Решение от 18 октября 2022 г. по делу № А06-2859/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2859/2022
г. Астрахань
18 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "Балт Карго Трейд" к Астраханской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 10.03.2022 г. по делу №10317000-53/2022.

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 28.03.2022 №28/03;

от заинтересованных лиц: ФИО3, представитель по доверенности от 20.01.2022 №16-17/00799(диплом); ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2022 №07-18/00014 (диплом).


ООО "Балт Карго Трейд" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Астраханской таможне (далее – Таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 10.03.2022 г. по делу №10317000-53/2022.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил их удовлетворить.

Представители Таможни не согласны с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела. суд

УСТАНОВИЛ:

23.12.2021 таможенный представитель Общества на основании договора таможенного представителя с декларантом от 18.11.2021 № ТП-1022-01-270, заключенного с ООО «АЛИКО», подал на Новороссийский таможенный пост (ЦЭД) Новороссийской таможни декларацию на товары № 10317120/231221/3026286 для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» (ИМ 40) товара, прибывшего из ИР Иран в адрес получателя/декларанта - ООО «АЛИКО».

Согласно ДТ № 10317120/231221/3026286 получателю - ООО «АЛИКО» от отправителя «MASOUD KANANI BY ORDER DAVOUD HASSANVAND» (ИР Иран, MALAYER) направлен товар №1 «изюм (виноград сушеный), маркировка «Бриллиант 303»», код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 0806209000, весом нетто/брутто 40 000,00 кг/41 539,00 кг.

28.12.2021 в соответствии с профилем риска №21/10300/24122021/125322 (1) на товар №1 «изюм (виноград сушеный), маркировка «Бриллиант 303»» по ДТ № 10317120/231221/3026286 назначен таможенный досмотр, согласно поручения на таможенный досмотр № 10311020/281221/100827, в объеме 100% с полным взвешиванием, пересчетом грузовых мест с выборочным вскрытием.

В результате проведенного таможенного досмотра, по результатам которого был составлен акт таможенного досмотра №10311020/291221/100872, было выявлено расхождение в весе нетто товара №1. а именно: в ДТ № 10317120/231221/3026286 вес нетто: заявлен - 40 000,00 кг фактически установлен - 40 166,00 кг.

Таким образом, превышение веса нетто от заявленного в ДТ № 10317120/231221/3026286 составило 166,00 кг.

29.12.2021 в соответствии с п.п.9 п.1 ст. 125 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенный орган принял решение об отказе в выпуске товаров по ДТ № 10317120/231221/3026286. в связи с выявлением в ходе таможенного досмотра несоответствия сведений о весе товара №1.

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, 20.01.2022 по данному факту старшим уполномоченным по ОВД (по АР) Астраханского таможенного поста в отношении Общества вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10311000-000053/2022 по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

10.02.2022 на товар «изюм (виноград сушеный), маркировка «Бриллиант 303»» была подана ДТ № 10317120/100222/3021225. 14.02.2022 года в соответствии с п.п.2 п.1 ст.125 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенный орган принял решение об отказе в выпуске товаров по ДТ № 10317120/100222/3021225. в связи с тем, что декларантом не выполнены требования таможенного органа об изменении сведений, заявленных в таможенной декларации.

15.02.2022 на товар «изюм (виноград сушеный), маркировка «Бриллиант 303»» была подана ДТ № 10317120/150222/3024168, которая в настоящий момент находится на таможенном оформлении.

Меры обеспечения в виде изъятия либо ареста в отношении незадекларированных товаров по делу об административном правонарушении № 10311000-000053/2022 не применялись.

07.02.2022 должностным лицом Таможни в соответствии со статьей 26.4 КоАП РФ вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы по делу об административном правонарушении, проведение экспертизы поручено экспертам ЭИО№ 1 (г. Астрахань) ЭКС0 регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону.

Согласно заключению эксперта от 08.02.2022 № 12406050/0003242 рыночная стоимость предмета административного правонарушения - товара «изюм (виноград сушеный), маркировка «Бриллиант 303»» по состоянию на 23.12.2021 составила 21 746,00 руб.

Квалифицируя деяние Общества, выразившееся в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ, 18.02.2022 таможенным органом составлен протокол об административном правонарушении по делу № 10311000-000053/2022 (л.д.81-84).

Постановлением таможенного органа от 10.03.2022 №10311000-53/2022 (л.д. 89-91) Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 21746,0 рублей.

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как установлено частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного приведенной нормой Кодекса, образует несоблюдение декларантом установленных сроков подачи в таможенный орган полной таможенной декларации при временном периодическом таможенном декларировании, итоговой декларации на товары при декларировании товаров в несобранном или разобранном виде либо таможенной декларации и (или) необходимых документов и сведений при выпуске товаров до подачи таможенной декларации.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является посягательство на установленный государством порядок декларирования товаров.

