Решение от 29 июня 2023 г. по делу № А46-5771/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5771/2023
29 июня 2023 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 июня 2023 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Шараповского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению строительства, архитектуры и вопросам ЖКХ Администрации Марьяновского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области, территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2 по доверенности от 14.02.2023, представлены паспорт, диплом,

от ответчика - ФИО3 по доверенности, сроком до 19.04.2023, представлен паспорт,

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

Администрация Шараповского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению строительства, архитектуры и вопросам ЖКХ Администрации Марьяновского муниципального района Омской области (далее - Управление) о признании права собственности муниципального образования Шараповское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области на автомобильную грунтовую дорогу «<...>» протяженностью 1 100 м, идентификационный номер 52-230-835 ОП МП 12, инвентарный номер 90000224, расположенную по адресу: <...> от межпоселковой автодороги до ул. Центральная.

В обоснование исковых требований указано, что автомобильная дорога относится к муниципальной собственности Шараповского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, поскольку она существует в натуре с индивидуальными техническими характеристиками более 30 лет, подтвержденными документами технического учета, имеет индивидуальный инвентарный номер, внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Шараповского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденный уполномоченным органом местного самоуправления, ей присвоен идентификационный номер, является имуществом, находящимся в казне Шараповского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, внесена в Реестр муниципальной собственности Шараповского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в соответствии с федеральным законодательством на основании муниципального нормативного правового акта.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против его удовлетворения, указав на отсутствие правовых оснований для обслуживания спорной дороги

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра), Министерство имущественных отношений Омской области (далее - Минимущество), территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - Росимущество).

Росимущество отзыв на исковое заявление не представило.

Управление Росреестра и Минимущество представили отзывы на исковое заявление, в которых не возражали против удовлетворения исковых требований, просили рассмотреть спор без участия своих представителей.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, хотя о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представители истца и ответчика поддержали свои доводы и возражения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца и представителя ответчика, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Решением Совета Шараповского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 18.09.2008 № 24/4 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, относящихся к собственности Шараповского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области.

В указанном Перечне в разделе «Наименование дороги» указана автомобильная дорога «<...>» с указанием идентификационного номера 52-230-835 ОП МП 12 и ее протяженности - 1,10 км.

На основании вышеуказанного решения Совета Шараповского сельского поселения Марьяновского муниципального района вышеназванная автомобильная дорога (грунтовая) включена в состав казны Шараповского сельского поселения Марьяновского муниципального района и внесена в Реестр муниципальной собственности Шараповского сельского поселения Марьяновского муниципального района, что подтверждается выпиской из Единого банка данных объектов собственности в отношении объекта недвижимого имущества.

По сведениям технического паспорта на сооружение дорожного хозяйства, выданного бюджетным учреждением Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», (далее - технический паспорт) по состоянию на 15.05.2019 автомобильная грунтовая дорога «<...>» имеет местоположение: от межпоселковой автодороги до ул. Центральная, протяженность 1 100 м, инвентарный номер 90000224. При этом в разделе IV технического паспорта «Элементы улицы (проезда), площади, набережной, берегоукрепительных сооружений, плотин, дамб, их стоимость (руб.)» указаны в числе прочих характеристик дороги наименование ее конструктивных элементов - земляное полотно основной, год постройки - 1992, материал и конструкции элемента - грунт укрепленный вяжущим материалом.

Таким образом, в техническом паспорте отражена информация о том, что сооружение имеет грунтовое покрытие.

По сведениям Росимущества, Минимущества и Администрации Марьяновского муниципального района Омской области вышеуказанная дорога в реестре федерального имущества, Едином банке данных объектов собственности Омской области и Реестре муниципальной собственности Марьяновского района Омской области отсутствуют.

В целях признания вышеуказанной автомобильной дороги объектом недвижимого имущества Администрация обратилась в Управление Росреестра с заявлениями о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о дороге как о ранее учтенном объекте недвижимости.

Уведомлением от 13.02.2023 № КУВД-001/2023-4292170/1 Управление Росреестра отказало во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

В связи с отказом в постановке спорной автомобильной дороги на государственный кадастровый учёт как объекта недвижимого имущества, Администрация не имеет возможности осуществления государственной регистрации права собственности на неё.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Из текста искового заявления и представленных в материалы дела документов следует, что притязаний на автомобильную дорогу со стороны третьих лиц не заявлено, ограничения (обременения) не зарегистрированы.

