Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А32-24632/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-24632/2018
г. Краснодар
26 ноября 2018 года
Резолютивная часть Решения объявлена 20 ноября 2018 года. Решение в полном объёме изготовлено 26 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка Александра Гавриловича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М., рассмотрев в открытом судебном дело по заявлению ГСК "СКАТ", г.Анапа к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города-курорта Анапа и администрации муниципального образования города-курорта Анапа о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, при участии в заседании: от заявителя - Милош А.А. (по доверенности от 15.06.2018., паспорт); от заинтересованных лиц - не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

ГСК "СКАТ", г.Анапа подано заявление к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города-курорта Анапа и администрации мо г.Анапа, в котором заявитель просил суд:

признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города-курорта Анапа содержащийся в письме исх. № 17-2313/17-12 от 27.04.2018г.;

обязать администрацию муниципального образования города-курорта Анапа выдать ГСК "СКАТ" разрешение на строительство гаража в ГСК "СКАТ" на земельном участке по адресу: РФ, <...>, с кадастровым номером 23:37:0102034:37.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах к нему.

В ходе судебного разбирательства по делу, представителем заявителя было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, которое рассмотрено судом и подлежит удовлетворению как обоснованное.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по делу, против заявленных требований возражали по основаниям изложенным в представленных отзывах.

Суд, заслушав представителя заявителя, исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как видно из материалов дела, 23 марта 2018 года заявитель обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаража на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0102034:37, по адресу: РФ, <...>, приложив пакет документов, поименованные в расписке.

27.04.2018г. Управление письмом исх.№ 17-2313/17-12 отказало кооперативу в выдаче разрешения на строительство гаража, указав на отсутствие согласия всех правообладателей капитального строительства, в случае реконструкции такого объекта.

Заявитель полагает указанный отказ Управления незаконным, поскольку кооперативом было подано заявление не на реконструкцию, а на строительство гаража, в связи с чем к заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта были приложены все необходимые документы, в соответствии с перечнем и ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в том числе решение общего собрания членов ГКС от 28.06.2016г. № 23 в котором было получено согласие на выделение земельного участка для строительства гаражного бокса.

Изложенное послужило основанием заявителю для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При принятии Решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого заявителями ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух обязательных условий:

несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту;

нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно пункту 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дает застройщику право осуществлять строительство и реконструкцию объектов капитального строительства.

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Следовательно, представить в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство и указанные в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы необходимо перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения разрешения.

То есть, выдача разрешения на строительство после начала строительных работ и тем более после завершения строительных работ нормами действующего градостроительного законодательства не предусмотрено.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 1322 кв.м., кадастровый номер 23:37:0102034:37, расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ГСК, отдельно стоящие гаражи физических лиц, что сторонами не оспаривается.

23 марта 2018 года заявитель обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаражного бокса на указанном земельном участке с к/н 23:37:0102034:37, с приложением всех необходимых документов в порядке ст. 51 ГрК РФ, что подтверждается распиской от 23.03.2018г. рег.№ 23032018-918068-23-189.

27.04.2018г. Управление отказало Обществу в выдаче разрешения на строительство дома письмом исх.№ 17-2313/17-12, указав на отсутствие согласия всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Из Устава Гаражно-строительного кооператива "СКАТ" (в ред. от 27.12.2006г.) следует, что кооператив создан на добровольной основе для удовлетворения потребностей членов кооператива в строительстве и эксплуатации гаражей, входящих в единый гаражный комплекс (п. 1.1., 2.1. устава). Имущество кооператива формируется за счет взносов членов кооператива (вступительных, членских, целевых, дополнительных и иных взносов).

Согласно пункту 1 статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Основным направлением деятельности этого кооператива является участие денежными средствами в сооружении и последующей эксплуатации объектов кооперативной собственности (жилых домов, гаражей и т.п.), а в предусмотренных уставами случаях и объектов личной собственности членов кооператива, а также оказание членам кооператива услуг, соответствующих целям его создания. Право собственности на возведенные гаражи приобретают граждане, полностью внесшие свои паевые взносы (часть 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, правоотношения по созданию на общем земельном участке кооператива объекта недвижимого имущества связаны с правами граждан, поскольку затрагивают имущественные права и интересы членов гаражного кооператива, владельцев уже существующих гаражей.

В соответствии с частью 1 статьи 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В силу пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объекта капитального строительства возможна при наличии согласия всех правообладателей данного объекта.

Выдача разрешения на строительство нового объекта, определяет юридическую судьбу земельного участка необходимого для использования вновь возведенного недвижимого объекта (статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации о единстве судьбы объекта недвижимости и земельного участка строительство спорного объекта обуславливает законные по общему правилу притязания иных членов кооператива - сособственников земельного участка на получение вещных прав на часть земельного участка, находящегося в общей собственности.

Соответствует сложившейся судебной практики (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2012 N 5377/12) утверждение суда о том, что уменьшение площади общего земельного участка нарушило имущественные права заявителя по распоряжению этим имущества по своему усмотрению.

Учитывая указанные обстоятельства, строительство нового объекта, в соответствии со статьей 247 ГК РФ и в силу пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, допускается только с согласия всех правообладателей данного объекта, т.е. всех членов кооператива.

Доказательств принятия такого решения, заявителем не представлено.

Представленная выписка из протокола № 23 от 28.08.2016г. не является согласием всех членов кооператива на строительство гаража, поскольку на данном собрании принимали участие представители 17 гаражных боксов, при их количественной численности - 27.

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд признал причину отказа Управления в выдаче разрешения на строительство объекта на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0102034:37 законной, в виду отсутствие согласия всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам ст. 71 АПК РФ и, в своей совокупности, достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований заявителю надлежит отказать.

В ходе судебного разбирательства судом были исследованы представленные сторонами подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со статьѐй 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 27, 110, 159, 167-170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство представителя заявителя о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.Г. Пристяжнюк