к выводу о наличии оснований для снижения наложенного на общество штрафа.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом штраф не может быть снижен более чем в два раза.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, связанные с характером совершенного административного правонарушения, выразившегося в сообщении недостоверных сведений лишь о весе брутто двух грузовых мест, при этом отклонение составило 45 кг, отсутствие конкретных вредных последствий, исходя из необходимости обеспечения баланса публичных и частных интересов, суд считает, что следует уменьшить наложенный на общество штраф в два раза, до 50000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

изменить постановление Кольцовской таможни имени В.А.Сорокина от 27 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении № 10508000-653/2018 в части назначенного административного наказания, уменьшить наложенный на открытое акционерное общество Авиакомпания "Уральские авиалинии" административный штраф до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Киселёв Ю.К.