Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А55-15580/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

20 сентября 2024 года

Дело №

А55-15580/2024

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петиной А.В., после перерыва секретарем судебного ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 03-12 сентября 2024 года (в соответствии со ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Проспект» ИНН 6318071533, г. Самара,

к Администрации городского округа Самара,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент градостроительства г.о. Самара, Министерство строительства Самарской области,

О признании незаконным постановления

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 15.05.2024, после перерыва – ФИО3, директор,

от Департамента градостроительства г.о. Самара – ФИО4, доверенность от 28.12.2023, после перерыва – не явился, извещен

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Проспект» (далее – ООО СЗ «Проспект», заявитель Общество) обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации городского округа Самара (далее – Администрация, заинтересованное лицо), Главе городского округа Самара ФИО5 (далее – Глава г.о. Самара, заинтересованное лицо), в котором просит:

1. признать незаконным Постановление Администрации г.о. Самара от 27.04.2024 г. № 356 «О внесении изменений в Постановление Администрации г.о. Самара от 06.03.2020 г. № 136 «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использовании земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в городском округе Самара»,

2. Обязать Администрацию городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО Специализированный застройщик «Проспект».

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 03.09.2024 года до 12.09.2024 года. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представители заявителя (до и после перерыва) требования поддержали, в судебном заседании уточнили, что надлежащим заинтересованным лицом является Администрация г.о. Самара, так как оспаривается постановление данного органа местного самоуправления, к Главе г.о.Самара требования не предъявляются, указан в качестве заинтересованного лица как лицо, подписавшее оспариваемое постановление.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Согласно представленным в материалы дела отзывам Администрация г.о. Самара и Департамент градостроительства г.о. Самара просят отказать в удовлетворении требований. Позиция Министерства строительства Самарской области изложена в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, изложенные в заявлении, отзывах, возражениях, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО6 и ФИО7 обратились в Комиссию по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара (далее - Комиссия) с заявлениями от 05.03.2019 (вх.8232) о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с к.н. 63:01:0703006:535 площадью 17 977, 73 кв.м по адресу: г.Самара, Промышленный район, Девятая просека, Вторая линия, уч. № 61, под среднеэтажную жилую застройку, с максимальным процентом застройки в границах земельного участка - 70%.

16.08.2019 Администрацией принято постановление № 580 «О проведении в городском округе Самара публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства» (размещено на сайте Администрации г.о. Самара и в Самарской газете от 17.08.2019).

Заключение о результатах публичных слушаний от 12.09.2019 опубликовано в Самарской газете по заявлению ФИО6, ФИО7 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, с максимальным процентом застройки в границах земельного участка - 70%; поступило 66 мнений в поддержку.

Как следует из заключения Комиссии от 20.12.2019№ КС-10-0-1 в результате проведенных публичных слушаний принято решение рекомендовать Главе г.о. Самара предоставить ФИО6 и ФИО7 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с к.н. 63:01:0703006:535 площадью 17 978 кв.м по адресу: г.Самара, Промышленный район, Девятая Просека, Вторая линия, уч. № 61, под среднеэтажную жилую застройку с максимальным процентом застройки -70%.

Постановлением Администрации от 06.03.2020 № 136 на основании заключения по результатам заседания Комиссии от 20.12.2019 № КС-10-0-1 ФИО6, ФИО7 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с к.н. 63:01:0703006:535 под среднеэтажную жилую застройку с максимальным процентом застройки - 70%.

Прокуратурой Самарской области письмом от 05.03.2024 Главе г.о.Самара направлена информация о том, что в рамках рассмотрения обращения депутата Самарской Губернской Думы ФИО8 от 21.07.2023 о несогласии с предполагаемой застройкой многоквартирными домами земельного участка с к.н. 63:01:0703006:535, расположенного по адресу: г.Самара, Промышленный район, Девятая Просека, Вторая линия, уч. № 61, в ходе проверочных мероприятий органами полиции опрошены 11 человек, 10 из которых подтвердили, что в слушаниях участия не принимали, мнения не направляли в поддержку ФИО6, ФИО7

В письме указано, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства, в связи с чем указанная информация направлена для рассмотрения и возможного принятия мер. (л.д.51 т.2).

Из пояснений представителя заинтересованного лица, данных в судебном заседании, следует, что в связи с поступившей информацией прокуратуры Администрацией принято постановление 27.04.2024 № 356, которым внесено изменение в постановление от 06.03.2020 № 136, пункт 33 исключен (далее – оспариваемое постановление).

Несогласие заявителя с оспариваемым постановлением, явилось основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статей 71, 168, 200 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; - нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оценка требований и возражений лиц, участвующих в деле, производится судом в соответствии с положениями ст.ст. 9, 65 АПК РФ с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ООО СЗ «Проспект» является застройщиком «Среднеэтажной жилой застройки со встроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом, расположенной по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. 9 Просека, 2-я линия».