Из пункта 2 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (вступил в силу с 01.01.2018, далее по тексту - ТК ЕЭС) следует, что таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 105 ТК ЕЭС декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - при таможенном декларировании припасов.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) к незаконному перемещению товаров через таможенную границу, в том числе, относится перемещение товаров через таможенную границу с недостоверным декларированием либо с недекларированием товаров.

Согласно подпункта 35 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенное декларирование – заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС установлен перечень основных сведений о товаре, подлежащих указанию в декларации на товары, а именно: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8 статьи 11 ТК ЕАЭС).

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 разъяснено, что объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ образует фактическое невыполнение лицом требований таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, когда таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Из оспариваемого постановления следует, что вмененное Обществу правонарушение обосновано несоблюдением таможенным представителем требований статьи 106 ТК ЕАЭС, согласно которой в декларации подлежат указанию сведения о товарах, в том числе их количество в килограммах.

Как следует из материалов дела, Общество не согласно с результатами проведенного таможенного досмотра, так как эксперт, присутствующий при досмотре не согласился с выводами таможенного органа при досмотре, о чем свидетельствует его отметка в акте таможенного досмотра (л.д.35), в связи с чем, Общество обратилось в Астраханскую Торгово-Промышленную палату (далее по тексту - АТПП) с целью проверки весовых характеристик товара.

АТПП провело исследования в рамках ст.84 ТК ЕАЭС, в результате, проведенной количественной экспертизы было выявлено отклонение в значениях весовых характеристик, исследуемого товара на разном весоизмерительном оборудовании (весы КАЛИБР-2000-отклонение составляет 0,01%, весы 4Д-Р-3-2000 отклонение составляет 0,6%).

Учитывая результаты экспертизы АТПП, Общество считает, что требования таможни о внесении изменения незаконными и оставили весовые характеристики прежними и 10.02.2022 на товар «изюм (виноград сушеный), маркировка «Бриллиант 303» подал ДТ № 10317120/100222/3021225 с приложением акта экспертизы АТПП.

В соответствии со ст. 322 ТК ЕАЭС, одной из применяемых форм таможенного контроля является таможенный досмотр.

Так согласно ст. 328 ТК ЕАЭС. таможенный досмотр - форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств и 4 багажа физических лиц, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, и (или) с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Таможенный досмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Однако согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, использование доказательств, полученных с нарушением закона недопустимо.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26.05.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», аттестация методик (методов) измерений представляет собой исследование и подтверждение соответствия методик (методов) измерений, установленным метрологическим требованиям к измерениям.

Таможня указала, что таможенный досмотр проводился в светлое время суток при естественном освещении. Повреждений товара не обнаружено. При проведении таможенного досмотра применялась цифровая фотокамера «Nikon Coolpix Р520» зав.№ 65005127. Взвешивание производилось на весах промышленных 4D-P-3-2000 заводской номер № 0532, интервал взвешивания: согласно технической документации при интервале взвешивания от 10кг до 250кг пределы допускаемой погрешности - 0,5 кг, при интервале взвешивания от 250кг до 1000кг пределы допускаемой погрешности - 1кг, при интервале взвешивания от 1000кг до 2000кг пределы допускаемой погрешности - 1,5кг; свидетельство о поверке № С-БГ/17-05-2021/64231832 от 17.05.2021 г., действительно до 16.05.2022 г., весах электронных TB-S-200.2-A3 заводской номер № 79154, согласно технической документации при интервале взвешивания: от 0,4кг до 10кг пределы допускаемой погрешности - 0,02кг, при интервале взвешивания от 10кг до 40кг пределы допускаемой погрешности - 0,04кг; свидетельство о поверке № С-БГ/24-05-2021/65957707 от 24.05.2021 г., действительно до 23.05.2022 г. К досмотру представлен товар, упакованный в картонные короба. Короба визуально идентичны, красного цвета. В результате выгрузки товара и пересчета грузовых мест (коробов) выявлено, что общее количество коробов с товаром составляет 3998 шт.

В целях определения массы нетто и брутто всего товара отобрано и взвешено 100% товара в количестве 3998 коробов. Общая масса брутто товара, находящегося в 3998 коробах определяется путем 40 взвешиваний на поддонах и составила: 42259,5 кг.

Масса пустых поддонов определена путем 4 взвешиваний (в 4 приема) = 494 кг. Масса брутто товара из выборки без учета веса поддонов: 42259,5 - 494 = 41765,5 кг.

Средняя масса брутто отобранного товара находящегося в одном коробе составила: 41765,5/3998 = 10,447 кг. Расчетная масса брутто товара во всех 3998 коробах: 10,447*1664 = 17360,5 кг.

Среднее значение массы упаковки единицы товара (массы одного пустого короба) определяется путем выборочных измерений. Для определения массы единицы упаковки (массы одного пустого короба) путем выборочных измерений отобрано и взвешено 10 пустых коробов, по результатам выборки: Масса пустых коробов: 0,78 (2 короба) +0,42 +0,4 +0,4 +0,4+0,4+0,4+0,4+0,4=4 кг. Среднее значение массы упаковки единицы товара (масса одного пустого короба):4/10 = 0,4 кг. Общая масса пустых коробов всей товарной партии: 0,4 * 3998 = 1599,2 кг.

