Решение от 31 октября 2022 г. по делу № А07-5149/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5149/2022
г. Уфа
31 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2022

Полный текст решения изготовлен 31.10.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании отказа в государственной регистрации прав от 24.01.2022 № КУВД- 001/2021-42308581/8 на земельный участок площадью 131785 кв. м., относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, с кадастровым номером 02:26:010103:51, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район недействительным;

об обязании осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок площадью 131785 кв. м., относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, с кадастровым номером 02:26:010103:51, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район на основании договора № 94-2021 купли-продажи земельного участка от 07.10.2021;


третьи лица: Межмуниципальный отдел по Иглинскому и Нуримановскому району Управления Росреестра по Республике Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрация муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее по тексту также – Администрация МР Иглинский район РБ, Администрация) (далее по тексту также – третьи лица)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 доверенность 02 АА 5890980 от 10.02.2022., диплом, паспорт.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 33 от 21.02.2020, диплом, паспорт;

от третьего лица Администрация муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан – ФИО4, доверенность от 02.06.2022., паспорт, диплом;

от иных третьих лиц: не явились, извещены;


Индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее по тексту также – заявитель, ИП ФИО5, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее по тексту также – заинтересованное лицо, Управление Росреестра, Управление) о признании отказа в государственной регистрации прав от 24.01.2022 № КУВД- 001/2021-42308581/8 на земельный участок площадью 131785 кв. м., относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, с кадастровым номером 02:26:010103:51, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район недействительным; об обязании осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок площадью 131785 кв. м., относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, с кадастровым номером 02:26:010103:51, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район на основании договора № 94-2021 купли-продажи земельного участка от 07.10.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Межмуниципальный отдел по Иглинскому и Нуримановскому району Управления Росреестра по Республике Башкортостан (далее по тексту также – МО по Иглинскому и Нуримановскому району, отдел), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту также – МЗИО, Министерство), Администрация муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее по тексту также – Администрация МР Иглинский район РБ, Администрация) (далее по тексту также – третьи лица).

19.10.2022 от третьего лица - Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов. Приобщены.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Представители заинтересованного лица и третьего лица – Администрации поддержали доводы, изложенные в отзывах, просили в удовлетворении требований отказать.

Третьи лица – Отдел и Министерство, явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет.

Поскольку указанные лица надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте, дело рассмотрено в их отсутствие соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя, заинтересованного и третьего лица, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 07.10.2021 между Отделом по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления и ФИО5 подписан договор № 94-2021 купли-продажи земельного участка площадью 131785 кв. м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, с кадастровым номером 02:26:010103:51, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район.

Заявителем в Межмуниципальный отдел по Иглинскому и Нуримановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан подано заявление о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок с приложением необходимых документов.

Но в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок заявителю было отказано.

Согласно уведомлению об отказе в государственной регистрации прав от 24.01.2022 № КУВД-001/2021-42308581/8 заявителю отказано в государственной регистрации права на следующих основаниях:

- имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте.

В частности, земельный участок с кадастровым номером 02:26:010103:51, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, расположен при этом в черте населенного пункта. У государственного регистратора возникли сомнения в достоверности представляемых сведений.

В связи с чем государственным регистратором в Администрацию муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан 22.11.2021 направлены межведомственные запросы с целью устранить разночтения (№ 00832/323). Поскольку ответов на запросы не поступило, заявителю было отказано в государственной регистрации права.

Мотивируя заявление тем, что разночтения, на которые ссылается государственный регистратор возникли не по вине заявителя, не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, также не по вине заявителя, ответы на запросы не предоставила Администрация муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, а не заявитель, не согласившись с указанным отказом в государственной регистрации права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд в удовлетворении заявления отказывает в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания решения, действия (бездействия) незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение прав и законным интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В силу ч. 12 ст. 29 Закона 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Судом установлено, что 08.10.2021Финагенов С.П., действующий по доверенности от имени ФИО5 обратился в РГАУ МФЦ с заявлением, адресованным Управлению, об осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок № 02:26:010103:51 площадью 131785 кв. м по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский р-н (от 08.10.2021 № КУВД-001/2021-42308581).

Согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг от 08.10.2021 на государственную регистрацию представлены: доверенность от 27.09.2021 № б/н, квитанция от 08.10.2021 № 1 (350 руб., ФИО5), договор купли-продажи от 07.10.2021№ 94-2021.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственным регистратором прав проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо для отказа в их осуществлении.

20.10.2021государственным регистратором прав ФИО6 принято решение о приостановлении регистрационных действий на основании п.п. 9, 49 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации на срок до 22.11.2021, о чем заявителю направлено соответствующее уведомление от 20.10.2021 № КУВД-001/2021-42308581 с указанием причин, послуживших основанием для приостановления регистрационных действий, а именно:

- не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам;

имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения).

22.11.2021государственным регистратором прав ФИО6 принято решение о приостановлении регистрационных действий на основании п.п. 9, 49 ч. 1 ст. 26 Закона регистрации на срок до 24.01.2022, в связи с не поступлением ответов на запросы.

