Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А32-44190/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-44190/2020
г. Краснодар
22 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 декабря 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Д.М. Шкира

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.

рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам, г. Ростов-на-Дону,

к акционерному обществу "Кубанский центр сертификации и экспертизы "Кубань-Тест", г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам, г. Ростов-на-Дону (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении к административной ответственности акционерному обществу "Кубанский центр сертификации и экспертизы "Кубань-Тест", г. Краснодар (далее – ответчик, общество, орган по сертификации) по части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Так указал, что ответчиком выдан сертификат соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании выпускаемой продукции "Изделия трикотажные бельевые первого слоя из хлопчатобумажной пряжи с вложением эластомерных нитей, из хлопчатобумажной пряжи в смеси с другими нитями для взрослых". Указанный сертификат в последствии был обществом и отменен.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленных пояснениях указал, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, просит применить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 15.12.2020 до 21.12.2020 до 09 часов 30 минут. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 03.09.2020 № ЮСКФО/46-П-ВД административным органом проведена внеплановая документарная проверка общества по вопросам соблюдения обязательных требований при проведении сертификации выпускаемой продукции "Изделия трикотажные бельевые первого слоя из хлопчатобумажной пряжи с вложением эластомерных нитей, из хлопчатобумажной пряжи в смеси с другими нитями для взрослых".

Основанием для проведения внеплановой документарной проверки явилось поступление в адрес административного органа отчета об устранении выявленных несоответствий критериям аккредитации, представленного письмом общества (вх. от 02.09.2020 № ЮСКФО/615).

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки от 11.09.2020 № ЮСКФО/46-А-ВД, содержащий сведения о выдаче органом по сертификации ответчиком сертификатов соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

В ходе проверки были рассмотрены материалы дела сертификата соответствия № EAЭС RU С-RU.АЯ24.В.00160/20, срок действия с 17.01.2020 по 16.01.2025 (учетный номер бланка 0134258).

Рассмотренный сертификат соответствия № EAЭС RU С-RU.АЯ24.В.00160/20, срок действия с 17.01.2020 по 16.01.2025 (учетный номер бланка 0134258) зарегистрирован ответчиком, подтверждает, соответствие серии выпускаемой продукции "Изделия трикотажные бельевые первого слоя из хлопчатобумажной пряжи с вложением эластомерных нитей, из хлопчатобумажной пряжи в смеси с другими нитями для взрослых" требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышлености", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 786 (далее – ТР ТС 0017/2011).

Заявитель и изготовитель в одном лице: Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 316230400051216). Адрес места осуществления деятельности: 350059, <...>, помещение №№ 72,75 (тип заявителя - Изготовитель).

Полное наименование продукции: "Изделия трикотажные бельевые первого слоя из хлопчатобумажной пряжи с вложением эластомерных нитей, из хлопчатобумажной пряжи в смеси с другими нитями для взрослых, майки, футболки, фуфайки, с товарным знаком "SKYTREND by YULIYA SKOPETS". Продукция изготовлена в соответствии с ГОСТ 31408-2009 "Изделия трикотажные бельевые для мужчин и мальчиков. Общие технические условия", ГОСТ 31405-2009 "Изделия трикотажные бельевые для женщин и девочек. Общие технические условия".

Схема сертификации 1с.

Сертификат соответствия выдан на основании протокола испытаний № 746-12-19-7 от 16.01.2020, выданного испытательной лабораторией ООО "ЦИС "Альтернатива", уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21ЛТ78; заявки № 150 от 05.11.2019 на проведение сертификации продукции; акта о результатах анализа состояния производства № 179/19 от 16.01.2020.

Сертификат соответствия подписан руководителем (уполномоченным лицом) ответчика – ФИО2, Экспертом (экспертом-аудитором) – ФИО3, имеет оттиск печати органа по сертификации общества RA.RU.10АЯ24.

Статус сертификата "Прекращен". Дата прекращения 23.04.2020. Основание установки статуса – по решению органа сертификации (по результатам внепланового аудита).

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 технический регламент Таможенного союза ТР ТС 017/2011 устанавливает обязательные на территории Таможенного союза требования к продукции легкой промышленности в целях защиты жизни и здоровья человека, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) продукции.

Исходя из области применения Технический регламент распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности, к которой относятся: материалы текстильные; одежда и изделия швейные и трикотажные; покрытия и изделия ковровые машинного способа производства; изделия кожгалантерейные, текстильно-галантерейные; войлок, фетр и нетканые материалы; обувь; меха и меховые изделия; кожа и кожаные изделия; кожа искусственная.

В деле сертификата соответствия № ЕАЭС RU С-RU.АЯ24.В.00160/20 представлена заявка № 179 от 16.12.2019 на проведение сертификации продукции «Изделия трикотажные бельевые первого слоя из хлопчатобумажной пряжи с вложением эластомерных нитей, из хлопчатобумажной пряжи в смеси с другими нитями для взрослых: майки, футболки, фуфайки с товарным знаком «SKYTREND by YULIYA SKOPETS». Продукция изготовлена в соответствии с ГОСТ 31405-2009 «Изделия трикотажные бельевые для женщин и девочек. Общие технические условия», ГОСТ 31408-2009 «Изделия трикотажные бельевые для мужчин и мальчиков. Общие технические условия».