Строительство «Среднеэтажной жилой застройки со встроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом, расположенной по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. 9 Просека, 2-я линия», осуществляется ООО СЗ «Проспект» на основании Разрешения на строительство № 63-01-52-2024 от 01.04.2024 г., выданного Министерством строительства Самарской области.

Согласно Разрешению на строительство № 63-01-52-2024 от 01.04.2024 г., выданному Министерством строительства Самарской области, ООО СЗ «Проспект» разрешено строительство многоквартирных домов площадью застройки 9 121,09 кв. м. этажностью 4-6 этажей, в том числе подземных этажей -1.

Строительство «Среднеэтажной жилой застройки со встроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом, расположенной по адресу г. Самара, Промышленный район, ул. 9 Просека, 2-я линия» осуществляется ООО СЗ «Проспект» на земельном участке категории земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования среднеэтажная жилая застройка, для иных видов застройки, площадью17 977,73 кв м, расположенный по адресу Самарская область, г. Самара, Промышленный район, 9 просека, 2 линия, участок № 61, Кадастровый номер 63:01:0703006:535 (Единое землепользование - состоит из участков с кадастровыми номерами 63:01:0703006:533, 63:01:0703006:534), принадлежащем ООО СЗ «Проспект» на праве собственности на основании Договора купли-продажи земельного участка от 04.07.2023 г., о чем вЕГРН имеется запись о государственной регистрации права № 63:01:0703006:535 63/466/2023-11 от 07.07.2023 г.

Земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, 9 просека, 2 линия, участок №61, кадастровый номер 63:01:0703006:535 расположен в зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами, с установленным градостроительным регламентом по ПЗЗ г.о. Самара (с изменениями от 29.12.2020 г.). Предельная регламентируемая высота зданий по ПЗЗ в данной зоне - 12 м.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности относится участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п. 2 ст. 85Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления, разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории г.о. Самара установлен Решением Думы городского округа Самара от 31.05.2018 № 316 «Об утверждении Положения «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городском округе Самара» (далее - Положение № 316 от 31.05.2018 г.). Положение № 316 от 31.05.2018 г. разработано на основании статьи 5.1 ГрК РФ, статьи 1110 ЗК РФ, статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и устанавливает порядок организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городском округе Самара

Согласно пунктам 11,12 Положения № 316 от 31.05.2018 г., общественные обсуждения (публичные слушания) - форма реализации прав населения городского округа Самара на участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления городского округа Самара посредством обсуждения проектов по вопросам градостроительной деятельности в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

На общественные обсуждения (публичные слушания) в обязательном порядке выносятся, в том числе проекты решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Согласно п. 15 Положения № 316 от 31.05.2018 г. решение о проведении общественных обсуждений (публичных слушаний) должно содержать:наименование проекта, по которому проводятся общественные обсуждения (публичные слушания); сроки проведения общественных обсуждений (публичных слушаний); сведения об инициаторе общественных обсуждений (публичных слушаний); сведения об организаторе общественных обсуждений (публичных слушаний); информацию о форме обсуждения (проведение публичных слушаний или общественных обсуждений) проектов, указанных в пункте 1 2 настоящего Положения.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Постановлением Администрации от 16.08.2019 г. № 580 принято решение о проведении 10.09.2019 г. публичных слушаний по вопросу предоставления испрашиваемого разрешения, на основании заявлений предыдущих собственников земельного участка с кадастровым номером 63:01:0703006:535 ФИО6 и ФИО7 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (для зоны Ж2 - среднеэтажная жилая застройка).

Постановление Администрации от 16.08.2019 г № 580 о проведении публичных слушаний и информационное оповещение о начале публичных слушаний опубликовано на официальном сайте администрации http//samadm.ru в разделе «Градостроительство/Публичные слушания» 27.08.2019 г., № сообщения 1882.

Согласно п. 3.2 Положения № 316 от 31.05.2018 г. процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Согласно п. 41 Положения № 316 от 31.05.2018 г. организатор общественных обсуждений (публичных слушаний) опубликовывает оповещение о начале общественных обсуждений (публичных слушаний) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов городского округа Самара, не менее чем за 7 (семь) дней до дня размещения на официальном сайте и (или) в муниципальной информационной системе проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях (публичных слушаниях), по форме согласно Приложению 1 к настоящему Положению.

Судом установлено и заинтересованным лицом не оспаривается, что постановление Администрации от 16.08.2019 № 580 и Оповещение о начале публичных слушаний (Приложение к Постановлению № 580 от 16.08.2019) содержат все необходимые сведения, предусмотренные п. 1.5 Положения № 316 от 31.05.2018 г.

