Решение от 24 июня 2021 г. по делу № А45-10656/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-10656/2021
г. Новосибирск
24 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теневой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ярославль

к открытому акционерному обществу «Преображенское» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Преображенка

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, извещен,

заинтересованного лица: ФИО1, директор, выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 24.05.2021, паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Преображенское» (далее – заинтересованное лицо, общество, ОАО «Преображенское») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в связи, с чем в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

Заинтересованное лицо сам факт правонарушения не оспаривает.

Заслушав представителя заинтересованного лица, проанализировав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

15.02.2021 при анализе информации, содержащейся на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы Росаккредитация, а также имеющихся в распоряжении Управления документов (протоколы испытаний №№ ИК-715 от 19.08.2020, ИК-525 от 14.08.2020, ИК-526 от 14.08.2020, декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НВ56.А.13968/20 от 14.08.2020, ЕАЭС № RU Д-RU. НВ56.А.14443/20 от 19.08.2020, ЕАЭС № RU Д-RU.HB56.A.13937/20 от 14.08.2020) заявителем установлено, что в действиях ОАО «Преображенское» имеются нарушения требований технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Из материалов дела следует, что 14.08.2020 ОАО «Преображенское» осуществило декларирование 500 тонн гороха для пищевых целей урожая 2020 года, что подтверждается декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HB56.A.13937/20 от 14.08.2020, принятой на основании протокола испытаний № ИК-525 от 14.08.2020 испытательной лаборатории ООО «Энтерпрайз», адрес места осуществления деятельности: Московская область, городской округ Чехов, <...> 2, сертификат № RU.32055.04BЦЭ0.ИJI00011 действителен с 09.06.2020, за подписью руководителя ИЛ «Энтерпрайз» и испытателя ИЛ «Энтерпрайз», заверенного печатью. Протокол испытаний № ИК-525 от 14.08.2020 не содержит сведений о проведении исследований на показатели: «Гексахлорциклогексан (альфа-, бета-, гамма-изомеры)», «Горчак ползучий, вязель разноцветный, семена, пораженные нематодой, софора лисохвостая, термопсис ланцетный, плевел опьяняющий (по совокупности)», «ГМО», что требуют правила и схемы, установленные техническим регламентов Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссий Таможенного союза от 09.12.2011 № 874. При проведении лабораторных исследований партии гороха на пищевые цели установлено наличие в ней вредной примеси - гелиотроп опушеноплодный (0,02%), что подтверждается сведениями, указанными в протоколе испытаний № ИК-525 от 14.08.2020. Наличие указанного показателя в зерне не допускается согласно нормам TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

В протоколе испытаний № ИК-525 от 14.08.2020 отсутствует информация, свидетельствующая о применении (использовании) стандартов, содержащих правила и методы; исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (TP ТС 015/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции по показателям: «Гелиотроп опушенноплодный и триходесма седая» и «Вязель разноцветный».

14.08.2020 ОАО «Преображенское» осуществило декларирование 8000 тонн пшеницы на пищевые цели урожая 2020 года, что подтверждается декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HB56.A.13968/20 от 14.08.2020, принятой на основании протокола испытаний № ИК-526 от 14.08.2020 испытательной лаборатории ООО «Энтерпрайз», адрес места осуществления деятельности: Московская область, городской округ Чехов, поселок Алфёрово, 1к2, сертификат №RU.32055.04ВЦЭ0.ИЛ00011 действителен с 09.06.2020, за подписью руководителя ИЛ «Энтерпрайз» и испытателя ИЛ «Энтерпрайз», заверенного печатью. Протокол испытаний №ИК-526 от 14.08.2020 не содержит сведений о проведении исследований на показатель «ГМО», что требуют правила и схемы, установленные техническим регламентом Таможенного союза TP TС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

При проведении лабораторных исследований партии пшеницы на продовольственные цели установлено наличие в ней вредной примеси - горчак ползучий, софора лисохвостая, термопсис ланцетный (по совокупности) -0,01%, что подтверждается сведениями, указанными в протоколе испытаний № ИК-526 от 14.08.2020. Наличие указанного показателя в зерне не допускается согласно нормам TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Кроме того, в протоколе испытаний № ИК-526 от 14.08.2020 отсутствует информация, свидетельствующая о применении (использовании) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (TP ТС 015/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции по показателям: «Горчак ползучий, софора лисохвостая, термопсис ланцетный (по совокупности)», «Вязель разноцветней», «Гелиотроп опушенноплодный» и «Триходесма седая».

