Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А13-14093/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-14093/2017
город Вологда
24 апреля 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Тимохина 12» об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области от 25.04.2017 № 2733 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,



у с т а н о в и л:

товарищество собственников жилья «Тимохина 12» (далее – товарищество, ТСЖ «Тимохина 12») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области (далее – Административная комиссия) от 25.04.2017 № 2733 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (далее – Закон № 2429-ОЗ).

В обоснование требований товарищество указало, что обработка противогололедными материалами, удаление снежных накатов и наледи проводится в рамках управления многоквартирного дома регулярно, в связи с чем в действиях товарищества отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, товарищество полагает, что является ненадлежащим субъектом правонарушения, поскольку между товариществом и ООО «СоюзСервис» заключен договор оказания возмездных услуг от 01.07.2016 № 64/07-16, в соответствии с которым ООО «СоюзСервис» приняло на себя обязательства по надлежащему содержанию и обслуживанию имущества многоквартирного дома. Ссылается на наличие существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, полагает, что административный орган не располагал информацией о надлежащем извещении товарищества о дате и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Товарищество о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с частью первой статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителя в судебное заседание не направило.

Административная комиссия надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью первой статьи 123 АПК РФ, своих представителей в судебное заседание не направила, в отзыве на заявление отклонила требования заявителя, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в ходатайстве от 09.04.2018 просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в соответствии с частью третьей статьи 205 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Товарищество просит восстановить срок для обращения в суд с заявлением. В обосновании ходатайства заявитель указал, что о вынесенном постановлении товариществу стало известно только 18.08.2017 при его получении.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно штампу входящей регистрации Арбитражного суда Вологодской области заявление товарищества поступило в суд 29.08.2017.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что срок на обжалование постановления, предусмотренный частью второй статьи 208 АПК РФ, товариществом соблюден.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Как видно из материалов дела, 28.02.2017 главным специалистом отдела административной практики управления административных отношений мэрии города в присутствии двух свидетелей было выявлено нарушение Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 27.04.2016 № 81, а именно: не произведена снегоочистка проезжей части, не произведена обработка проезда противогололедными материалами на придомовой территории многоквартирного дома № 12 по улице Тимохина города Череповца.

По данному факту составлен акт от 28.02.2017, произведена фотофиксация нарушения (листы дела 69-70 том 1).

По данному факту главным специалистом отдела административной практики управления административных отношений мэрии города Череповца вынесено определение от 28.02.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по окончании которого 27.03.2017 указанным лицом в отношении товарищества составлен протокол УАО № 1009 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

В протоколе зафиксировано, что 28.02.2017 в 13 час. 10 мин. ТСЖ «Тимохина 12» допущено нарушение требований пункта 3.2.3 (б) Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 27.04.2016 № 81, а именно: не произведена снегоочистка проезжей части, не произведена обработка проезда противогололедными материалами на придомовой территории многоквартирного дома № 12 по улице Тимохина в городе Череповце, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

Административная комиссия, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынесла постановление от 25.04.2017 № 2733, которым признала товарищество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ, и назначила ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Считая вышеуказанное постановление незаконным, товарищество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Протокол об административном правонарушении от 27.03.2017 УАО № 1009 составлен в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 9.1 Закона № 2429-ОЗ, постановлением мэрии города Череповца от 08.02.2011 № 405 «О применении закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области».

Дело об административном правонарушении рассмотрено Административной комиссией в пределах полномочий предусмотренных статьей 8.3 Закона № 2429-ОЗ, решением Череповецкой городской Думы от 28.03.2006 № 51 «О составе административной комиссии в городе Череповце» (в редакции решения Череповецкой городской Думы от 23.12.2016 № 279).

Согласно статье 3.1 Закона № 2429-ОЗ нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территории поселения (городского округа), если это действие (бездействие) не образует состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Череповецкой городской Думы от 27.04.2016 № 81 были утверждены Правила благоустройства территории города Череповца (далее – Правила благоустройства).

В силу подпункта «б» пункта 3.2.3 Правил благоустройства перечень работ по благоустройству городских, частных территорий и периодичность их выполнения в зимний период включает в себя обработка противогололедными материалами покрытий – не позднее 3 часов с момента образования скользкости, посыпку улиц песком с примесью хлоридов следует начинать немедленно с начала снегопада или появления гололеда; удаление снежных накатов и наледи - по мере их образования.