На основании Постановления Администрации от 16.08.2019 № 580 «О проведении в Городском округе Самара публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных нормативов разрешенного строительства объектов капитального строительства», в период с 17.08.2019 по 14.09.2019 проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных нормативов разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0703006: 535 по адресу: <...> просека, Вторая линия, уч. 61, под среднеэтажную жилую застройку с максимальным процентом застройки в границах земельного участка 70%.

Согласно п. 7.4 Положения № 316 от 31.05.2018 г. срок проведения общественных обсуждений (публичных слушаний) по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства составляет не более 1 (одного) месяца.

В соответствии с п. 5.1 Положения №316 от 31.05.2018 в течение всего периода размещения в соответствии с абз. 3 п. 3.1 и абз. 3 п. 3.2 Положения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях (публичных слушаниях), и информационных материалов к нему организатором общественных обсуждений (публичных слушаний) проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта.

В силу п. 5.2 Положения № 316 от 31.05.2018 в период размещения в соответствии с абз. 3 п. 3 1 и абз. 3 п. 3 2 настоящего Положения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях (публичных слушаниях), и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений (публичных слушаний) прошедшие в соответствии с п. 5 4 настоящего Положения идентификацию, имеют право вносить организатору общественных обсуждений (публичных слушаний) предложения и замечания, касающиесятакого проекта.

На основании п. 5.8 Положения № 316 от 31.05.2018 организатором общественных обсуждений (публичных слушаний) обеспечивается равный доступ к проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях (публичных слушаниях), всех участников общественных обсуждений (публичных слушаний) (в том числе путем предоставления при проведении общественных обсуждений доступа к официальному сайту, муниципальной информационной системе) (в ред. Решения Думы городского округа Самара от 31.08.2023 № 311).

Согласно п. 5.13 Положения № 316 от 31.05.2018 на основании протокола общественных обсуждений (публичных слушаний) организатором общественных обсуждений (публичных слушаний) подготавливается заключение о результатах общественных обсуждений (публичных слушаний).

В соответствии с п. 5.14 Положения № 316 от 31.05.2018 протокол общественных обсуждений и заключение о результатах общественных обсуждений подписываются организатором общественных обсуждений и в течение 10 (десяти) дней со дня окончания срока проведения общественных обсуждений направляются для рассмотрения в Думу или Главе в зависимости от того, кем назначено проведение общественных обсуждений.

На основании п. 5.15 Положения №316 от 31.05.2018 заключение о результатах общественных обсуждений (публичных слушаний) подлежит официальному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов городского округа Самара, и размещается на официальном сайте.

Согласно ч.8 ст. 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации

Из анализа указанных в ч. 8 данной статьи рекомендаций, следует, что глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).

Таким образом, из анализа норм ст. 39 ГрК РФ следует, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения должно быть мотивировано с учетом заключения публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии с п. 8 и 9 ст. 39 ГрК РФ. При этом рекомендации комиссии по подготовке правил землепользования и застройки и заключение публичных слушаний не несут властных, исполнительно-распорядительных полномочий и не обязывают орган местного самоуправления согласиться с данными рекомендациями и заключением, что согласуется с положениями ч. 12 ст. 39 ГрК РФ, которые предусматривают право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как указано судом ранее, по результатам проведения публичных слушаний Комиссией по землепользованию и застройке Управления развития территорий Департамента градостроительства г.о. Самара рекомендовано предоставить ФИО6 и ФИО7 испрашиваемое разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0703006:535 по адресу: Самарская область, г. Самара, Промьшшенный район, 9 просека, 2 линия, участок №61 - среднеэтажная жилая застройка с максимальным процентом застройки в границах земельного участка - 70 %.

Из текста Заключения о результатах публичных слушаний от 12.09.2019 г. (далее Заключение), следует, что за время публичных слушаний, включая открытое обсуждение, в комиссию не поступило ни одного отрицательного мнения по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0703006:535 - среднеэтажная жилая застройка с максимальным процентом застройки в границах земельного участка - 70 %; каких-либо аргументированных рекомендаций о нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний положительных мнений и предложений комиссией по результатам публичных слушаний не приведено.

При этом основания внесения изменений в постановление Администрации от 06.03.2020 № 136 равно как и основания вынесения постановления Администрации от 27.04.2024 г. № 356 в оспариваемом постановлении не указаны.

Как следует из отзыва Администрации, основанием для принятия оспариваемого постановления от 27.04.2024 № 356, которым внесено изменение в постановление от 06.03.2020 № 136, пункт 33 исключен, явилась информация Прокуратуры Самарской области, изложенная в письме от 05.03.2024 (л.д.51 т.2).