02.12.2021поступил ответ из Отдела архитектуры и градостроительства Иглинского района РБ от 02.12.2021 № 01-24-6296/13 (№ КУВД-001/2021-42308581 от 02.12.2021).

В ходе проведения правовой экспертизы дополнительно представленных документов государственным регистратором прав установлено, что они не соответствуют требованиям ст. 14, 21 Закона о регистрации.

При этом из материалов дела следует, что дополнительно представленные документы, не устраняли причины приостановления, изложенные в уведомлениях от 20.10.2021 и 22.11.2021 № КУВД- 001/2021-42308581, о чем заявителю сообщено 03.12.2021 уведомлением № КУВД- 001/2021-42308581.

24.01.2022в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права собственности ФИО5 на земельный участок № 02:26:010103:51 площадью 131785 кв. м по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район государственным регистратором прав ФИО6 принято решение об отказе в осуществлении государственной регистрации прав от 24.01.2022 № КУВД-001/2021-42308581.

Решения о приостановлении и в последующем отказе в государственной регистрации права собственности ФИО5 на земельный участок принято государственным регистратором ввиду следующего.

В качестве документа-основания на государственную регистрацию представлен договор купли-продажи земельного участка № 94-2021 от 07.10.2021.

Из договора следует, что земельный участок № 02:26:010103:51 имеет категорию земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование «для создания крестьянского (фермерского) хозяйства», однако согласно картографических сведений ЕГРН, данный земельный участок расположен в черте населённого пункта.

Из п. 1.1 договора следует, что он заключен в соответствии с п.п. 8 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи (п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (п.п. 8 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

При проведении правовой экспертизы представленных документов у государственного регистратора возникли сомнения в достоверности указанных в договоре сведений поскольку согласно картографических сведений ЕГРН, данный земельный участок расположен в черте населённого пункта.

В соответствии с ч. 10 ст. 29 Закона о регистрации факт издания (принятия) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и достоверность содержащихся в нем сведений проверяются посредством направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший такой акт, а подлинность нотариально удостоверенного документа и достоверность содержащихся в нем сведений - в порядке - получения информации из единой информационной системы нотариата, установленном Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1.

На основании ч. 10 ст. 29 Закона о регистрации в Администрацию МР Иглинский район РБ направлен запрос № 00728/323 от 15.10.2021 с целью устранить разночтения путем внесения идентичных данных в договор и сведения ЕГРН.

Ответ на данный запрос не поступил, 22.11.2021 направлено 2 повторных запроса в Администрацию МР Иглинский район РБ и в Отдел по Иглинскому району Министерства земельных имущественных отношений Республики Башкортостан.

Заявитель также был уведомлен о возможности представить такие документы по собственной инициативе.

В связи с не поступлением указанных документов, государственный регистратор отказал в государственной регистрации права на спорный объект.

Судом установлено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 02:26:010103:51 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно картографических сведений ЕГРН, данный земельный участок расположен в черте населенного пункта.

Согласно представленной в материалы дела служебной записке начальника отдела архитектуры и градостроительства от 07.09.2022 № 01-24-7214 спорный земельный участок в соответствии с генеральным планом сельского поселения, утвержденного решением Совета сельского поселения N134 от 19.08.2020 относится к категории - земли населенных пунктов в функциональной зоне С (земли сельхоз назначения, лесолугопарк, озеленение общего пользования).

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения N«135 от 19.08.2020, вид разрешенного использования по ПЗЗ - Земельные участки общего пользования.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (пп. 1, 3 ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Размещение объектов недвижимого имущества в пределах таких земельных участков недопустимо.

Таким образом, имеются не соответствия данным указанным в ЕГРН и документам территориального планирования сельского поселения Иглинский сельсовет.

Согласно п. 49 ч, 1 ст. 23 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается но решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).

Таким образом, установленные государственным регистратором прав основания для приостановления государственной регистрации права являются основанием для приостановления согласно п. 49 ч. 1 ст. 23 Закона о регистрации.

Согласно п.п. 8 и. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с и. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N К) 1-03 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Между тем, заявителем в материалы дела в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства целевого использования земельного участка не представлены.

Согласно акту выездного обследования № 141 от 07.09.2022, составленного отделом муниципального контроля Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 02:26:010103:51 расположены хозяйственные строения на площади 2000 кв.м., имеется нежилое здание с кадастровым номером 02:26:010203:523 площадью 477,1 кв.м, как объект незавершенного строительства, остальная часть земельного участка покрыта бурьяном, древесной растительностью.

Из отзыва Администрации следует, что на момент рассмотрения спора осуществляются мероприятия по корректировке генерального плана СП Иглинский сельсовет для приведения его в соответствии с фактическим видом использования земельных участков. Спорный земельный участок планируется зарезервировать для муниципальных нужд в виду необходимости строительства детских дошкольных образовательных учреждений и школ.

Кроме того, в Администрацию в 2022 году поступила коллективная жалоба граждан, проживающих по соседству с фермой ФИО5 о том, что граждане против продажи данного земельного участка в частную собственность.

На основании изложенного, суд находит отказ в государственной регистрации прав от 24.01.2022 № КУВД- 001/2021-42308581/8 соответствующим нормам действующего законодательства. Оснований для удовлетворения не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 401 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья М.М. Насыров