Решение от 9 ноября 2022 г. по делу № А05-9692/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9692/2022
г. Архангельск
09 ноября 2022 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление акционерного общества "Онежский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат" о составлении мотивированного решения от 25.10.2022, поданное в дело

по заявлению акционерного общества "Онежский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164840, г.Онега, Архангельская область, ул.Гутина, дом 2; 164840, г.Онега, Архангельская область, ул.Шаревского, дом 3)

к контрольно-ревизионной инспекция Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

об изменении постановления,

установил:

акционерное общество "Онежский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к контрольно-ревизионной инспекция Архангельской области (далее – ответчик, инспекция) об изменении постановления от 23.08.2022 по делу об административном правонарушении №31/22, просит заменить административный штраф на предупреждение.

Определением арбитражного суда от 05.09.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства, о чём стороны извещены надлежащим образом.

Ответчик с требованием не согласился, представил в материалы дела отзыв и материалы административного дела.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 21.10.2022, принятым путем подписания резолютивной части, обществу отказано в удовлетворении заявления.

Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 22.10.2022.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Архангельской области с ходатайством о составлении мотивированного решения.

В связи с изложенным судом составляется мотивированное решение по делу.

Суд установил следующие фактические обстоятельства.

Постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 №487-пп утвержден Порядок и условия предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления (далее – Порядок №487-пп).

На основании Порядка №487-пп между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (далее – министерство) и обществом заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления в 2020-2021 годах от 28.10.2020 №27-Д (далее - Договор 2020 года) и от 19.02.2021 №27-Д (далее - Договор 2021 года).

Как следует из названных договоров, в случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления средства субсидий подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования.

В связи с выявлением министерством нарушений предоставления средств субсидии со стороны общества, в адрес общества направлено требование о возврате субсидии от 05.07.2022 №203/06-06/4571. Общество исполнило требование министерства о возврате субсидии (платежное поручение от 21.07.2022 №436236 на сумму 102 598,08 руб.).

По факту необоснованного получения средств субсидии путем предоставления в министерство расчетов с необоснованно завышенным объемом топлива твердого на общую сумму 102 598 руб. 08 коп. 23.08.2022 консультантом отдела внутреннего финансового контроля и правовой работы контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №31/22, которым деяние заявителя квалифицировано по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ. Копия протокола вручена представителю общества ФИО2

По результатам рассмотрения дела инспекция вынесла постановление №31/22 от 23.08.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении и привлекла заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2051 руб. 96 коп.

Не согласившись с назначенным наказанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование своей позиции заявитель ссылается на часть 3 статьи 3.4 и статью 4.1.1 КоАП РФ и указывает, что административный штраф подлежит замене на предупреждение.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела обоспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Объектом правонарушения по статье 15.15.5 КоАП РФ являются бюджетные правоотношения, складывающиеся при предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Объективная сторона правонарушений по части 2 названной статьи заключается в нарушении условий предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключениемсубсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальнымпредпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ,услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целяхвозмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения(возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 №487-пп утвержден Порядок и условия предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления (далее – Порядок №487-пп).

В соответствии с пунктом 6 Порядка №487-пп право на получение субсидии имеют топливоснабжающие организации, соответствующие следующим критериям:

для топливоснабжающей организации на текущий календарный год распоряжением агентства по тарифам и ценам Архангельской области определена экономически обоснованная стоимость топлива твердого, превышающая установленные постановлением агентства предельные максимальные розничные цены на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, для нужд отопления;

топливоснабжающая организация не является государственным (муниципальным) учреждением.

В пункте 18 Порядка №487-пп (пункт 14 Порядка в редакции на 01.01.2021) указано, что получатели субсидии ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в министерство расчеты фактической потребности в средствах субсидии по форме, утвержденной постановлением министерства, в том числе путем заполнения соответствующих форм в государственной информационной системе Архангельской области «Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области», и списки граждан, получивших топливо твердое (дрова) для печного отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, по формам, утвержденным министерством.

Согласно подпункту 3 пункта 19 Порядка №487-пп (пункт 15 Порядка в редакции на 01.01.2021) для расчета размера субсидии используется в том числе базовая величина - объемы топлива твердого, реализованные получателем субсидии гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, для нужд отопления (далее - объем топлива твердого).

Объем топлива твердого, принимаемый для расчета размера субсидии, определяется по установленным нормативам потребления и не должен превышать объем годовой потребности в топливе твердом, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления.

Объем реализации топлива твердого подтверждается сведениями об объеме, указанными в списках граждан, получивших топливо твердое (дрова) для печного отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность получатель субсидии, данными регистров бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период.

Абзацем 5 пункта 24 Порядка №487-пп (абзац 4 пункта 19 Порядка в редакции на 01.01.2021) предусмотрено, что для подтверждения объемов топлива твердого, предусмотренных пунктом 19 Порядка №487-пп, при проведении проверок в министерство представляются следующие документы:

регистры бухгалтерского учета;

первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию получателем субсидии объемов топлива твердого, гражданам, управляющие организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Как следует из материалов дела, между министерством и обществом заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления в 2020-2021 годах от 28.10.2020 №27-Д (далее - Договор 2020) и от 19.02.2021 №27-Д (далее - Договор 2021).

