Решение от 30 марта 2023 г. по делу № А14-13968/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело № А14-13968/2022

«30» марта 2023 г.


Резолютивная часть решения объявлена «06» декабря 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено «30» марта 2023 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи С.Ю. Медведева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рудиковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Акционерного общества «Автоколонна 1747» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Воронеж,

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:34:050646:45 площадью 5002,23 кв.м., расположенного по адресу: <...> г.

об обязании направить договор купли-продажи, предусматривающий передачу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 36:34:050646:45 площадью 5002,23кв.м., по местонахождению: <...> по цене 228 731,22руб.


при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 05.04.2022, диплом;

от ответчика - ФИО2, представитель по доверенности № 106 от 07.12.2021, диплом

установил:

Акционерное общество «Автоколонна 1747» (далее – заявитель, Общество, АО «Автоколонна 1747») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:34:050646:45 площадью 5002,23 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Определением суда от 24.08.2022 заявление принято к производству, судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось.

В судебном заседании 30.11.2022 представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании 30.11.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 06.12.2022, информация о котором размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, АО «Автоколонна 1747» на праве собственности принадлежат нежилые здания площадью 674,6 кв.м с кадастровым номером 36:34:0506046:2043 и 264,4 кв.м с кадастровым номером 36:34:0506046:2620 расположенные по адресу: <...>.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке из земель населенных пунктов, площадью 5 002,35 кв.м с кадастровым номером 36:34:506046:45, расположенным по адресу: <...>, арендуемым АО «Автоколонна 1747» на основании договора аренды № 2730-03-09/мз от 11.11.2003.

Общество обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о предоставлении в собственность на основании подпункта 6 пункта 3 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 36:34:050646:45, площадью 5 002,35 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 08.07.2022 № 52-17-15758 Департамент отказал заявителю в выкупе земельного участка. В качестве причины отказа в представлении земельного участка в собственность Департамент указал на использование заявителем земельного участка с нарушением его целевого назначения.

Не согласившись с отказом заинтересованного лица в предоставлении в собственность земельного участка, полагая, что отказ противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов граждане и юридические лица, в том числе указанные в пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ, подают заявление по установленной форме в уполномоченный орган.

Отказ заинтересованного лица в предоставлении обществу в собственность вышеуказанного земельного участка основан на том, что вид разрешенного использования земельного участка, указанный в заявлении общества, не соответствует его фактическому использованию.

Указанный вывод Департамента основан на результатах осмотра земельного участка, расположенного по адресу: <...>., проведенного ОБГУ ВО «Природные ресурсы», отраженного в акте проверки земельного участка от 20.06.2022. Согласно акту проверки земельного участка от 20.06.2022 на земельном участке фактически находятся зеленые насаждения, ограждение, нежилые строения (гаражи), навесы, проезды, парковка, строительный мусор.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 36:34:050646:45 установлен вид разрешенного использования «складские здания».

В заявлении о предоставлении земельного участка АО «Автоколонна 1747» также указало вид разрешенного использования данного земельного участка – «складские здания».

Кроме того, спорный земельный участок испрашивался заявителями в собственность для эксплуатации уже существующих объектов недвижимости в соответствии с их проектным назначением.

Согласно проведенному Воронежским центром судебной экспертизы экспертному исследованию №451 от 28.11.2022 назначение и фактическое использование нежилых зданий площадью 674,6 кв.м с кадастровым номером 36:34:0506046:2043 и 264,4 кв.м с кадастровым номером 36:34:0506046:2620 расположенных по адресу: <...> является склад (складские здания); помещений, используемых для хранения и технического обслуживания автотранспорта, на территории земельного участка 36:34:050646:45 не выявлено.

Приведенные Департаментом доводы о том, что расположенные на земельном участке нежилые помещения являются гаражами и используются для хранения автотранспорта, документально не подтверждены. Доказательств тому, что площадь спорного земельного участка превышает необходимую для эксплуатации, Департамент в нарушение положений части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Учитывая вышеизложенное, у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основаниям неправильного указания заявителем целей использования данного земельного участка.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ заинтересованного лица от совершения предусмотренных законом действий (выраженный в письме от № 52-17-15758 от 08.07.2022) по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 36:34:050646:45 площадью 5002,23 кв.м., расположенного по адресу: <...> является незаконным и нарушает права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует приобретению спорного земельного участка.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК в решении об отказе в предоставлении земельного участка должны быть указаны все основания отказа.

Кроме несоответствия цели использования земельного участка его фактическому использованию иных оснований для отказа из предусмотренных статьи 39.16 ЗК РФ Департамент не указал. Указанное Департаментом основание для отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка признано судом не законным. Поэтому нарушенное право АО «Автоколонна 1747» может быть восстановлено путём совершения уполномоченным органом действий завершающих процесс перехода права собственности на земельный участок: направления в адрес АО «Автоколонна 1747» подписанного договора купли-продажи.

Такое требование заявителя соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем следует обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес Акционерного общества «Автоколонна 1747» проекта договора купли-продажи, предусматривающего передачу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 36:34:050646:45, площадью 5002,23 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в течение 10 рабочих дней после вступления решения в законную силу.

При этом определение выкупной стоимости земельного участка в данном случае выходит за пределы компетенции суда по проверке законности решений и действий (бездействия) органа или лица наделенного публичным полномочиями. Спор по выкупной стоимости спорного земельного участка между лицами, участвующим в деле, отсутствует.

В связи с изложенным у суда отсутствуют основания для указания в решении цены, по которой земельный участок должен быль передан в собственность заявителя.

Фактически понесенные заявителем судебные расходы в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу АО «Автоколонна 1747».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:34:050646:45 площадью 5002,23 кв.м., расположенного по адресу: <...>, выраженное в письме № 52-17-15758 от 08.07.2022.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес Акционерного общества «Автоколонна 1747» проекта договора купли-продажи, предусматривающего передачу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 36:34:050646:45, площадью 5002,23 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в течение 10 рабочих дней после вступления решения в законную силу.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества «Автоколонна 1747» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья С.Ю. Медведев