Из материалов дела следует, что товарищество осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Таким образом, товарищество, как лицо, отвечающее за содержание указанного многоквартирного дома и прилегающих территорий, обязано производить своевременные работы по обработке противогололедными материалами и снегоочистке проезжей части с целью соблюдения требований Правил.

Доводы товарищества о том, что оно не является надлежащим субъектом правонарушения со ссылкой на договор оказания возмездных услуг от 01.07.2016 № 64/07-16, арбитражный суд находит несостоятельными ввиду следующего.

Именно товарищество осуществляет управление указанным многоквартирным домом (<...>).

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (органов управления товарищества собственников жилья) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несёт ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Данной нормой также предусмотрено, что указанное товарищество может оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

Однако в любом из этих двух способов ответственность за надлежащее содержание общего имущества несёт именно товарищество.

Так, согласно части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанное товарищество осуществляет контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Следовательно, заключение товариществом договора на обслуживание дома и придомовой территории с другим лицом не освобождает товарищество от ответственности за надлежащее содержание дома и придомовой территории.

Каких-либо доказательств принятия товариществом своевременных мер по недопущению совершения рассматриваемого нарушения не представлено.

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 27.03.2017 УАО № 1009 и подтверждается материалами дела, в том числе актом фиксирующим нарушение от 28.02.2017 и приложенными к нему фотоматериалами.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае у заявителя имелась возможность для соблюдения требований, предусмотренных пунктом 3.2.3 (б) Правил благоустройства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения товариществом вышеназванных требований Правил благоустройства и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях товарищества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

Наличие существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Довод товарищества о наличии существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Повестки о дате и времени составления протокола об административном правонарушении от 27.03.2017 УАО № 1009 и о времени и месте рассмотрения административного дела направлены по юридическому адресу товарищества и не были получены последним по причине истечения срока хранения почтовой корреспонденции (листы дела 58-59, 61-62 том 1).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям

Допущенное товариществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере благоустройства территорий. Угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения Правил благоустройства.

Согласно пункту 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, заявителем не приведено и судом не установлено.

В рассматриваемом случае, исходя из обстоятельств дела, суд не находит оснований для квалификации правонарушения как малозначительного и освобождения товарищества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание по статье 3.1 Закона № 2429-ОЗ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вместе с тем санкцией статьи 3.1 Закона № 2429-ОЗ для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде предупреждения или назначения административного штрафа от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

В оспариваемом постановлении в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства указано повторное привлечение товарищества к административной ответственности постановлениями от 04.04.2017 № 2401, от 11.04.2017 № 2526.

Вместе с тем, на момент совершения вменяемого правонарушения (28.02.2017) не имелось вступивших в законную силу постановлений о привлечении заявителя к административной ответственности (часть 2 статьи 1.5 КоАП РФ).

Сам по себе характер вмененного нарушения не позволяет установить наличие обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, исключающих возможность применения наказания в виде предупреждения. Названные обстоятельства не были установлены Административной комиссией в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, не отражены в оспариваемом постановлении, в ходе судебного разбирательства соответствующие доказательства суду не представлены.

Ввиду изложенного, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и степени его опасности, с учетом привлечения товарищества к административной ответственности впервые за совершение подобного правонарушения, арбитражный суд считает, что избранная административным органом мера наказания в виде назначения административного штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения, в связи с этим, наказание подлежит изменению на предупреждение.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии от 25.04.2017 № 2733 о привлечении ТСЖ «Тимохина 12» к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закон № 2429-ОЗ, следует признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Суд считает возможным назначить ТСЖ «Тимохина 12» по статье 3.1 Закон № 2429-ОЗ административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

постановление Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области от 25.04.2017 № 2733 о привлечении товарищества собственников жилья «Тимохина 12» (ОГРН <***>; место нахождения: Вологодская область, город Череповец) к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Назначить товариществу собственников жилья «Тимохина 12» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: Вологодская область, город Череповец) административное наказание по статье 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 №2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья А.В. Парфенюк