Решение от 3 февраля 2022 г. по делу № А47-1732/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1732/2020
г. Оренбург
03 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 03 февраля 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 в судебном заседании рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мастер Стоун» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании незаконным приказа о проведении внеплановой проверки № 5 от 20.01.2020 года в части проверки исполнения предписаний от 12.11.2019 года № 810 ВП/Ц1, от 12.11.2019 года № 810 ВП/Ц12 в части указания обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части представления в отдел геологии и лицензирования по Оренбургской области формы федерального статистического наблюдения № 2-ГР "Сведения о выполнении геологоразведочных работ" за 3 квартал 2016 года, 3, 4 кварталы 2018 года, 1, 2 и 3 кварталы 2019 года.

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя (онлайн) - ФИО2, доверенность № 01 от 10.01.2022 года, постоянная, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица - ФИО3, консультант, доверенность № 12-13/18215 от 21.07.2021 года, постоянная, диплом, паспорт.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Общество с ограниченной ответственностью «Мастер Стоун» (далее - заявитель, общество, ООО «Мастер Стоун») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным и отмене приказа о проведении внеплановой проверки № 5 от 20.01.2020 года.

ООО «Мастер Стоун» в связи с принятием 07.04.2021 года Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом постановления № 18АП-15641/2020 по делу Арбитражного суда Оренбургской области № А47-21576/2019 25.11.2021 года уточнило заявленные требования, просит суд признать незаконным приказ о проведении внеплановой проверки № 5 от 20.01.2020 года в части проверки исполнения предписаний от 12.11.2019 года № 810 ВП/Ц1, от 12.11.2019 года № 810 ВП/Ц12 в части указания обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части представления в отдел геологии и лицензирования по Оренбургской области формы федерального статистического наблюдения № 2-ГР "Сведения о выполнении геологоразведочных работ" за 3 квартал 2016 года, 3, 4 кварталы 2018 года, 1, 2 и 3 кварталы 2019 года.

Определением суда от 30.11.2021 года уточнения заявленных требований арбитражным судом приняты.

В обоснование заявленных требований общество указывает на следующие обстоятельства: на дату принятия оспариваемого приказа о проведении внеплановой проверки № 5 от 20.01.2020 года в производстве Арбитражного суда Оренбургской области находилось дело № А47-21576/2019 об оспаривании ООО «Мастер Стоун» предписаний от 12.11.2019 года № 810 ВП/Ц1 и № 810 ВП/Ц12; проверка министерством исполнения заявителем предписаний, признанных судом апелляционной инстанции незаконными, является незаконной, соответственно и приказ о проведении такой проверки является незаконным.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений заинтересованное лицо указывает на то, что по делу № А47-21576/2019 судом обеспечительные меры о приостановлении исполнения оспариваемых предписаний не принимались; на дату принятия приказа о проведении внеплановой проверки № 5 от 20.01.2020 года судебного акта о признании незаконными предписаний от 12.11.2019 года № 810 ВП/Ц1 и № 810 ВП/Ц12 не было, основания для приостановления осуществления государственного геологического надзора в части проверки исполнения ранее выданных предписаний отсутствовали.

Арбитражным судом Оренбургской области в судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.

По результатам проведенной министерством внеплановой выездной проверки ООО «Мастер Стоун» по соблюдению требований законодательства Российской Федерации и Оренбургской области в сфере недропользования и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр при использовании участка недр местного значения "Ждановский" (лицензия ОРБ 05123 ТР) и на основании акта проверки от 12.11.2019 года № 810 ВП-Ц старшим государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО4 вынесены предписания от 12.11.2019 года №№ 810 ВП-Ц/1, 810 ВП-Ц/2, 810 ВП-Ц/3, 810 ВП-Ц/4, 810 ВП-Ц/5, 810 ВП-Ц/6, 810 ВП-Ц/7, 810 ВП-Ц/8, 810 ВП-Ц/9, 810 ВП-Ц/11, 810 ВП-Ц/12 об устранении нарушений природоохранного законодательства. Предписанием от 12.11.2019 года № 810 ВП-Ц/1 на заявителя возложена обязанность в срок 15.01.2020 года обеспечить выполнение требований технических проектов в части применения саморасширяющейся смеси "тихий взрыв" для разделения крупных фрагментов, отделяемых от массива; предписанием от 12.11.2019 года № 810 ВП-Ц/12 на заявителя возложена обязанность в срок 31.12.2020 года обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части представления в отдел геологии и лицензирования по Оренбургской области формы федерального статистического наблюдения № 2-ГР "Сведения о выполнении геологоразведочных работ" за I, II, III кварталы 2015 года, I, III кварталы 2016 года, I, II, III кварталы 2017 года, I, III, IV кварталы 2018 года, I, II, III кварталы 2019 года.

