Решение от 8 апреля 2019 г. по делу № А02-99/2019

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А02-99/2019
09 апреля 2019 года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кулаковой Л. А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Казенного учреждения Республики Алтай "Управление социальной поддержки населения Чемальского района" (ОГРН 1110411005650, ИНН 0411158146, ул. Зеленая Роща, д. 8, с. Чемал, р-н. Чемальский, Респ. Алтай) к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Чемальском районе Республики Алтай (ОГРН 1020400664657, ИНН 0410003407, ул. Пчелкина, д. 70, с. Чемал, Чемальский район, Республика Алтай) об отмене решения №004S19180001609 от 12.12.2018,

установил:

Казенное учреждение Республики Алтай "Управление социальной поддержки населения Чемальского района" (далее – КУ РА «УСПН Чемальского района», учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чемальском районе Республики Алтай (далее – Пенсионный фонд) об отмене решения №004S19180001609 от 12.12.2018 и уменьшении размера штрафа.

Заявление обосновано наличием уважительных причин пропуска срока представления сведений о застрахованных лицах, а также наличием смягчающих обстоятельств для снижения штрафных санкций, начисленных названным решением.

При обращении с заявлением учреждение заявило ходатайство о восстановлении срока для оспаривания решения Пенсионного фонда от 12.12.2018.

Заявление принято судом к рассмотрению в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства».

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 123 АПК РФ стороны уведомлены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Пенсионный фонд в отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении требования заявителя и указал на соблюдение порядка привлечения КУ РА «УСПН Чемальского района» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 19.10.2018 КУ РА «УСПН Чемальского района» в ГУ УПФР в Чемальском районе были сданы сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за сентябрь 2018 года в отношении 53 застрахованных лиц.

По данному факту должностным лицом Пенсионного фонда была проведена проверка, в результате которой установлен факт представления сведений с нарушением срока, установленного частью 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Результаты проверки отражены в акте о выявлении правонарушения от 14.11.2018.

Решением Пенсионного фонда №004S19180001609 от 12.12.2018 КУ РА «УСПН Чемальского района» привлечено к ответственности в виде штрафа в сумме 26500 руб. Размер штрафа определен в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

КУ РА «УСПН Чемальского района» обратилось в арбитражный суд с требованием об оспаривании решения и уменьшении размера начисленного штрафа.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Особенности порядка рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц содержатся в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 названной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что решение №004S19180001609 вынесено Пенсионным фондом 12.12.2018, направлено в адрес учреждения почтовым отправлением 13.12.2018 и получено адресатом 24.12.2018. КУ РА «УСПН Чемальского района» обратилось в арбитражный суд с настоящий заявлением 23.01.2019 (согласно штампу органа почтовой связи на конверте), т.е. в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока. Таким образом, заявителем не пропущен срок на подачу заявления в суд об оспаривании данного решения Пенсионного фонда.

В силу статей 65, 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом оспариваемого акта, возлагается на этот орган.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному Законом № 212-ФЗ.

КУ РА «УСПН Чемальского района» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрировано в УПФР в Чемальском районе как плательщик страховых взносов. Следовательно, оно должно представлять сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Факт представления сведений с нарушением установленного срока не оспаривается учреждением и подтверждается актом о выявлении правонарушения от 14.11.2018. С учетом этого, у Пенсионного фонда имелись основания для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Судом установлено, что ответчиком не нарушен порядок привлечения заявителя к ответственности, расчет штрафа произведен верно.

Вместе с тем, суд считает обоснованными доводы заявителя об уменьшении размера штрафа в связи с наличием смягчающих обстоятельств.

Порядок производства по делам о нарушении законодательства Российской Федерации о страховых взносах был урегулирован непосредственно положениями Закона № 212-ФЗ, который утратил действие с 01.01.2017 в связи с принятием Федерального закона № 250-ФЗ от 03.07.2016. Порядок исчисления и уплаты страховых взносов, установлен главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации и применяется к правоотношениям, возникшим с 01.01.2017.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (далее – постановление КС РФ № 2-П) предусмотрено, что конституционные требования справедливости и соразмерности предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.

Названные принципы привлечения к юридической ответственности в силу статей 8 и 19 Конституции Российской Федерации в равной мере относятся ко всем физическим и юридическим лицам, которые являются плательщиками страховых взносов.

Частью 1 статьи 44 Закона № 212-ФЗ были предусмотрены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения. Перечень смягчающих ответственность обстоятельств являлся открытым.

Несмотря на то, что в части 4 статьи 44 названного Федерального закона указывалось на необходимость учета смягчающих обстоятельств лишь на стадии привлечения лица к ответственности, арбитражные суды, ссылаясь на данное законоположение, устанавливали и учитывали смягчающие обстоятельства в делах об оспаривании решений органов Пенсионного фонда Российской Федерации о привлечении к ответственности плательщиков страховых взносов. Как отмечал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, без оценки обстоятельств, смягчающих ответственность, у суда отсутствовали основания для признания обоснованным начисления штрафа (постановление от 16 июля 2013 года по делу № 1682/13). В частности, это имело место в делах о привлечении к ответственности таких плательщиков страховых взносов, как бюджетные учреждения.

Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Закона № 212-ФЗ признана утратившей силу.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 и Закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

В данном Постановлении КС РФ указал, что отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности.

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П правовую позицию и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Анализ всех вышеперечисленных норм позволяет сделать вывод о том, что при привлечении страхователя к ответственности, подлежит применению порядок, установленный Законом № 212-ФЗ, в том числе - статья 44 названного Закона.

Суд оценил доводы заявителя и считает возможным признать в качестве смягчающих ответственность обстоятельств небольшой срок просрочки представления сведений (4 дня), совершение правонарушения неумышленно и впервые, признание вины в допущенном нарушении, отсутствие негативных последствий для бюджета.

В связи с этим, суд считает возможным уменьшить начисленный Пенсионным фондом размер штрафа до 2650 руб. При этом суд приходит к выводу о том, что указанный размер штрафа в данном случае отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением фонду сведений по застрахованным лицам.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что оспариваемое решение подлежит отмене в связи с тем, что руководитель КУ РА «УСПН Чемальского района» ФИО1 уже привлечена к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением мирового судьи судебного участка Чемальского района Республики Алтай от 03.12.2018 по делу №5-419/2018 за нарушение срока представления в Пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2018 года, поскольку в рамках настоящего спора рассматривается решение Пенсионного фонда, вынесенное в отношении страхователя – юридического лица (КУ РА «УСПН Чемальского района»). Факт повторного привлечения учреждения к ответственности не подтвержден материалами дела.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чемальском районе Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Пчелкина, д. 70, с. Чемал, Чемальский район, Республика Алтай) №004S19180001609 от 12.12.2018 о привлечении Казенного учреждения Республики Алтай "Управление социальной поддержки населения Чемальского района" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Зеленая Роща, д. 8, с. Чемал, р-н. Чемальский, Республика Алтай) к ответственности за нарушение, предусмотренное статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в части штрафа, превышающего размер 2650 руб.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чемальском районе Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Пчелкина, д. 70, с. Чемал, Чемальский район, Республика Алтай) в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу совершить действия по восстановлению прав заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чемальском районе Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Пчелкина, д. 70, с. Чемал, Чемальский район, Республика Алтай) в пользу Казенного учреждения Республики Алтай "Управление социальной поддержки населения Чемальского района" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Зеленая Роща, д. 8, с. Чемал, р-н. Чемальский, Республика Алтай) судебные расходы в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

Л.А. Кулакова