Частью 2 статьи 11 ТР ТС 017/2011 определено, что для подтверждения соответствия продукцию необходимо идентифицировать.

Идентификацию продукции легкой промышленности проводит:

- изготовитель, уполномоченное изготовителем лицо, продавец (поставщик), декларирующий соответствие продукции легкой промышленности требованиям настоящего Технического регламента и выпускающий ее в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза;

- орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) в целях подтверждения соответствия продукции легкой промышленности, подлежащей сертификации, требованиям настоящего Технического регламента.

Для идентификации продукции легкой промышленности используются органолептический и (или) инструментальный методы:

- при органолептическом методе продукцию легкой промышленности идентифицируют по наименованию и виду (назначению) продукции, а также тождественности ее характеристик признакам, свойственным определяемому виду продукции, и сформированному комплекту документов.

Исходя из определения термина «идентификация», установленного статьей 2 ТР ТС 017/2011, «это процедура отнесения продукции легкой промышленности к области применения Технического регламента и установления соответствия данной продукции технической документации к ней».

В деле сертификата соответствия представлено заключение по результатам идентификации продукции № 179 от 17.12.2019, согласно которому заявляемое наименование продукции «Изделия трикотажные бельевые первого слоя из хлопчатобумажной пряжи с вложением эластомерных нитей, из хлопчатобумажной пряжи в смеси с другими нитями для взрослых: майки, футболки, фуфайки с товарным знаком «SKYTREND by YULIYA SKOPETS» по всем показателям идентификации соответствует требованиям ТР ТС 017/2011.

В перечне видов бельевых изделий ГОСТ 31405-2009 «Изделия трикотажные бельевые для женщин и девочек. Общие технические условия» и ГОСТ 31408-2009 «Изделия трикотажные бельевые для мужчин и мальчиков. Общие технические условия», в соответствии с которыми изготовлена продукция, отсутствует изделие «футболка».

Однако, по результатам работ по сертификации, органом по сертификации выдан сертификат соответствия на продукцию «Изделия трикотажные бельевые первого слоя из хлопчатобумажной пряжи с вложением эластомерных нитей, из хлопчатобумажной пряжи в смеси с другими нитями для взрослых: майки, футболки, фуфайки с товарным знаком «SKYTREND by YULIYA SKOPETS».

Таким образом, органом по сертификации, в нарушение части 2 статьи 11 ТР ТС 017/2011, не проведена в полной мере идентификация заявленной на сертификацию продукции и соотнесение ее требованиям ТР ТС.

Статьей 4 ТР ТС 017/2011 установлены общие требования безопасности продукции легкой промышленности. Так, безопасность продукции легкой промышленности оценивается по показателям: механическим (разрывная нагрузка, прочность крепления, гибкость, ударная прочность); химическим (предельно допустимое выделение вредных химических веществ в воздушную и (или) водную среду, перечень которых определяется в зависимости от химического состава материала и (или) назначения продукции); биологическим (гигроскопичность, воздухопроницаемость, водонепроницаемость, напряженность электростатического поля, индекс токсичности или местно-раздражающее действие, устойчивость окраски).

Пунктом 2 статьи 4 ТР ТС 017/2011 установлены требования для материалов изделий, контактирующих с кожей человека, одежды первого и второго слоев, индекс токсичности, определяемый в водной среде, должен быть от 70 до 120 процентов включительно, в воздушной среде - от 80 до 120 процентов включительно или должно отсутствовать местное кожно-раздражающее действие.

В ходе изучения протокола испытаний № 746-12-19-7 от 16.01.2020 установлено, что определен контролируемый показатель «индекс токсичности», вместе с тем, не установлена модельная среда, в которой контролировался показатель.

Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 4 ТР ТС 017/2011 орган по сертификации не проведен анализ полученных результатов испытаний, содержащихся в протоколе.

28.09.2020 административным органом в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении № 19/46-А-ВД по части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 14.47, частью 3 статьи 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В силу пункта 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии с частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются установленные законодательством о техническом регулировании правила выполнения работ по сертификации.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в нарушении правил выполнения работ по сертификации (в том числе, рассмотрение заявок, принятие решений по ним, анализ результатов сертификационных испытаний, составление таблиц соответствия и др.) либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ) соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 №845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по контролю за деятельностью аккредитованных лиц (пункт 5.1.7).

Полномочия административного органа по контролю за деятельностью аккредитованных лиц закреплены статьей 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Порядок осуществления государственного контроля установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Основания проведения внеплановой проверки предусмотрены частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В связи с этим, поступление в Федеральную службу по аккредитации информации о возможных нарушениях технического регламента, являются основанием для проведения проверочных мероприятий по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ (поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений, заявлений и информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

В деле сертификата соответствия представлено заключение по результатам идентификации продукции № 179 от 17.12.2019, согласно которому заявляемое наименование продукции «Изделия трикотажные бельевые первого слоя из хлопчатобумажной пряжи с вложением эластомерных нитей, из хлопчатобумажной пряжи в смеси с другими нитями для взрослых: майки, футболки, фуфайки с товарным знаком «SKYTREND by YULIYA SKOPETS» по всем показателям идентификации соответствует требованиям ТР ТС 017/2011.