ООО «Мастер Стоун» 30.12.2019 года обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к министерству о признании незаконным и отмене приказа о проведении внеплановой проверки № 515 от 09.10.2019 года; о признании незаконным и отмене акта проверки № 810 ВП-Ц от 12.11.2019 года; о признании незаконными и отмене предписаний от 12.11.2019 года № 810 ВП-Ц/1, № 810 ВП-Ц/2, № 810 ВП-Ц/3, № 810 ВП-Ц/4, № 810 ВП-Ц/5, № 810 ВП-Ц/6, № 810 ВП-Ц/7, № 810 ВП-Ц/8, № 810 ВП-Ц/9, № 810 ВП-Ц/11, № 810 ВП-Ц/12.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 14.01.2020 года заявление ООО «Мастер Стоун» оставлено без движения на срок до 31.01.2020 года.

В связи с истечением сроков исполнения предписаний от 12.11.2019 года № 810 ВП-Ц/1, № 810 ВП-Ц/2, № 810 ВП-Ц/3, № 810 ВП-Ц/4, № 810 ВП-Ц/5, № 810 ВП-Ц/6, № 810 ВП-Ц/7, № 810ВП-Ц/8, № 810 ВП-Ц/9, № 810 ВП-Ц/11, № 810 ВП-Ц/12 министерством издан 20.01.2020 года приказ № 5 о проведении выездной проверки юридического лица, цель проведения проверки - проверка исполнения предписаний об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 03.02.2020 продлен срок оставления заявления ООО «Мастер Стоун» без движения до 02.03.2020 года. Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 25.02.2020 заявление общества принято к производству суда с присвоением номера А47-21576/2019.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 29.10.2020 года по делу № А47-21576/2019 производство по требованию общества о признании незаконным и отмене акта проверки № 810 ВП-Ц от 12.11.2019 года прекращено, в остальной части требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 года № 18АП-15641/2020 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 29.10.2020 года по делу № А47-21576/2019 изменено, резолютивная часть решения изложена в следующей редакции:

"Производство по требованию Общества с ограниченной ответственностью "Мастер Стоун" о признании незаконным и отмене акта проверки N 810 ВП-Ц от 12.11.2019 прекратить.

Требования общества с ограниченной ответственностью "Мастер Стоун" удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области об устранении нарушений природоохранного законодательства от 12.11.2019 № 810 ВП-Ц/1.

Признать недействительным предписание Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области об устранении нарушений природоохранного законодательства от 12.11.2019 № 810 ВП-Ц/12 в части указания обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части представления в отдел геологии и лицензирования по Оренбургской области формы федерального статистического наблюдения № 2-ГР "Сведения о выполнении геологоразведочных работ" за III квартал 2016 года, III, IV кварталы 2018 года, I, II, III кварталы 2019 года.

В удовлетворении остальной части требований общества с ограниченной ответственностью "Мастер Стоун" отказать".

В силу пункта 2 части 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах, разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 года № 118, подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

Таким образом, ООО "Мастер Стоун" как недропользователь должно обеспечить соблюдение условий лицензий и требований технического проекта при пользовании предоставленным участком недр местного значения.

В предписании № 810 ВП-Ц/1 от 12.11.2019 года указано на необходимость обеспечить выполнения требований технических проектов в части применения саморасширяющейся смеси "тихий взрыв" для разделения крупных фрагментов, отделяемых от массива.

Требования по применения в процессе добычи известняка технологии "тихий взрыв" содержатся в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции установлено, что согласно проекту такая смесь применяется только для разделения крупных фрагментов, доказательства добычи которых в материалах дела отсутствуют в связи с чем вывод о необходимости применения смеси "тихий взрыв" документально не обоснован, предписание № 810 ВП-Ц/1 от 12.11.2019 года признано судом недействительным.