Основания приобретения лицом права собственности установлены главой 14 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Иск о признании права собственности является вещно-правовым способом защиты и необходимость в таком способе возникает тогда, когда наличие у лица определённого права подвергается сомнению, оспариванию, а также применяется в случаях отрицания кем-либо наличия субъективного гражданского права у лица, в связи с чем возник или может возникнуть спор.

Предметом подобного иска является материально-правовое требование истца к ответчику. Следовательно, ответчиком по требованиям о признании права собственности может быть лицо, которое претендует (либо потенциально может) претендовать на имущество, на которое истец просит признать право собственности.

Вопросы наличия права собственности на спорное имущество могут быть исследованы, а материально-правовые основания его возникновения - получить правовую оценку суда только в рамках разрешения в исковом порядке спора о праве, учитывая установленный процессуальным законом различный состав и процессуальное положение лиц, участвующих в деле, а также круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении спора о праве и заявления об установлении юридического факта (статьи 125, 168, 217, 221, 222 АПК РФ).

Критерием отнесения к объектам недвижимости тех объектов, которые представляют собой покрытие земельного участка, является возможность их самостоятельного хозяйственного использования либо при отсутствии такового - вхождение в состав комплекса имущества, для обслуживания которого данные площадки предназначены. При этом возможность самостоятельного использования части земельного участка, содержащего искусственное покрытие, должна обеспечиваться именно за счёт создания такого покрытия (правовые позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлениях от 16.12.2008 № 9626/08, от 02.03.2010 № 14971/09, от 20.10.2010 № 6200/10).

Пункт 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) относит к вопросу местного значения муниципального района дорожную деятельность вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, т.е. к компетенции муниципального района отнесены дороги между населёнными пунктами, расположенными в границах муниципального района.

Согласно статье 50 Закона № 131-ФЗ в собственности поселений могут находиться, в том числе автомобильные дороги местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Из пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) следует, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 названного закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги в границах населённых пунктов поселения за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

На основании пунктов 1, 2 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьёй 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРН органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Согласно пунктам 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Иск о признании права собственности - это внедоговорное требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество.

В качестве ответчика выступает лицо как заявляющее о своих правах на вещь, так и не заявляющее о таких правах, но не признающее за истцом вещного права на имущество.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном ГК РФ.

При избрании способа защиты заинтересованное лицо должно учитывать, что применение мер защиты осуществляется против лиц, нарушивших права истца.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Пункт 10 статьи 6 Закона № 257-ФЗ устанавливает то, что не все автомобильные дороги общего и необщего пользования, расположенные на территории муниципального района, могут быть отнесены к его собственности, а только те, которые не имеют федерального, регионального или межмуниципального, поселенческого значения, т.е. само по себе расположение автодороги на территории муниципального района не свидетельствует об отнесении её к муниципальной собственности муниципального района.

Частью 5 статьи 6 Закона № 257-ФЗ регламентировано, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 10 распоряжения Правительства Омской области от 26.03.2008 № 38-рп «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области» (далее – Распоряжение № 38-рп) установлено, что к собственности Омской области относятся автомобильные дороги, расположенные в границах населённых пунктов Омской области, за исключением автомобильных дорог, включённых в перечень автомобильных дорог, относящихся к собственности муниципальных образований Омской области.

Судом установлено, что спорная автомобильная дорога не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения, утверждённый Распоряжением № 38-рп.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец является фактическим владельцем объекта недвижимости; осуществляет своё владение на принципах открытости, добросовестности, непрерывности, в связи с чем в рассматриваемом случае имеются основания для признания права собственности муниципального образования Шараповское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области на автомобильную грунтовую дорогу «<...>» протяженностью 1 100 м, идентификационный номер 52-230-835 ОП МП 12, инвентарный номер 90000224, расположенную по адресу: <...> от межпоселковой автодороги до ул. Центральная.

При этом суд принимает во внимание занятую органом местного самоуправления (истцом) позицию по спору, а также необходимость стабилизации гражданского оборота, соблюдения принципа правовой определённости, упорядочения имущественных прав в отношении автомобильных дорог, с тем, чтобы их добросовестный владелец имел возможность оформить свой статус и нести установленные законом обязанности по содержанию данных объектов недвижимости, включая поддержание их в исправном, безопасном для жизни и здоровья граждан состоянии, а также уплату налогов и сборов.

Таким образом, исковые требования Администрации подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

иск удовлетворить полностью.

Признать право собственности муниципального образования Шараповское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области на автомобильную грунтовую дорогу «<...>» протяженностью 1 100 м, идентификационный номер 52-230-835 ОП МП 12, инвентарный номер 90000224, расположенную по адресу: <...> от межпоселковой автодороги до ул. Центральная.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Е.Д. Малявина