19.08.2020 ОАО «Преображенское» осуществило декларирование 5000 тонн пшеницы для кормовых целей урожая 2020 года, что подтверждается декларацией о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.HB56.A.14443/20 от 19.08.2020, принятой на основании протокола испытаний №ИК-715 от 19.08.2020 испытательной лаборатории ООО «Энтерпрайз», адрес места осуществления деятельности: Московская область, городской округ Чехов, поселок Алфёрово, 1к2, сертификат № RU.32055.04ВЦЭ0.ИЛ00011 действителен с 09.06.2020, за подписью руководителя ИЛ «Энтерпрайз» и испытателя ИЛ «Энтерпрайз», заверенного печатью. Протокол испытаний № ИК-715 от 19.08.2020 не содержит сведений о проведении исследований на показатели: «Сумма афлатоксинов Bl, В2, Gl, G2», «Гексахлорциклогексан (альфа-, бета-, гамма-изомеры)», «Куколь», «Спорынья и головня (по совокупности)», «Горчак ползучий, вязель разноцветный (по совокупности) «ГМО», что требуют правила и схемы, установленные техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874. При проведении лабораторных исследований партии пшеницы на кормовые цели установлено наличие в ней вредной примеси - гелиотроп опушенноплодный (0,02%), что подтверждается сведениями, указанными в протоколе испытаний № ИК-715 от 19.08.2020. Наличие указанного показателя в зерне не допускается согласно нормам TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Также проведено испытание пшеницы на кормовые цели по показателю «Горчак ползучий, софор лисохвостая, термопсис ланцетный (по совокупности)». Содержание данного показателя определяется только в просо, сорго, овсе, а его наличие в данных культурах не допускается (приложение 5 к техническому регламенту TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна»).

В протоколе испытаний № ИК-715 от 19.08.2020 отсутствует информация, свидетельствующая о применении (использовании) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (TP ТС 015/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции по показателю: «Гелиотроп опушенноплодный и триходесма седая».

22.03.2021 государственным инспектором отдела надзора в области карантина растений, за качеством и безопасностью зерна и семенного контроля в отношении общества составлен протокол №43/3 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, в котором зафиксировано нарушение требований пункта 1 статьи 3, подпункта 1,2 статьи 4, подпункта 1, 2 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 от 09.12.2011 «О безопасности зерна».

В порядке пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Новосибирской области для решения вопроса о привлечении ОАО «Преображенское» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ установлена ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, и связанным с требованиями к продукции ее хранения, перевозки, реализации, утилизации.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям Технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации. При этом указанные действия осуществляются при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства.

Недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии. Такие действия заключаются в том, что виновным лицом при декларировании соответствия продукции в установленном законом порядке указывается информация о технических характеристиках и качествах продукции, не соответствующей фактической действительности и реальным качествам продукции.

В качестве субъекта административной ответственности выступают индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

Из статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Соответствие подтверждается документом, именуемым декларацией о соответствии.

Согласно п. 5 ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Часть 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусматривает обязанность лица выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после подтверждения такого соответствия. При этом подтверждением соответствия в силу положений Закона № 184-ФЗ является документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Из статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. При этом подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона). При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, разработан Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (далее - ТР ТС 015/2011).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «0 безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 «Правила выпуска зерна в обращение на рынке», зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 3 ТР ТС 015/2011 каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации.

На основании п. 1 ст. 4 TP ТС 015/2011 показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к настоящему техническому регламенту.

Оценка соответствия поставляемого зерна требованиям рассматриваемого Технического регламента проводится в формах: 1) подтверждения (декларирования) соответствия зерна; 2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна (статья 6 ТР ТС 015/2011).

На основании пунктов 1, 2 5, 7 статьи 7 ТР ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия. Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом. Декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, 3д, 4д и 6д. Схема декларирования 2д включает следующие процедуры: формирование и анализ технической документации; проведение испытаний образцов зерна; принятие и регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ. Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Пунктом 12 статьи 7 ТР ТС 015/2011 предусмотрено, что декларация о соответствии оформляется по единой форме, утвержденной Комиссией Таможенного союза.

Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукций, утверждаемый Комиссией Таможенного союза (статья 5 технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874).

Соответственно, заявитель является лицом, которое ответственно за достоверность результатов, на основании которых принимается декларация о соответствии.

Как следует из материалов дела, ОАО «Преображенское» осуществило декларирование гороха для пищевых целей 500 тонн, пшеницы для кормовых целей 5000 тонн, пшеницы на пищевые цели 8000 тонн.

Данные обстоятельства подтверждаются декларациями о соответствии, представленными в материалы дела.

Кроме того, протоколы испытаний № ИК-525 от 14.08.2020, № ИК-526 от 14.08.2020, №ИК-715 от 19.08.2020 не содержат информации, свидетельствующей о применении (использовании) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (TP ТС 015/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции по показателям: «Горчак ползучий, софора лисохвостная, термопсис ланцетный (по совокупности)», «Вязель разноцветный», «Гелиотроп опушенноплодный», «Триходесма седая».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что подтверждение соответствия зерна на пищевые и кормовые цели проведено ОАО «Преображенское» в несуществующей испытательной лаборатории. Эксперты органа по сертификации в Системе добровольной сертификации «Всероссийский центр экспертизы и качества» (ООО «МСК Альянс») не проводили сертификацию для ООО «Энтерпрайз», а следовательно не выдавали сертификат (аттестат аккредитации) о признании компетентности испытательной лаборатории № РОСС RU.32055.04ВЦЭ0.00011.

Таким образом, в декларациях о соответствии наличествует отметка о соответствии требованиям Технического регламента, однако, исходя из анализа протоколов испытаний, партия зерна, указанная в вышеназванной декларации, не проходила испытания на соответствие следующим показателям: гексахлорцикло-гексан (альфа-, бета-, гамма-изомеры), ГМО и горчак ползучий, софора лисохвостная, термопсис ланцетный (по совокупности).

Неуказание метода исследования является основанием для недоверия к указанному протоколу испытаний, т.к. невозможно установить какую методику использовала лаборатория для определения фактических значений показателей. При этом, подтверждение соответствия зерна на пищевые цели проведено обществом в несуществующей испытательной лаборатории.

Таким образом, согласно диспозиции части 1 статьи 14.44 КоАП РФ ОАО «Преображенское» является надлежащим субъектом административного правонарушения, так как является заявителем по декларации соответствия.

Следовательно, ОАО «Преображенское» допущено недостоверное декларирование соответствия продукции, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.44 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как не принявшего всех зависящих от него мер по обеспечению достоверного декларирования соответствия продукции и предотвращению правонарушения. Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у заинтересованного лица объективной возможности по обеспечению достоверного декларирования соответствия продукции, из материалов дела не следуют.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ оценка виновности юридического лица должна осуществляться с учетом его реальных возможностей и разумности (адекватности) мер, которые принимаются юридическим лицом в целях соблюдения правил и норм, предусмотренных административным законодательством.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

Доводы заинтересованного лица о том, что общество действовало добросовестно при проведении сертификации продукции, обратившись в сертификационный центр и вправе было рассчитывать на профессионализм указанной организации, не свидетельствует об отсутствии вины ОАО «Преображенское».

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вина заинтересованного лица в совершении вменяемого административного правонарушения установлена.

Доводы общества об отсутствии в его действиях вмененного ему состава правонарушения, поскольку ОАО «Преображенское» не совершало действий, направленных на представление недостоверных сведений (доказательств) в целях декларирования соответствия продукции, отклоняются судом, поскольку опровергаются вышеназванными материалами административного дела.

Таким образом, факт правонарушения, совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в связи с чем, суд приходит к выводу, что административным органом доказано в действиях ОАО «Преображенское» наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что рассматриваемое нарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного, доказательства, свидетельствующие об исключительности случая, материалы дела не содержат.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Согласно пункту 18.1 Постановления № 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Возможность неисполнения обществом указанных в предписании требований и обязанностей, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе так же не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является формальным. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством в связи, с чем в данном случае правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Судом рассмотрен вопрос о возможности замены штрафа на предупреждение, однако, правовые основания не установлены.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. Срок для привлечения лица к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкцией части 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что ОАО «Преображенское» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как среднее предприятие.

При назначении административного наказания суд, учитывая характер нарушения, совершение правонарушения впервые, признание вины, устранение выявленных нарушений, размер штрафа является значительным для общества, с учетом принципа справедливости и соразмерности административного наказания совершенному правонарушению, считает возможным применить положения части 1 статьи 3.1, части 3.2 статьи 4.1, частей 2, 3 статьи 4.4 КоАП РФ, назначив административное наказание в пределах санкции нормы части 1 статьи 14.44 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, ниже низшего предела, предусмотренного указанной нормой, и назначить наказание в размере 50 000 руб.

Указанный размер административного штрафа корреспондирует принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Остальные доводы сторон значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, в материалы дела, лицами, участвующими в деле, не представлены.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Реквизиты для уплаты штрафа: Наименование получателя платежа УФК по Ярославской области (Управление Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям), ИНН/КПП получателя <***>/695001001, Банк получателя Отделение Ярославль банка России/УФК по Ярославской области г. Ярославль, БИК банка 017888102, единый казначейский счет 40102810245370000065, казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений 03100643000000017100, ОКТМО 78701000, КБК 08111601141010044140.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь открытое акционерное общество «Преображенское» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 02.10.2002 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Пахомова