В силу статьи 11 Закона о недрах, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пользователь недр обязан использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии, обеспечить выполнение условий, установленных лицензией и техническими регламентами (пункты 1, 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Неотъемлемой составной частью лицензии является лицензионное соглашение об условиях недропользования.

Лицензионным соглашением на заявителя возложена обязанность по своевременному представлению в соответствующие органы государственной власти достоверной отчетности, предусмотренной законодательством, о результатах своей деятельности на участке недр, в частности отчет по форме № 2-ГР.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции установлено что ООО "Мастер Стоун" обеспечило представление в отдел геологии и лицензирования по Оренбургской области форм федерального статистического наблюдения № 2-ГР "Сведения о выполнении геологоразведочных работ" за III квартал 2016 года, III, IV кварталы 2018 года, I, II, III кварталы 2019 года.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 18.08.2021 года № Ф09-5122/21 постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 года по делу № А47-21576/2019 Арбитражного суда Оренбургской области оставлено без изменения, кассационная жалоба ООО "Мастер Стоун" - без удовлетворения.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 года № 18АП-15641/2020 по делу № А47-21576/2019 Арбитражного суда Оренбургской области, принятым по спору с участием этих же лиц, а потому имеющего преюдицальное значение для настоящего спора (часть 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), установлен факт незаконности выданных министерством предписаний от 12.11.2019 года № 810 ВП/Ц1, № 810 ВП/Ц12 в части указания обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части представления в отдел геологии и лицензирования по Оренбургской области формы федерального статистического наблюдения № 2-ГР "Сведения о выполнении геологоразведочных работ" за 3 квартал 2016 года, 3, 4 кварталы 2018 года, 1, 2 и 3 кварталы 2019 года.

Учитывая установленные в судебном порядке незаконность названных предписаний, суд приходит к выводу о том, что в настоящем случае у министерства не имелось оснований для проведения мероприятия по контролю за исполнением указанных предписаний.

В этой связи приказ министерства о проведении внеплановой проверки № 5 от 20.01.2020 года в части проверки исполнения предписаний от 12.11.2019 года № 810 ВП/Ц1, от 12.11.2019 года № 810 ВП/Ц12 в части указания обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части представления в отдел геологии и лицензирования по Оренбургской области формы федерального статистического наблюдения № 2-ГР "Сведения о выполнении геологоразведочных работ" за 3 квартал 2016 года, 3, 4 кварталы 2018 года, 1, 2 и 3 кварталы 2019 года, следует признать изданным в отсутствие законных оснований.

Поскольку издание оспариваемого приказа влечет возникновение для заявителя экономически обременительных последствий, связанных с необходимостью обеспечения возможности проведения контрольного мероприятия (включая представление необходимых документов, обеспечение представления своих интересов при проведении проверки и обеспечение доступа проверяющих лиц к документам и объектам общества), а также с возможностью привлечения заявителя к административной ответственности в случае несовершения таких действий, суд полагает подтвержденным факт нарушения оспоренным незаконным приказом прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Исполнение заявителем предписания от 12.11.2019 года № 810 ВП/Ц1 на вывод арбитражного суда не влияет, поскольку суд проверяет законность ненормативного акта и действий (бездействий) на дату их совершения (принятия), что соответствует положениям ст.ст. 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 года № 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которому отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Данное в равной степени следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 года № 182-О.

Заявителем при подаче заявления произведена уплата государственной пошлины в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 10.02.2020 года № 15.

На заинтересованное лицо на основании части 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 года № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" относятся судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным приказ министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о проведении внеплановой проверки № 5 от 20.01.2020 года в части проверки исполнения предписаний от 12.11.2019 года № 810 ВП/Ц1, от 12.11.2019 года № 810 ВП/Ц12 в части указания обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части представления в отдел геологии и лицензирования по Оренбургской области формы федерального статистического наблюдения № 2-ГР "Сведения о выполнении геологоразведочных работ" за 3 квартал 2016 года, 3, 4 кварталы 2018 года, 1, 2 и 3 кварталы 2019 года.

Обязать министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Мастер Стоун».

2.Взыскать с министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мастер Стоун» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).



Судья В.И. Сиваракша