Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А19-30657/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-30657/2018

«22» октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 октября 2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козловой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шиловой Н.М., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пассажирские автобусные перевозки» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования города Братска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 28.11.2018 № 27569/06/18 об отказе в предоставлении субсидии

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Пассажирские автобусные перевозки»: не явились, извещены;

от Администрации муниципального образования города Братска: ФИО1, представитель по доверенности;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пассажирские автобусные перевозки» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации муниципального образования города Братска (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным решения от 28.11.2018 № 27569/06/18 об отказе в предоставлении субсидии.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13.11.2019 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 12.03.2020 решение Арбитражного суда Иркутской области от 13.11.2019 оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13.07.2020. решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 ноября 2019 года по делу № А19-30657/2018 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2020 года отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

В судебном заседании рассматривается обоснованность заявления о признании недействительным решения от 28.11.2018 № 27569/06/18 об отказе в предоставлении субсидии.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил ходатайство об отложении судебного разбирательства для представления дополнительных доказательств.

Представитель заинтересованного лица разрешение заявленного ходатайства оставил на усмотрение суда.

Рассмотрев ходатайство об отложении судебного разбирательства, арбитражный суд не усматривает оснований для его удовлетворения по изложенным в нем обстоятельствам; заявителем не указано какие именно доказательства он желает представить и какие обстоятельства могут быть ими подтверждены.

Представитель администрации заявленные требования не признал.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, в соответствии с частью 2 статьи 200 и частью 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора по существу, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Пассажирские автобусные перевозки» 16.11.2018 обратилось в Администрацию муниципального образования города Братска с заявкой № 216 на предоставление субсидии в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом предприятия по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования города Братска за июль-октябрь 2018 года.

Заинтересованное лицо отказало в предоставлении субсидии обществу в связи с исчерпанием лимитов бюджетных обязательств на субсидирование (письмо от 28.11.2018 №27569/06/18).

Полагая, что указанное решение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает решение от 28.11.2018 № 27569/06/18, в суд обратился 12.12.2018, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

С учетом позиции заинтересованного лица общество не имеет оснований для получения субсидии ввиду его несоответствия критериям, установленным Порядком предоставления юридическим лицам субсидии из бюджета города Братска в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам города Братска, утвержденным Постановлением Администрации муниципального образования города Братска от 18.04.2017 № 605 (далее - Порядок), а так же в связи с отсутствием бюджетных средств на испрашиваемую субсидию.

Суд полагает указанные основания законными, заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии с вышеуказанным Порядком под перевозчиком понимается юридическое лицо (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальный предприниматель, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования города Братска, оказывающие услуги по перевозке пассажиров транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам города Братска (пункт 2 глава 1)

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, общество с ограниченной ответственностью «Пассажирские автобусные перевозки» зарегистрировано в городе Иркутск.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вступившим в законную силу решением Братского городского суда Иркутской области от 17.06.2019 подпункт 1 пункта 2 главы 1 и подпункт 8 пункта 6 Порядка предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям субсидии из бюджета города Братска в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом общего пользования муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования города Братска, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования города Братска от 18.04.2017 № 605, признаны недействующими со дня его принятия.

В связи с признанием недействующим пункта Порядка, предусматривающего указанный критерий - регистрацию юридического лица на территории муниципального образования города Братска, обстоятельство регистрации заявителя на территории города Иркутска не может служить основанием для отказа в предоставлении субсидии в рассматриваемом случае.

В связи с чем, указанное основание отказа в предоставлении субсидии заявителю является незаконным.

Вместе с тем, как следует из оспариваемого решения оно мотивировано исчерпанием лимитов бюджетных обязательств на субсидирование.

Заинтересованное лицо в ходе судебного разбирательства пояснило, что обществу отказано в предоставлении субсидии на основании пункта 5 главы 1 Порядка, согласно которому субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных главному распорядителю бюджетных средств на соответствующие цели.

Служебная записка главного бухгалтера от 25.01.2019 № 26 Администрации муниципального образования города Братска сообщает председателю комитета промышленности и транспорта Администрации муниципального образования города Братска о том, что остаток лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий на оказание услуг по пассажирским перевозкам транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования города Братска на 2017-2019 годы за период с 16.11.2018 по 28.11.2018 составлял 0,00 руб.

Со ссылкой на правовую позицию, изложенную в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693, согласно которой участники хозяйственного оборота не вправе требовать от публично - правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии бюджетных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделанных средств, заинтересованное лицо считает оспариваемый отказ законным.

Сложившаяся судебная практика (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693 по делу № А40-127362/2017, от 31.01.2019 № 305-ЭС18-17266 по делу № А40-177621/2017) разделяет субсидии на стимулирующие и компенсационные при определении правовых оснований требования принятия решения о представлении субсидии в случае исчерпания (отсутствия) бюджетных средств

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в частности, из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (часть 3 статьи 78 БК РФ).

По смыслу положений статьей 69, 78 БК РФ использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

В отличие от субсидий стимулирующего характера, в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования, и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

По своему существу компенсационный характер носят субсидии, предоставляемые хозяйствующему субъекту, осуществляющему перевозки по регулируемым тарифам; при осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам хозяйствующий субъект имеет право на субсидию стимулирующего характера.

Согласно постановлению администрации муниципального образования города Братска от 07.10.2016 № 1452 об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования города Братска ООО «ПАП» осуществляло перевозки по нерегулируемым тарифам.

В связи с чем, все потери и расходы от осуществления деятельности по перевозке подлежат включению в тариф, размер которого в данном случае не ограничен - не регулируемый тариф.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае субсидия в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам города Братска носит не компенсационный, а стимулирующий характер.

Согласно части статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Постановлением Администрации муниципального образования города Братска от 18.04.2017 № 605 утверждён Порядок предоставления юридическим лицам субсидии из бюджета города Братска в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам города Братска, действовавший на момент принятия оспариваемого решения.

Согласно указанному нормативному акту субсидия предоставляется в целях возмещения следующих затрат: ремонт транспортных средств, возмещение стоимости моторного топлива, возмещение стоимости электроэнергии (пункт 4 главы 1)

В соответствии с главой 2 указанного Порядка для предоставления субсидии необходимо представить платёжные документы, подтверждающие понесенные затраты (расходы).

При таких обстоятельствах, суд констатирует, что испрашиваемая заявителем субсидия предусмотрена нормативным актом субъекта с целью стимуляции хозяйствующего субъекта при осуществлении перевозок, в том числе путем возмещения затрат при осуществлении пассажирских перевозок транспортом общего пользования, и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности субъекта в данной области в связи с законодательной регламентацией маршрутов регулярных перевозок.

Таким образом, исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств в ситуации стимулирующей субсидии, когда осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично-правового образования, является основанием для отказа в осуществлении таких выплат.

Иные доводы заявителя судом проверены, однако признаны необоснованными.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 28.11.2018 № 27569/06/18 соответствует действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

На основании части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Пассажирские автобусные перевозки» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Судья И.В. Козлова