Решение от 22 марта 2018 г. по делу № А19-26387/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-26387/2017

22.03.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.03.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22.03.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола помощником судьи Столбовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ГрандАвиа»

к Государственному учреждению Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования (филиал № 2)

о признании незаконным решения от 06.09.2017г. № 91 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством,

о признании незаконным решения от 06.09.2017г. № 91 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 представитель по доверенности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ГрандАвиа» (далее – заявитель, ООО «ГрандАвиа», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Государственному учреждению Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования (филиал № 2) (далее – Фонд социального страхования) о признании незаконными решений от 06.09.2017г. № 91 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством, и об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Фонда социального страхования заявленные требования не признал, поддержал доводы, приведенные в отзыве на заявление, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

В судебном заседании 14.03.2018, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, объявлен перерыв до 15 часов 30 минут 19.03.2018. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

После перерыва стороны в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ООО «ГрандАвиа» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1163850053036.

В период с 22.04.2017г. по 18.07.2017г. филиалом № 2 ГУ ИРО ФСС РФ в отношении ООО «ГрандАвиа» проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2017г. по 31.03.2017г.

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки от 19.07.2017г. № 91 на основании указанного акта вынесены решения от 06.09.2017г. N 91 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством и решения от 06.09.2017г. № 91 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Полагая, что решения от 06.09.2017г. N 91 не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы ООО «ГрандАвиа» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для удовлетворения требований заявителя является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному акту и нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми решениями своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьям 255, 256 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на отпуск по беременности и родам с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном законом размере. Основанием для начисления пособия является выданный листок нетрудоспособности.

Федеральный закон от 16.07.1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Отношения в системе обязательного социального страхования, правовое положение субъектов обязательного социального страхования, возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также основы государственного регулирования обязательного социального страхования, регулируются Федеральным законом от 16.07.1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее по тексту - Федеральный закон N 165-ФЗ).

В силу статьи 6 Федерального закона N 165-ФЗ ООО «ГрандАвиа» относится к категории страхователей по обязательному социальному страхованию.

В соответствии со статьей 9 указанного закона, отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора. Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования").

Согласно статье 22 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. При этом обязанность своевременно представлять документы, содержащие достоверные сведения, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, лежит на застрахованном лице (статья 10 указанного Федерального закона).

На основании пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона N 165-ФЗ страховым случаем признаются, в частности, беременность и роды, уход за ребенком в возрасте до полутора лет.

Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливается в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В рассматриваемом случае факт наступления страхового случая Фондом социального страхования не оспаривается.

В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19.05.1995 N 81ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" выплата вышеуказанных пособий производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

При этом, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ, страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее по тексту - Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ) предусмотрены условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию.

В силу статьи 2 указанного Федерального закона застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, а также лица, являющиеся государственными гражданскими служащими, муниципальными служащими.

Согласно статье 2.2 Федерального закона № 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации. Фонд социального страхования РФ и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Статьей 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ установлен порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, в соответствии с которым территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. В соответствии с частью 4 указанной статьи при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ, территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения. В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14 указанного Федерального закона, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).

21.04.2017г. Общество с ограниченной ответственностью «ГрандАвиа» обратилось в отделение Фонда социального страхования с заявлением о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения – ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет на сумму 16164 руб. 61 коп. с представлением подтверждающих документов.

Специалистом Фонда в период с 22.04.2017г. по 18.07.2017г проведена камеральная проверка, по результатам которой выявлены признаки создания страхователем искусственной ситуации с целью необоснованного получения денежных средств из бюджета Фонда, что зафиксировано в акте камеральной проверки от 19.07.2017г. № 91 и принятых решениях от 06.09.2017г. N 91 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством, и об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Основанием для принятия данных решений послужили выводы Фонда социального страхования о формальном характере трудовых отношений между Обществом и работником ФИО3, злоупотреблении руководителем Общества его правом как работодателя на заключение и изменение трудовых договоров накануне наступления страхового случая, а также об искусственном создании ситуации с целью выплаты страхового обеспечения ФИО3, и необоснованного получения денежных средств за счет средств Фонда.

Доводы Фонда социального страхования о создании Обществом искусственной ситуации по факту трудовых отношений с ФИО3 с целью получения страхового обеспечения за счет средств Фонда ранее были предметом судебной проверки в рамках дела № А19-10860/2017, рассмотренного по заявлению Общества к Фонду о признании незаконным решения о непринятии к зачету расходов на выплату пособия по беременности и родам ФИО3 Решением Арбитражного суда Иркутской области, вступившем в законную силу 13.11.2017г. установлен факт отсутствия формальных трудовых отношений между ООО «ГрандАвиа» и ФИО3

Доказательствами наличия трудовых отношений с работником суд признал наличие трудового договора (соглашения); фактического выполнения работником предусмотренной трудовым договором трудовой функции; наличия объективной возможности и способности выполнения соответствующей трудовой функции; выплаты заработной платы за фактическое выполнение трудовой функции.

Иных доводов, подлежащих доказыванию, кроме рассмотренных в рамках дела № А19-10860/2017 оспариваемые решения и акт проверки не содержат.

При изложенных обстоятельствах суд, приходит к выводу о недоказанности Фондом создания заявителем искусственной, экономически необоснованной ситуации и получения возмещения из средств Фонда социального страхования Российской Федерации не понесенных расходов, с нарушением установленного порядка, в виде компенсационных выплат ФИО3 У Фонда социального страхования, по мнению суда, отсутствовали основания для вынесения решений от 06.09.2017г. N 91 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством, об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, поскольку данные средства направлены Обществом на компенсацию реальных, подтвержденных затрат.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что заявленные требования ООО «ГрандАвиа» подлежат удовлетворению, а решения Фонда социального страхования от 06.09.2017г. N 91 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством, от 06.09.2017г. N 91 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения признанию недействительными.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Фонд социального страхования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ГрандАвиа» в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему делу составляет 6000 руб. и относится на ответчика. Учитывая, что при принятии заявления к производству ООО «ГрандАвиа» была представлена отсрочка оплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №2) от 06.09.2017г. N 91 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №2) от 06.09.2017г. N 91 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Обязать Государственное учреждение - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №2) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ГрандАвиа».

Взыскать с Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №2) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.В. Назарьева