Расчетная масса нетто товара в коробах белого цвета с маркировкой «303 Бриллиант»: 41765,5-1599,2 = 40166,3 кг. Относительная погрешность % массы нетто отобранного в выборку товара: 0,032%. Предел абсолютной предельной погрешности результата измерения массы нетто всей товарной партии: +-13 кг.

Таким образом, расчетная масса нетто товара в коробах с маркировкой «303 Бриллиант», с учетом округления, составила: 40166 кг, масса брутто составила 41765,5 кг.

Руководствуясь положениями статей 104, 105, 106, 322, 328 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – Таможенный кодекс), Кодекса, Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», а также «ГСИ. Масса товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза в упакованном виде. Методика измерений», утвержденной Федеральной таможенной службой 01.10.2018 (далее – Методика), суд установил, что согласно Акта таможенного досмотра (далее – АТД) и постановлению таможни, общий вес брутто/нетто товара определен косвенным измерением в соответствии с Методикой.

В силу пункта 3.2. Методики косвенным измерением является измерение, при котором искомое значение величины определяют на основании результатов прямых измерений других величин, функционально связанных с искомой величиной.

Согласно пункту 10 Методики в зависимости от массы декларируемого товара, количества наименований декларируемого товара, объема и степени таможенного досмотра таможенному органу необходимо определить метод измерения массы брутто, массы нетто партии товара в соответствии с разделом 6 применяемый метод измерений. Таможенный досмотр может проводиться в объеме 10%, 50% и 100% от общего количества товаров, составляющих товарную партию. Таким образом, согласно данной Методике минимальный объем таможенного досмотра для определения веса брутто и нетто товара должен быть не менее 10% от общего количества товара. Аналогичный подход изложен в Приложении А к Методике.

Судом установлено, что из АТД следует, что при определении веса брутто товара, при поручении на проведение досмотра в 100% объеме, таможенным органом в нарушение Методики взвешено только 10 пустых коробов из 3998 коробов, в которых был размещен задекларированный товар, то есть менее 10%. Средний вес 1 пустой картонной коробки составил 0,78 (2 короба) +0,42 +0,4 +0,4 +0,4+0,4+0,4+0,4+0,4=4 кг (порядок взвешивания не указан).

При этом, после завершения таможенного досмотра, до выпуска товара, АТПП по ходатайству Общества провело исследования в рамках ст.84 ТК ЕАЭС, в результате, проведенной количественной экспертизы от 31.01.2022 (л.д. 65-67) было выявлено, что весы 4D-H-3-200 (заводской номер № 0532) имеют загрязнения, наледь. Кроме того, АТПП было выявлено отклонение в значениях весовых характеристик, исследуемого товара на разном весоизмерительном оборудовании (весы КАЛИБР-2000-отклонение составляет 0,01%, весы 4Д-Р-3-2000 отклонение составляет 0,6%).

Данная экспертизы была представлена Обществом Таможенному органу до составления протокола об административном правонарушении, что не оспаривалось представителями Таможни в судебном заседании.

Представители таможни, пояснили суду, что данная экспертиза была критически оценена Таможенным органом, поскольку она не соответствует требованиям, предъявляемым КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает, что данные несоответствия и противоречия подтверждают факт того, что короба по весу разные и применение расчетного способа при определении весовых характеристик является несоответствующем действительности и акт таможенного досмотра № 10311020/291221/100827 от 28.12.2021 не может являться допустимым доказательством.

Выводы таможенного органа о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения основаны на содержащихся в акте таможенного досмотра № 10311020/291221/100827 от 28.12.2021 результатах взвешиваний и вычислений.

Таким образом, показатели в отношении выявленного превышения веса брутто в размере 166 кг, вычисленные таможенным органом, не могут считаться однозначно верными, поскольку в вышеуказанном акте таможенного досмотра зафиксированы результаты измерений, проведенных с отступлением таможенным органом от применяемой методики.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку таможенным органом не доказано, что существующие нарушения не могли привести к иным результатам взвешиваний и вычислений, чем указано в акте таможенного досмотра № 10311020/291221/100827 от 28.12.2021, то при таких обстоятельствах и с учетом ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, суд считате указанный таможенным органом размер превышения веса брутто на 166 кг недоказанным, и, соответственно, акт таможенного досмотра от № 10311020/291221/100827 от 28.12.2021 в этой части не может быть принят как доказательство, имеющее значение для правильного разрешения дела согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ.

Данный правовой подход согласуется с Постановлениями Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.07.2021 по делу № А32-50687/2020 и от 19.09.2022 по делу № А32-57606/2021.

Исследовав установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что административным органом не представлено достаточных данных, указывающих на наличие в действиях Общества события и состава вменяемого административного правонарушения, что в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Астраханской таможни от 10.03.2022 г. по делу №10317000-53/2022 о привлечении ООО "Балт Карго Трейд" к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 21746,0 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Ф.В. Сафронова