В Договорах 2020 и 2021 названы условия предоставления субсидии, а именно предоставление документов: расчетов и списков граждан, получивших топливо твердое (пункт 3.1.2 Договоров).

Объем топлива твердого, принимаемый для расчета размера субсидии, определяется по установленным нормативам потребления и не должен превышать объем годовой потребности в топливе твердом, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления. Объем реализации топлива твердого, подтверждается списками-реестрами граждан, данными регистров бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период и не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления (пункт 3.2.1 Договора 2020 и пункт 6.1.1 Договора 2021).

Согласно пункту 22 Порядка №487-пп непредставление расчетов или представление расчетов, содержащих недостоверные сведения, указанных в пункте 18 Порядка №487-пп, являются основанием для отказа в предоставлении субсидии (возврат субсидии). Указанные положения согласуются с пунктом 6.1.1 Договора 2020 и пунктом 4.1.7 Договора 2021.

Обществом в министерство представлены ежемесячные расчеты объема топлива твердого, реализованного населению в период с сентября по декабрь 2020 года, где объем топлива составил - 2 170,1530 куб.м потребность в средствах субсидии областного бюджета - 94 401 руб. 66 коп.

Министерством перечислены средства субсидии на указанную сумму.

В акте проверки от 21.06.2022 министерством установлено, что в нарушение пункта 24 Порядка №487-пп общество в расчетах за сентябрь 2020 года (не представлен, объем скорректирован в расчете за октябрь 2020 года),за октябрь 2020 года (представлен 16.11.2020), за ноябрь 2020 года (представлен18.12.2020), за декабрь 2020 года (представлен 25.01.2021), необоснованновключило в расчеты объемы топлива твердого в размере 604,3736 куб.м(2 170,1530 - 1 565,7794), в связи с чем, необоснованно получены средствасубсидии в размере 26 290 руб. 25 коп. (94 401,66 - 68 111,41), за период с сентябряпо декабрь 2020 года.

Обществом в министерство представлены ежемесячные расчеты объема топлива твердого, реализованного населению в период с января по декабрь 2021 года, где объем топлива составил - 11 649,7840 куб.м потребность в средствах субсидии областного бюджета - 594 765 руб. 59 коп.

Министерством перечислены средства субсидии обществу на указанную сумму. В акте проверки от 21.06.2022 также установлено, что в нарушение пункта 24 Порядка №487-пп общество в расчетах за январь 2021 года (не представлен, объем скорректирован в расчете за февраль 2021 года), за февраль 2021 года (представлен 18.03.2021), за март 2021 года (представлен 19.04.2021), за апрель 2021 года (представлен 17.05.2021), за май 2021 года (представлен 15.06.2021), за июнь 2021 года (представлен 19.07.2021), за июль 2021 года (представлен 17.08.2021), за август 2021 года (представлен 16.09.2021), за сентябрь 2021 года (представлен 18.10.2021), за октябрь 2021 года (представлен 22.11.2021), за ноябрь 2021 года (представлен 14.12.2021), за декабрь 2021 года (представлен 17.01.2022), необоснованно включило в расчеты объемы топливатвердого в размере 1 425,1945 куб.м (11 649,7840 - 10 224,5895), в связи с чем,необоснованно получены средства субсидии в размере 76 307 руб. 83 коп. (594 765,59 - 518 457,76), за период с января по декабрь 2021 года.

Таким образом, получатель субсидии, нарушил пункт 14, подпункт 3 пункта 15, абзац 4 пункта 19 Порядка №487-пп (в редакции на 01.01.2021), пункты 3.1.2, 3.2.1 Договора 2020 года и пункт 18, подпункт 3 пункта 19, абзац 5 пункта 24 Порядка №487-пп, пункты 3.1.2, 6.1.1 Договора 2021 года, путем предоставления в министерство расчетов с необоснованно завышенным объемом топлива твердого на общую сумму 102 598 руб. 08 коп. (26 290,25 + 76 307,83), тем самым нарушил условия предоставления субсидии.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества реальной возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, материалы дела не содержат.

Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не отсутствуют.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения общества к ответственности соблюден.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не выявил.

Доводы общества о том, что в рассматриваемом случае административный штраф должен быть заменен на предупреждение, суд оценил с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом деле совокупность условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, судом не установлена, допущенным обществом нарушением причинен имущественный ущерб бюджету Архангельской области. В связи с чем суд не видит оснований для применения в данном случае статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Административное наказание назначено заявителю в виде штрафа в размере 2 051 руб. 96 коп., что составило два процента от суммы неправомерно полученной субсидии 102 598 руб. 08 коп. Таким образом, административное наказание назначено в виде минимального штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ для юридических лиц.

Оснований считать назначенное наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению у суда в рассматриваемом случае не имеется.

В связи с изложенным суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а потому в соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении требования заявителя.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления об изменении постановления №31/22 от 23.08.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, принятого в г.Архангельске контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области, в отношении акционерного общества "Онежский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: 164840, г.Онега, Архангельская область, ул.Гутина, дом 2.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


И.С. Юринская