Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А14-26726/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

394030, г. Воронеж, ул. Среднемосковская, 77, http://voronej.arbitr.ru

Тел.: (473) 252-53-44, факс: (473) 252-47-09

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-26726/2018

«18»марта 2019 г.

«11» марта 2019 г. резолютивная часть

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Шулеповой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Воронежской области в защиту интересов муниципального образования – Бутурлиновского муниципального района Воронежской области и субъектов предпринимательской деятельности

к Администрации Колодеевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, с. Колодеевка Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНАЯ АГРОРОМЫШЛЕННАЯ КОМПАНИЯ», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным договора и применении последствий недействительности ничтожной сделки

при участии:

от истца: прокурор отдела ФИО2 удостоверение

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен

от ответчика(1) представитель не явился, извещен надлежаще

от ответчика(2) ФИО3 представитель по доверенности № 892 от 30.01.2019 г.

УСТАНОВИЛ :

Заместитель прокурора Воронежской области в защиту интересов муниципального образования – Бутурлиновского муниципального района Воронежской области и субъектов предпринимательской деятельности обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Колодеевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, с. Колодеевка Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и к Обществу с ограниченной ответственностью «ЦЕНТРАЛЬНО - ЧЕРНОЗЕМНАЯ АГРОПРОМЫШЛЕННАЯ КОМПАНИЯ», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) и просит суд признать недействительным договор №3 возмездного пользования земельными участками из невостребованных земельных долей от 16.09.2018 г, заключенный между Администрации Колодеевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, с. Колодеевка Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЦЕНТРАЛЬНО - ЧЕРНОЗЕМНАЯ АГРОПРОМЫШЛЕННАЯ КОМПАНИЯ», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата Обществом с ограниченной ответственностью «ЦЕНТРАЛЬНО - ЧЕРНОЗЕМНАЯ АГРОРО МЫ ШЛ ЕННАЯ КОМПАНИЯ», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 65.18 га, в том числе пашни 45,5 га., сельхозугодий-19.68га, расположенного в границах бывшего колхоза им. Пушкина Бутурлиновского муниципального района Воронежской области.

Заинтересованное лицо и ответчик (1) в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Дело рассматривалось в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Ответчик(1) в отзыве на иск возражений против заявленных требований не представил, полагается на усмотрение суда.

Ответчик(2) возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям , изложенным в отзыве на иск. Ответчик считает, что права и законные интересы муниципального образования не нарушаются и после регистрации права собственности муниципального образования Бутурлиновский муниципальный район ,он имеет преимущественное право на заключение договора аренды или выкуп данных земельных участков.

По ходатайству сторон к материалам дела приобщены дополнительные доказательства.

Исследовав материалы дела, и заслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

16.09.2018 года между администрацией Колодеевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области и ООО «Центрально-Черноземная агропромышленная компания» заключен договор №3 возмездного пользования земельными участками из категории земель -сельскохозяйственного назначения, общей площадью 65,18 га, в том числе: 45,5 га - пашни, 19,68 га - сельскохозяйственнных угодий, расположенные в границах бывшего колхоза им. Пушкина Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (п. 1.1 Договора).

Срок действия договора составляет 11 месяцев с 16.09.2018 по 15.08.2019 (п. 2.1 договора).

В соответствие со ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Полагая, что данный договор аренды противоречит закону и является недействительным, прокурор обратился с настоящим иском в суд.

Фактически данный договор является договором аренды, поскольку соответствует требованиям, установленным главой 34 ГК РФ.

Постановлением главы администрации Бутурлиновского района от 07.10.1992 утвержден проект перераспределения земель колхоза им. Пушкина, которым предусмотрено выделение в коллективно - долевую собственность 583 человек земельного массива общей площадью 3674 га сельскохозяйственных угодий.

15.11.1994г. администрацией Бутурлиновского района Воронежской области был утвержден список членов-собственников земельных долей (паев) колхоза им. Пушкина в количестве 601 человека, 05.06.1997 утвержден дополнительный список на 18 человек и 11.02.1998 - 26 человек.

Договором от 16.09.2018г. Обществу в пользование переданы земельные доли, право собственности на которые не зарегистрировано.

Указанная сделка заключена органом местного самоуправления без соблюдения публичной процедуры, установленной ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту Закон № 101-ФЗ) в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Спорный земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен, в связи с чем не мог являться объектом сделки.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ определено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном Законом № 101-ФЗ, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Право муниципальной собственности на рассматриваемый земельный участок не зарегистрировано. В этой связи п. 5.1 ст. 10 Закона №101-ФЗ не может быть применен к правоотношениям, возникшим между Обществом и органом местного самоуправления.

Кроме того, в нарушение требований ч. 3 ст. 9 Закона № 101-ФЗ, договор заключен сроком на 11 месяцев.

В соответствие со ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

-обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

-принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов, принадлежащих полностью или частично муниципальным образованиям, в том числе при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, в целях передачи их в аренду.

Требование о необходимости применения законодательных положений об оценке муниципального имущества в случае вовлечения его в сделку содержится в п. 3 Информационного письма Высшего Арбитражного суда РФ от 09.09.1998 № С5-7/УЗ-693 «О Федеральном законе «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В аренду ООО «Центрально-Черноземная агропромышленная компания» земельный участок передан без опубликования извещения, проведения конкурса или аукциона, а также без оценки предмета договора.

В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, не прошедший государственный кадастровый учет.

Кроме того, в силу требований ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет.

Доводы ответчика Общества с ограниченной ответственностью «ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНАЯ АГРОРОМЫШЛЕННАЯ КОМПАНИЯ», суд не принимает во внимание, так как они носят предполагаемый характер на будущий период.

Прокуратура Воронежской области правомерно считает, что нарушением вышеуказанных норм федерального законодательства создаются дискриминационные условия доступа другим хозяйствующим субъектам к осуществлению предпринимательской деятельности, и ограничивается возможность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приобрести право на заключение договоров аренды муниципального имущества.

Также, в результате заключения оспариваемого договора исполнительным органом местного самоуправления нарушены экономические интересы муниципального образования.

Статьей 168 ГК РФ установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Таким образом, ООО «Центрально-Черноземная агропромышленная компания» обязана возвратить земельные участки из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 65,18 га, в том числе пашни - 45,5 га, сельхозугодий - 19,68 га, расположенные в границах бывшего колхоза им. Пушкина Бутурлиновского муниципального района Воронежской области.

Расходы по госпошлине относятся на ответчиков.

Администрации Колодеевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, с. Колодеевка Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) освобождена от уплаты госпошлины в соответствии со ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясьст.ст.167,168.608 ГК РФ, ст. ст. 52,110,156,167-170,176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным договор №3 возмездного пользования земельными участками из невостребованных земельных долей от 16.09.2018 г, заключенный между Администрации Колодеевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, с. Колодеевка Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЦЕНТРАЛЬНО - ЧЕРНОЗЕМНАЯ АГРОПРОМЫШЛЕННАЯ КОМПАНИЯ», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЦЕНТРАЛЬНО - ЧЕРНОЗЕМНАЯ АГРОПРОМЫШЛЕННАЯ КОМПАНИЯ», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 65.18 га, в том числе пашни 45,5 га., сельхозугодий-19.68га, расположенный в границах бывшего колхоза им. Пушкина Бутурлиновского муниципального района Воронежской области

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, предусмотренном АПК РФ через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Л.В.Шулепова