В соответствии с частями 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 № 739-0-0, часть 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

Вместе с тем судом установлено, что по заявлению ФИО6 и ФИО7 поступило 66 письменных мнений в поддержку испрашиваемого разрешения. В то время как проведенной проверкой органами полиции под сомнение поставлены 10 письменных мнений.

Таким образом, даже если исключить из общего числа 66 письменных мнений 10, большинство мнений 56 выразили согласие на предоставление разрешения в поддержку заявления ФИО6, ФИО7

В связи с чем, довод Администрации и Департамента, о том, что выявление 10 подписей в письменных мнениях в поддержку заявления ФИО7 и ФИО6 свидетельствуют о незаконности Постановления Администрации от 06.03.2020 г. № 136, не может быть признан судом обоснованным, так как при доведении публичных слушаний мнение участников определяется не простым голосованием и соотношением общего числа участников и письменно выразивших свое мнение к числу возражающих, а соотношением общего числа участников, к числу возражающих, что продиктовано самой спецификой публичных слушаний, которые, по существу, не являются голосованием.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлены нотариально удостоверенные заявления 22 участников публичных слушаний, проводимых по заявлению ФИО6 и ФИО7, согласно которым участники публичных слушаний: ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30 подтверждают, что они представляли в Департамент градостроительства г.о. Самара в письме заявление (мнение) в поддержку заявления ФИО6 и ФИО7, лично (собственноручно) с представлением копии паспорта.

По запросу суда отделом полиции по Ленинскому району г. Самара представлены материалы проверки по обращению депутата Самарской Губернской Думы ФИО8

Из материалов проверки следует, что прокуратурой Самарской области по результатам рассмотрения обращения депутата Самарской Губернской Думы ФИО8 направлено письмо от 19.07.2023, в котором указано, что проверкой, проведенной прокуратурой г. Самара по поручению прокуратуры Самарской области, нарушений требований федерального законодательства при вынесении администрацией г.о. Самара постановления от 06.03.2020 №136 «о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства в городском округе Самара», которым предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0703006:535, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на нем, не установлено.

Постановлением от 05.07.2024 по обращению ФИО8 по факту возможных противоправных действий при изменении разрешения вида использования земельного участка отказано в возбуждении уголовного дела по ст. 327 УК РФ ввиду отсутствия в действиях неустановленных лиц.

При этом из материалов проверки следует, что какая-либо экспертиза не проводилась.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что письмо прокуратуры Самарской области с изложение информации для рассмотрения поступило заинтересованному лицу 11.03.2024 (л.д.51 т.2), разрешение на строительство выдано обществу 01.04.2024, оспариваемое постановление принято 27.04.2024, что свидетельствует о непоследовательности действий уполномоченных органов и нарушении прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создании негативных последствий в виде несения расходов, связанных с заключением и исполнением договоров с третьими лицами с целью осуществления строительства.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заинтересованным лицом не проводилась проверка, не направлялись запросы для выяснения обстоятельств и выяснения результатов проверки, организованной органами полиции.

Правовое ожидание лица, обратившегося в уполномоченный орган, за предоставлением государственной услуги должно быть определенным. В рассматриваемом случае предоставив 06.03.2020 разрешение, выдав 01.04.2024 разрешение на строительство, через четыре года в отсутствие правовых оснований 27.04.2024 принято оспариваемое постановление.

Учитывая изложенное, суд считает, что достаточные предусмотренные законом основания для вынесения обжалуемого постановления в рассматриваемом случае у Администрации отсутствовали.

Согласно частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, а, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из содержания частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Постановление Администрации г.о. Самара от 27.04.2024 г. № 356 «О внесении изменений в Постановление Администрации г.о. Самара от 06.03.2020 г. № 136 «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использовании земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в городском округе Самара», не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу статьей 198, 201 АПК РФ является основанием для признания его незаконным, и, возложения на Администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на Администрацию городского округа Самара. Государственная пошлина в сумме 3000 руб., излишне перечисленная платежным поручением № 62 от 13.05.2024, подлежит возврату ООО СЗ «Проспект» из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить. Признать незаконным Постановление Администрации г.о. Самара от 27.04.2024 г. № 356 «О внесении изменений в Постановление Администрации г.о. Самара от 06.03.2020 г. № 136 «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использовании земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в городском округе Самара».

Обязать Администрацию городского округа Самара по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО Специализированный застройщик «Проспект».

Взыскать с Администрации городского округа Самара в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Проспект» расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Проспект» ИНН <***> из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., оплаченную платежным поручением № 62 от 13.05.2024.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Е.В. Черномырдина