В перечне видов бельевых изделий ГОСТ 31405-2009 «Изделия трикотажные бельевые для женщин и девочек. Общие технические условия» и ГОСТ 31408-2009 «Изделия трикотажные бельевые для мужчин и мальчиков. Общие технические условия», в соответствии с которыми изготовлена продукция, отсутствует изделие «футболка».

Однако, по результатам работ по сертификации, органом по сертификации выдан сертификат соответствия на продукцию «Изделия трикотажные бельевые первого слоя из хлопчатобумажной пряжи с вложением эластомерных нитей, из хлопчатобумажной пряжи в смеси с другими нитями для взрослых: майки, футболки, фуфайки с товарным знаком «SKYTREND by YULIYA SKOPETS».

Таким образом, органом по сертификации, в нарушение части 2 статьи 11 ТР ТС 017/2011, не проведена в полной мере идентификация заявленной на сертификацию продукции и соотнесение ее требованиям ТР ТС.

Статьей 4 ТР ТС 017/2011 установлены общие требования безопасности продукции легкой промышленности. Так, безопасность продукции легкой промышленности оценивается по показателям: механическим (разрывная нагрузка, прочность крепления, гибкость, ударная прочность); химическим (предельно допустимое выделение вредных химических веществ в воздушную и (или) водную среду, перечень которых определяется в зависимости от химического состава материала и (или) назначения продукции); биологическим (гигроскопичность, воздухопроницаемость, водонепроницаемость, напряженность электростатического поля, индекс токсичности или местно-раздражающее действие, устойчивость окраски).

Пунктом 2 статьи 4 ТР ТС 017/2011 установлены требования для материалов изделий, контактирующих с кожей человека, одежды первого и второго слоев, индекс токсичности, определяемый в водной среде, должен быть от 70 до 120 процентов включительно, в воздушной среде - от 80 до 120 процентов включительно или должно отсутствовать местное кожно-раздражающее действие.

В ходе изучения протокола испытаний № 746-12-19-7 от 16.01.2020 установлено, что определен контролируемый показатель «индекс токсичности», вместе с тем, не установлена модельная среда, в которой контролировался показатель.

Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 4 ТР ТС 017/2011 орган по сертификации не проведен анализ полученных результатов испытаний, содержащихся в протоколе.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом не могут быть приняты доводы общества о том, что сертификат выдан в соответствии с ТР ТС 017/2011, как не основанный на фактических обстоятельствах дела, установленных судом.

Изучив материалы дела, суд установил, что процедура привлечения общества к административной ответственности контролирующим органом соблюдена, установленная статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях давность привлечения к административной ответственности не пропущена.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд считает, что оснований для применения положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены, и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на порядок общественных отношений, установленный государством в области технического регулирования, а именно в сфере выдачи сертификата соответствия товара, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, поэтому его нельзя отнести к малозначительным правонарушениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям также заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению установленной законом обязанности по недопустимости использования или реализации продукции с нарушением требований законодательства. При этом не установление фактических последствий допущенного нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 400000 до 500000 рублей.

Судом не могут быть приняты доводы общества о применении статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о применении административного наказания в виде предупреждения.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела усматривается, что общество является субъектом малого предпринимательства (малое предприятие, дата включения в реестр - 10.08.2017).

Допущенное правонарушение, выразившееся в несоблюдении обществом требований технического регламента в сфере выдачи сертификата соответствия товара, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, что исключает возможность применения в рассматриваемом случае положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку характер и содержание вменяемого правонарушения свидетельствует об отсутствии условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания для замены наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение отсутствуют.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица имеет факультативное значение и само по себе, в отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не может служить основанием для назначения административного наказания ниже низшего предела.

В рассматриваемом случае суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения обществом административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях технического регламента.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 № 1828-О указано, что поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Судом установлено, что назначение обществу административного наказания ниже низшего предела, учитывая характер допущенных нарушений, не будет отвечать указанным выше целям.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что имеются основания для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде наложения административного штрафа в минимальном размере - 400 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество "Кубанский центр сертификации и экспертизы "Кубань-Тест", г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 350000, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей, указанный штраф перечислить на следующие реквизиты: Управленин Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам, 344019, <...>, ИНН <***>, КПП 616701001, р/с <***>, банк Отделение Ростова-на-Дону, г. Ростов-на-Дону, л/счет <***> в УФК по Ростовской области, БИК 046015001, ОГРН <***>, ОКАТО 60401000000, ОКТМО 60701001, ОКОГУ 1328005, ОКФС 12/ОКОПФ 75104/ОКВЭД 75.11.1. Назначение платежа: КБК 165 1 16 01141 01 9000 140 (Поступление от денежных взысканий (штрафов) за нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании). Уникальный идентификатор начислений по платежам (УИН) 16502009281160164818.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу –исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира