Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А68-11034/2023

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                                                Дело № А68-4400/2022

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Романовой М. К., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования Чернский район (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 02.06.2023 № ПЗУ-20230529-12925960715-4 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, обязав в течение 10-ти дней с момента вступления решения в законную силу направить проект договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 71:21:020401:321, площадью 2609 кв.м., расположенного по адресу: Тульская обл., Чернский р-он, МО Липицкое, в 35 м в северном направлении от н.п. Кожинка,  о взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 19.04.2022, диплом,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 17.11.2023, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Чернский  район (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным решения от 02.06.2023 № ПЗУ-20230529-12925960715-4 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, обязав в течение 10-ти дней с момента вступления решения в законную силу направить проект договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 71:21:020401:321, площадью 2609 кв.м., расположенного по адресу: Тульская обл., Чернский р-он, МО Липицкое, в 35 м в северном направлении от н.п. Кожинка, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчик не возражал против удовлетворения требований.

Суд установил:

24.06.2016 между администрацией муниципального образования Чернский район (арендодатель) и ООО «Лидер» (арендатор) заключен договор аренды № 03/185 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 71:21:020401:321, площадью 2609 кв.м., расположенного по адресу: Тульская обл., Чернский р-он, МО Липицкое, в 35 м северном направлении от н.п. Кожинка, с видом разрешенного использования – для обеспечения сельскохозяйственного производства (стоянка для сельскохозяйственной техники).

13.04.2023 Общество обратилось в адрес администрации с заявлением № 2774638342 о предоставлении указанного земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов.

Решением от 02.06.2023 № ПЗУ-20230529-12925960715-4 ответчик отказал Обществу в предоставлении земельного участка без проведения торгов, указав, что заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Не согласившись с данным отказом, ООО «Лидер» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с  настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего кодекса.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1).

В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В пункте 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее- Закон №110-ФЗ) определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу. При этом для приобретения земельного участка по данному основанию требуется соблюдение целого ряда условий.

Так, возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка. Указанная возможность возникает только по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу.

Второе условие - у уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Третье условие - заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Общество владеет спорным земельным участком на праве аренды с 18.06.2016 (дата государственной регистрации договора) по настоящее время, что сторонами не оспаривалось.

В целях приобретения арендуемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в свою собственность на льготных условиях заявитель 13.04.2023, то есть по истечения трехлетнего срока пользования земельным участком, но до истечения срока действия договора аренды, было подано соответствующее заявление в рамках пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и принимает одно из указанных в данной статье решений.

При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В оспариваемом решении ответчика от 02.06.2023 причиной отказа является отсутствие права заявителя на предоставление ему земельного участка.  Однако, как было указано ранее и не оспаривалось ответчиком, на момент рассмотрения обращения заявитель владел земельным участок на праве аренды свыше трех лет (с 18.06.2016), срок действия договора аренды не истек, доказательств наличия нарушений заявителем земельного законодательства не предоставлено, следовательно, отказ в удовлетворении заявления Общества является необоснованным, нарушающим требования подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные правомочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу требований статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при незаконном отказе в выкупе испрашиваемого земельного участка обязанность совершить указанные выше действия в порядке эффективного восстановления нарушенных прав заявителя возлагается на государственный орган или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление испрашиваемого участка на момент вынесения решения суда.

По смыслу 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

По смыслу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

При этом меры, принимаемые судом, должны являться эффективными, то есть быть направлены на практическое устранение неблагоприятных последствий, наступивших для заявителя вследствие принятия оспоренного ненормативного правового акта или решения, совершения действий (бездействия) органом, наделенным публичными полномочиями. Иное обесценивало бы право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, придавая административному судопроизводству, осуществляемому арбитражными судами, лишь декларативный характер.

В целях восстановления нарушенного права и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Чернский район в 14 дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить обществу с ограниченной ответственностью «Лидер» проект договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 71:21:020401:321, площадью 2609 кв.м., расположенного по адресу: Тульская обл., Чернский р-он, МО Липицкое, в 35 м в северном направлении от н.п. Кожинка.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено. Следовательно, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Чернский район от 02.06.2023 № ПЗУ-20230529-12925960715-4 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Обязать администрацию муниципального образования Чернский район в 14 дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить обществу с ограниченной ответственностью «Лидер» проект договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 71:21:020401:321, площадью 2609 кв.м., расположенного по адресу: Тульская обл., Чернский р-он, МО Липицкое, в 35 м в северном направлении от н.п. Кожинка.

Взыскать с администрации муниципального образования Чернский район в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лидер» расходы по уплате государственной пошлины в размере             3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.    


Судья                                                                                                                                             Е.В. Андреева