Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А40-34918/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-34918/20-33-267
г. Москва
22 сентября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2020 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного Управления МЧС России по Ярославской области к ЦЕНТРАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ РОСТЕХНАДЗОРА о признании незаконным предписания № 5.4-3443-пр-вн-П/0573-2019 от 10.12.2019г., решения от 13.01.2020г. № 01-15/501

при участии в судебном заседании:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

Главное Управление МЧС России по Ярославской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ЦЕНТРАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ РОСТЕХНАДЗОРА о признании незаконным предписания № 5.4-3443-пр-вн-П/0573-2019 от 10.12.2019г., решения от 13.01.2020г. № 01-15/501.

В судебном заседании 09.09.2020г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 16.09.2020г.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, согласно распоряжения ЦУ РОСТЕХНАДЗОРА от 27.11.2019 № 3443-пр, в отношении Главного управления МЧС России по Ярославской области (далее Главное управление) проводилась документарная проверка.

В соответствии с п. 6 указанного распоряжения указано, что проверка проводится на основании поступившего письма врио начальника Главного управления ФИО2 с учетом мотивированного представления заместителя руководителя Центрального управления РОСТЕХНАДЗОРА ФИО3 от 13.11.2019 № 01-28/1642, с целью контроля выполняемых работ обязательным требованиям проектной документации и иных нормативно-правовых актов при строительстве объекта капитального строительства «30-квартирный жилой дом с инженерными коммуникациями», расположенный по адресу: <...> у д. 36.

10.12.2019г. административным органом заявителю выдано предписание № 5.4-3443-пр-вн-П/0573-2019.

13.01.2020г. административным органом вынесено решение № 01-15/501, согласно которому нарушений требований ФЗ № 294-ФЗ главным государственным инспектором ФИО4 при проведении документарной проверки не допущено и основания для отмены предписания отсутствуют.

Не согласившись с предписанием № 5.4-3443-пр-вн-П/0573-2019 от 10.12.2019г., решением от 13.01.2020г. № 01-15/501, посчитав их не соответствующими действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем предписания необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Порядок осуществления государственного строительного надзора определен ст54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Градостроительный кодекс), постановлением Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», РД 11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении ГСН и выдачи заключений о соответствии построенных реконструированных, отремонтированных объектов, капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации».

Государственный строительный надзор осуществляется при:

1)строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст.49 Градостроительного кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;

2)реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса.

Предметом государственного строительного надзора является проверка:

1)соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2)наличия разрешения на строительство;

3)выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2013 № 840 «О некоторых вопросах организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, а также о порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости указанных объектов» объект передан под надзор Управления из Инспекции государственного строительного надзора по Ярославской области 18.09.2017.

Согласно материалам контрольно-надзорного дела Инспекции государственного строительного надзора № 1604/2014 последняя выездная проверка на объекте проведена 19.12.2016 (акт проверки № 196/1604 от 19.12.2016).

В ходе проверки от 19.12.2016, проведенной главным специалистом — государственным инспектором государственного строительного надзора по Ярославской области ФИО5 установлено, что на объекте выполнены работы по частично монтажу перекрытия второго этажа жилого дома, техническая документация на консервацию объекта отсутствует.

Рассмотрев сведения, указанные в письме врио начальника Главного управления МЧС России по Ярославской области ФИО2 от 02.09.2019 № 7068-6-4-5 (вх. № 01-37093 от 05.09.2019), материалы контрольно-наблюдательного дела Инспекции государственного строительного надзора по Ярославской области № 1604/2014, а также в ходе проведения проверки Управлением установлено:

-объект строился на территории Ярославской области за счет средств федерального бюджета с 2014 года (государственный контракт № 23 от 21.04.2014 (далее — Контракт);

-дополнительным соглашением № 1 от 05.06.2014 к Контракту права и обязанности государственного заказчика (застройщика) переданы Центральному региональному центру МЧС России (ИНН <***>);

-дополнительным соглашением № 9 от 18.07.2016 к Контракту права и обязанности государственного заказчика (застройщика) переданы Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (ИНН <***>);

-государственный контракт № 23 от 21.04.2014 на выполнение работ по строительству 30-ти квартирного жилого дома в г. Ярославле расторгнут решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-150085/15-14-1199 от 11.05.2017

-консервационные мероприятия на объекте выполнены в 2015 году по факту остановки ведения строительно-монтажных работ силами заказчика — ФКУ «УКС МЧС России» (документы, подтверждающие выполнение мероприятий отсутствуют, в ходе документарной проверки не представлены);

-строительство объекта на 10.12.2019 не ведется.

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, правилами трудового распорядка режим рабочего времени определяется руководителем организации (нанимателем, представителем нанимателя), при этом в соответствии с ч. 3 ст. 45 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для государственных гражданских служащих установлен ненормированный рабочий день. В соответствии со ст. 101 Трудового кодекса Российской Федерации ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени.

В соответствии со ст. 194 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Режим рабочего времени, устанавливаемый приказами Ростехнадзора, Центрального управления Ростехнадзора установлен для граждан или организаций для осуществления приема.

Полномочия Управления на рассмотрение дел об административных правонарушениях закреплены в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Федеральный закон № 294-ФЗ).

Таким образом во взаимосвязи указанных норм, в силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1)выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2)принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект .капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

В соответствии с п. 2 ч. 1 Правил проведения консервации объекта капитального строительства решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3).

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (пункт 4).

Согласно п. 9 указанных правил в состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Объект строился на территории Ярославской области за счет средств федерального бюджета с 2014 года (государственный контракт №23 от 21.04.2014 (далее — Контракт); дополнительным соглашением № 1 от 05.06.2014 к Контракту права и обязанности государственного заказчика (застройщика) переданы Центральному региональному центру МЧС России (ИНН <***>); дополнительным соглашением № 9 от 18.07.2016 к Контракту права и обязанности государственного заказчика (застройщика) переданы Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярослвской области (ИНН <***>); определением Арбитражного суда г.Москвы от 19.02.2018 по делу А40-150085/15-14-1199 установлено процессуальное правопреемство заменен взыскатель по исполнительному листу, выданному в рамках данного дела с ФКУ «УКС МЧС России» на ГУ МЧС России по Ярославской области; государственный контракт № 23 от 21.04.2014 на выполнение работ по строительству 30-ти квартирного жилого дома в г. Ярославле расторгнут решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-150085/15-14-1199 от 11.05.2017); консервационные мероприятия на объекте выполнены в 2015 году по факту остановки ведения строительно-монтажных работ силами заказчика — ФКУ «УКС МЧС России», как следует из Акта. Однако документы, подтверждающие выполнение мероприятий отсутствуют, в ходе документарной проверки не представлены, в суд также не представлены.

На момент проверки, вынесения предписания каких-либо действий со стороны Заявителя, направленных на инициирование процедуры принятия решения по консервации в отношении объекта строительства не совершено. Доказательств, подтверждающих своевременное принятие предприятием необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований предписания или доказательств, подтверждающих объективную невозможность по принятию таких мер представлено не было.

Ссылка Заявителя на нарушение ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом отклоняется ввиду следующего.

Основания проведения проверки указаны в п. 6 распоряжения Управления от 27.11.2019 № 3443-пр «О проведении документарной проверки Главного управления МЧС России по Ярославской области».

Полномочия Управления закреплены в п. 4 ст. 54 ГрК РФ, согласно которому Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора, а также Положении о Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.01.2019 № 11.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат. Оспариваемые заявителем акты соответствуют закону и не нарушают прав заявителя. Обратного не доказано.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных Главным Управлением МЧС России по Ярославской области требований-отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина