Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А20-1155/2024

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А20-1155/2024
г. Нальчик
18 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2024 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова, при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), с.п. Залукокоаже,

о признании недействительным ненормативного акта,

заинтересованные лица: местная администрация Зольского муниципального района КБР (ОРГН 1020700540255, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>), п. Залукокоаже

муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений местная администрация Зольского муниципального района КБР (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: <***>), п. Залукокоаже,

в отсутствии, уведомленных должным образом лиц участвующих в деле

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением согласно которому предприниматель просит:

- признать незаконным отказ местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в заключении с ИП ФИО1 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2600000:560 площадью 1180000 кв.м., без проведения торгов, оформленный письмом от 12.02.2023 за № 49-622/2.6, как не соответствующий положениям Земельного кодекса РФ; Доступ к материалам дела № А20-1155/2024 на информационном ресурсе «Картотека

арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) доступен после авторизации средствами портала Госуслуги (www.gosuslugi.ru) и введения секретного кода:

- обязать местную администрацию Зольского муниципального района КБР и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений Зольского муниципального района КБР» подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2600000:560 площадью 1180000 кв.м. расположенного по адресу: КБР, Зольский район, присельный участок администрации с.п. ФИО2, в трех подписанных уполномоченным должностным лицом экземплярах и направить ИП ФИО1 для подписания.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц (ответчиков) привлечены местная администрация Зольского муниципального района КБР и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского муниципального района КБР.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом своих представителей не направили. От заявителя и администрации поступили ходатайства о рассмотрении заявления без их участия в судебном заседании. По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее по тексту АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Доводы заявителя основаны на том, что предприниматель обладает правом на заключение нового договора аренды без торгов, как пользователь земельного участка сельскохозяйственного назначения на основании договора аренды от 13.03.2017 № 14/017. Заявитель полагает незаконным решение администрации об отказе в заключении договора аренды, изложенные в письме от 12.02.2023 за № 49-622/2.6, мотивированный отсутствием оснований для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов. Требования заявителя основаны на пп. 31 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ).

Согласно представленному в материалы дела отзыву, администрация возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что по общему правилу договор аренды земельного участка заключается на торгах и в соответствии с положениями п. 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка не имеет преимущественного права заключения договора аренды на новый срок. С учетом указанных положений администрация полагала отказ в заключении договоров аренды, изложенный в письме от 12.02.2023 за № 49-622/2.6 соответствующим действующему законодательству, а требования общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Управление отзыв на заявление не представили, в судебное заседание своего представителя не направило.

Как следует из материалов дела, по результатам аукциона на право заключения

договора аренды земельного участка, оформленного протоколом от 13.03.2017 № 3/1 между учреждением и предпринимателем заключен договор аренды от 16.03.2017 № 14/017, по усовиям которого арендатору предоставлен во временное пользование земельный участок с кадастровым номером 07:02:2600000:560 общей площадью 1 180 000 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Зольский район, присельский участок администрации с.п. ФИО2 для сельскохозяйственного использования. Срок действия договора установлен с 16.03.2017 по 15.03.2024. По акту приема-передачи земельный участок передан предпринимателю, договор прошел процедуру регистрации в установленном порядке.

02.02.2024 заявитель обратился в адрес Местной администрации Зольского муниципального района КБР с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:02:2600000:560 общей площадью 1 180 000 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Зольский район, присельский участок администрации с.п. ФИО2 для сельскохозяйственного использования.

Письмо от 12.02.2023 за № 49-622/2.6 Местная администрация отказала в заключении нового договора аренды, указав на непредставление сведений об отсутствии выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства.

Полагая, что законные основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка у администрации отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводы, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 03.07.2016, действующей на момент подачи заявления, допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока

действующего договора аренды.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд пришел к выводу о том, что предпринимателем соблюдены все установленные законом условия для заключения договоров аренды без проведения торгов. Надлежащее обращение общества с заявлением о заключении договоров аренды без торгов, до истечения срока действия ранее заключенных договоров аренды, подтверждается следующими обстоятельствами.

Договор аренды от 16.03.2017 № 14/017, содержат все существенные условия, не противоречит действующему законодательству, зарегистрирован в установленном порядке и признается судом заключенным. Срок действия договоров установлен сторонами с 16.03.2017 по 15.03.2024 (п. 1.2 договоров).

Предприниматель обратился в адрес администрации с заявлением от 02.02.2024, что не оспаривается администрацией и подтверждается содержанием ответа на заявление. К указанной дате между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление подано до окончания срока действия договора аренды от 16.03.2017 № 14/017.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемый отказ содержат указания на непредставление необходимых документов, а именно сведений об отсутствии выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства.

