Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А14-14325/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-14325/2022

«02» февраля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи С.Ю. Медведева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Рудиковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Управляющая компания Железнодорожного района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Воронеж,

к Административной комиссии при Управе Железнодорожного района городского округа г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

об отмене постановления № 84/2022 от 10.08.2022 по делу об административном правонарушении и прекращению производства по делу,


при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле не явились, уведомлены;

установил:

акционерное общество «Управляющая компания Железнодорожного района» (далее – заявитель, АО «УК Железнодорожного района») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Административной комиссии при Управе Железнодорожного района городского округа г. Воронеж (далее – ответчик, Управа Железнодорожного района) об отмене постановления № 84/2022 от 10.08.2022 по делу об административном правонарушении и прекращению производства по делу.

Определением суда от 30.08.2022 заявление принято к производству, судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось.

В судебное заседание 05.12.2022 лица, участвующие в деле не явились, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены в установленном законом порядке, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет». От ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие извещенного ответчика.

02.12.2022 посредством системы «Мой арбитр» от ответчика поступили дополнения, которые приобщены к материалам дела.

Из материалов дела следует, что 11.07.2022 главным специалистом отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда Управы Железнодорожного района ФИО1 выявлен факт нарушения АО «УК Железнодорожного района» статьи 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» по адресу: <...> (допущено захламление территории, прилегающей к контейнерной площадке).

По факту выявленного нарушения главным специалистом отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда Управы Железнодорожного района ФИО1 в пределах полномочий, предусмотренных Перечнем должностных лиц органов местного самоуправления городского округа г. Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Постановлением Администрации городского округа г. Воронеж от 02.11.2010 № 1006, в отсутствие представителя АО «УК Железнодорожного района», 11.07.2022 составлен протокол № 162-жкх об административном правонарушении, предусмотренном статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон № 74-ОЗ).

Данное нарушение зафиксировано в акте от 07.07.2022 непосредственного обнаружения нарушения Правил благоустройства территорий городского округа г. Воронеж, утвержденных Решением Воронежской городской Думы № 190-Ⅱ от 19.06.2002.

АО «УК Железнодорожного района» извещено о необходимости прибытия для составления протокола об административном правонарушении уведомлением об обеспечении явки № 19322414 от 08.07.2022, которое было получено представителем ФИО2

В соответствии со статьей 7 Закона № 74-ОЗ Управа Железнодорожного района направила материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «УК Железнодорожного района» в административную комиссию при управе Железнодорожного района для рассмотрения и принятия решения.

10.08.2022, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «УК Железнодорожного района», Административная комиссия, в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 4.2 Регламента работы административных комиссий при управах районов городского округа г. Воронеж, утвержденного Постановлением Администрации городского округа г. Воронеж № 685 от 09.08.2012, в отсутствии представителя АО «УК Железнодорожного района», вынесла постановление по делу № 84/2022 о назначении административного наказания, согласно которому АО «УК Железнодорожного района» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.1 Закона № 74-ОЗ, в виде штрафа в размере 7 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, АО «УК Железнодорожного района» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Изучив представленные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заявитель обратился с настоящим заявлением в пределах срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 стать 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Постановлением Администрации городского округа г. Воронеж от 02.11.2010 № 1006 (ред. от 29.10.2018) «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа г. Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» главный специалист отдела ЖКХ организации работы по эксплуатации жилого фонда Управы Железнодорожного района городского округа г. Воронеж наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 33.1 Закона № 74-ОЗ.

Тем самым, акт от 07.07.2022, постановление о назначении административного наказания и протокол об административном правонарушении составлены должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно части 2 статьи 7 Закона № 74-ОЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией при Управе Железнодорожного района г. Воронеж в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 33.1 Закона № 74-ОЗ несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа г. Воронеж (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами требования в сфере благоустройства, определяющие порядок содержания элементов благоустройства.

Как следует из оспариваемого постановления, заявителю вменено в вину нарушение пункта 11.6.1 Правил благоустройства территорий городского округа г. Воронеж.

Согласно пункту 11.6.1 в целях обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа г. Воронеж запрещается:

организовывать несанкционированные свалки отходов, мусора (отходы сырья, строительного и бытового мусора, крупногабаритного мусора, металлических конструкций автотранспортных средств и т.д.) на городской территории. Единственным местом захоронения твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории городского округа г. Воронеж являются специальные полигоны ТКО.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами административного дела, а именно протоколом № 162-жкх, актом от 07.07.2022 с применением средств фотофиксации, подтверждается факт нарушения АО «УК Железнодорожного района» требований нормативного правового акта органа местного самоуправления городского округа г. Воронеж.

Тем самым, материалами дела подтверждается состав вмененного АО «УК Железнодорожного района» совершенного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 33.1 Закона № 74-ОЗ.

Вместе с тем, АО «УК Железнодорожного района» указывает, что не было извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем было лишено возможности обеспечить явку полномочного представителя на составление протокола и предоставления доказательств по делу об административном правонарушении.

Административный орган, возражая относительно довода о несвоевременном извещении АО «УК Железнодорожного района» о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, указывает, что в материалах административного дела имеется уведомление об обеспечении явки № 19322414 от 08.07.2022, которое было получено 08.08.2022 представителем по доверенности ФИО2, что подтверждается соответствующим штампом на уведомлении об обеспечении явки.

Между тем вручение уведомления об обеспечении явки, содержащего сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ФИО2 не подтверждает факт надлежащего извещения законного представителя общества, поскольку, у данного лица отсутствует доверенность, что исключает возможность представления указанным лицом интересов общества и получение корреспонденции.

При этом в материалах административного дела отсутствуют каких-либо доказательства надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления, в том числе путем почтовой связи, телефонограмм, телеграмм либо с использованием иных средств связи извещения.

Иных доказательств, подтверждающих заблаговременное извещение АО «УК Железнодорожного района» о необходимости явки 11.07.2022 в 12 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении административным органом также не представлено (статья 65 АПК РФ).

Поскольку Общество с учетом процедуры регистрации и передачи исполнителю входящей корреспонденции не было извещено административным органом заблаговременно, оно фактически было лишено возможности представить как возражения на выявленные в ходе осмотра территории нарушения, так и доказательства, подтверждающие отсутствие нарушений со стороны АО «УК Железнодорожного района».

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. На административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Из пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановления Пленума ВАС РФ № 10) следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как разъяснено в абзаце четвертом пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ № 10, при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суды в обязательном порядке устанавливают, было ли указанное лицо надлежащим образом извещено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым был составлен протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Административной комиссией при Управе Железнодорожного района г. Воронеж допущено существенное нарушение порядка привлечения общества к административной ответственности, которое не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, с учетом разъяснений, данных в пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ № 10, требования АО «УК Железнодорожного района» следует признать обоснованными, а постановление Административной комиссии при Управе Железнодорожного района г. Воронеж от 10.08.2022 по делу № 84/2022 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.1 Закона № 74-ОЗ в виде штрафа в размере 7 000 руб., признать незаконным и подлежащим отмене в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 207, 210, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при Управе Железнодорожного района городского округа город Воронеж по делу об административном правонарушении № 84/2022 от 10.08.2022 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья С.Ю. Медведев