Вместе с тем, Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 (ред. от 22.11.2023) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2020 N 60174) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2024) утвержден перечень документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Так, при с при обращении с заявлением о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ заявитель должен представить Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке Выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП о лице, являющемся

заявителем. Остальные документы, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Таким образом, изложенный в оспариваемом отказе обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Отклоняя доводы администрации, что арендатор не имеет преимущественного права заключения договора на новый срок, суд учитывает, что положения п. 31 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ не является преимущественным правом заключения договора аренды, а предоставляет добросовестному арендатору заключить новый договор аренды земельного участка без проведения торгов.

В представленном в материалы дела отзыве администрация указала, что заявитель не соответствует требованиям, предусмотренным частиями 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса, в связи с чем не может претендовать на заключение договора аренды без проведения торгов.

Вместе с тем, ранее до вступления в силу с 01.03.2015 изменений в Земельный кодекс РФ, правовое регулирование исходило из установления случаев, когда должны были проводиться торги. При этом все указанные случаи касались только земельных участков, предоставляемых для строительства. В статье 39.6 ЗК РФ, введенной с 01.03.2015, реализован концептуально иной подход - договоры аренды земельных участков заключаются по результатам торгов, проводимых в форме аукционов, за исключением ограниченного числа случаев: такой подход в большей степени соответствует условиям рыночной экономики и направлен на развитие конкуренции.

При этом данная статья содержит несколько группы случаев, когда предоставление земельных участков в аренду осуществляется без проведения торгов. Разделение на группы обусловлено различными критериями: субъектный состав, целевое назначение земельного участка, предмет договора аренды и др.

Подпункт 31 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривает случаи предоставления земельного участка без торгов арендатору такого земельного участка, если земельный участок предназначен для ведения сельскохозяйственного производства, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. Земельный участок в соответствии с указанным основанием может быть предоставлен в аренду без проведения торгов только в случае отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Указанное условие было введено Федеральным законом от 3

июля 2016 г. N 336-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". До этого предусматривалась обязанность арендатора использовать земельный участок надлежащим образом и представлять документы, доказывающие такое использование (подробнее см. комментарий к ст. 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с п.4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно п.3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Из буквального толкования положений пунктов 2, 3, 4 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что они предусматривают самостоятельные основания предоставления земельных участков арендаторам без проведения торгов. Они схожи по субъектному составу (во всех случаях

речь идет о предоставлении земельных участков арендаторам, с которыми ранее был заключен договор аренды), но отличаются по целевому назначению земельных участков.

Так положения подпункта 31 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривает случаи предоставления земельного участка, если земельный участок предназначен для ведения сельскохозяйственного производства. В случаях предусмотренных подпунктами 3, 4 статьи 39.6 ЗК РФ земельный участок не связан таким целевым назначением как сельскохозяйственное использование.

На основании изложенного, учитывая, что подпункт 31 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает самостоятельное основание для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, выполнение совокупности условий, предусмотренных п.4 ст. 39.6 ЗК РФ в данном случаи не требуется.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд пришел к выводу о том, что индивидуальным предпринимателем соблюдены все установленные законом условия для заключения договора аренды без проведения торгов, им представлены документы, подтверждающие целевое использование земельного участка, органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Надлежащее использование обществом земельного участка сельскохозяйственного назначения органами местного самоуправления не оспаривается. Администрацией не представлены доказательства ненадлежащего использования спорного земельного участка. Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе администрации муниципального района в удовлетворении заявления общества и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий

(бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Суд установил, что распоряжение земельными участками осуществляется на основании ненормативного акта администрации района, по которому на учреждение, как уполномоченный орган по распоряжению имуществом, возлагается обязанность заключить договор аренды соответствующего земельного участка и стороной договора выступает учреждение.

На основании изложенного в порядке устранения нарушений суд считает необходимым обязать местную администрацию Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1180000 кв.м. с кадастровым номером 07:02:2600000:560, расположенного в Зольском муниципальном районе КБР, присельный участок администрации с.п. ФИО2 в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания индивидуальному предпринимателю.

При обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей по чеку-ордеру от 04.03.2024. Требования о возмещении судебных расходов стороной не заявлено. По правилам статьи 112 АПК РФ заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением о распределении судебных расходов отдельно после вступления в силу судебного акта завершающего рассмотрение дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать недействительным отказ местной администрации Зольского муниципального района КБР в заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, изложенный в письме от 12.02.2024 № 49-622/2.6, как противоречащий положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

2. Обязать местную администрацию Зольского муниципального района КБР и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений местная администрация Зольского муниципального района КБР подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1180000 кв.м. с кадастровым номером 07:02:2600000:560, расположенного в Зольском муниципальном районе КБР, присельный участок администрации с.п. ФИО2 в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания индивидуальному предпринимателю ФИО1.

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Ю.Ж. Шокумов