Решение от 23 августа 2021 г. по делу № А71-8705/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 8705/2021
23 августа 2021 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2021г.

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2021г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики г.Ижевск к Обществу с ограниченной ответственностью «Удмуртская птицефабрика» г. Глазов о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.01.2021,

от ответчика: не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики (далее - управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртская птицефабрика» (далее – ООО «Удмуртская птицефабрика», общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик 17.08.2021 направил отзыв, в котором указал на несогласие с позицией административного органа, вместе с ходатайством об отложении судебного разбирательства на более поздний срок в связи с приведением внеплановой выездной проверки ООО «Удмуртская птицефабрика».

Рассмотрев заявленное ходатайство об отложении судебного заседания в порядке статьи 159 АПК РФ, оценив материалы дела, суд отказывает в отложении судебного разбирательства, поскольку приведенные ответчиком причины для отложения судебного заседания не свидетельствуют о невозможности рассмотрения дела в данном судебном заседании, отложение судебного заседания приведет к необоснованному затягиванию судебного разбирательства. Участие представителя в проверке, проводимой на предприятии, а равно иные внутренние организационные вопросы юридического лица, являющегося лицом, участвующим в деле, не являются уважительной причиной, обусловливающей объективную невозможность участия в судебном заседании. Кроме того, суд отмечает, что инспектор, проводящий проверку, на участие в которой ссылается ответчик, присутствовал в судебном заседании в качестве слушателя.

Из представленных по делу доказательств следует, что в адрес Управления поступило извещение №4 (от 26.01.2021 вх. №01075) о сроках завершения работ, подлежащих проверке, при реконструкции объекта капитального строительства «Комплекс убоя птицы и переработки отходов производства ООО «Удмуртская птицефабрика» с пристройкой участка охлаждения тушки цыпленка бройлера, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Глазовский район, на расстоянии 0,5 км от юго-западной стороны периметра садоводческого некоммерческого товарищества «Приозерье» (кадастровый номер земельного участка: 18:05:000000:334, 18:05:020001:36) (далее - Объект) - Монтаж внутренних и наружных инженерных систем и оборудования.

Реконструкция объекта осуществляется на основании разрешения на строительство № 18-ru18505000-2-2020 от 31.07.2020, выданного Администрацией муниципального образования «Глазовский район» (срок действия до 31.07.2021), по проектной документацией инв. № УПФ-281/19. выполненной ООО «ИЖМАШПРОЕКТ» (ИНН <***>), на которую получено положительное заключение государственной экспертизы №18-2-1-3-028630-2020 от 03.07.2020, выданное обществом с ограниченной ответственностью «АРГО» (ИНН <***>).

Застройщиком объекта является ООО «Удмуртская птицефабрика» (ИНН <***>). Лицо, осуществляющее строительство, ООО ТСК «УРАЛСТРОЙ» (ИНН <***>).

При проведении выездной проверки с 15.02.2021 по 17.03.2021 (с выездом на объект 19.02.2021) по поступившему извещению о сроках завершения работ, подлежащих проверке, при реконструкции объекта капитальною строительства №4 от 26.01.2021 (вх.№01075 от 26.01.2021) в результате визуального осмотра, а также согласно представленного общего журнала работ установлено, что на объекте выполнены работы по устройству наружных и внутренних сетей канализации, прокладке кабелей сетей электроснабжения, устройству кабельной эстакады, устройству наружных сетей водоснабжения, устройству железобетонного водопроводного колодца. Работы по устройству вентиляционной системы, молниезащиты заземлению, прокладке внутрицеховых трубопроводов сжатого воздуха, установке модуля подготовки воздуха не выполнены.

В ходе проведенной проверки застройщиком была представлена следующая исполнительная документация но выполненному этапу (от 11.03.2021 вх. №03500): акты освидетельствования скрытых работ; акт о проведении промывки (продувки) трубопроводов; акт о проведении приемочного гидравлического испытания напорного трубопровода на прочность и герметичность: журнал но монтажу строительных конструкций; журнал сварочных работ; приказы о назначении ответственных лип; акт установки оборудования: протокол измерения тепловых и электромагнитных расцепителей автоматических выключателей; результаты геодезических измерении; паспорта и сертификаты на материалы и изделия, удостоверяющие тип и качество, подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подключение стоков от здания ВКО к существующему коллектору производственных стоков мясопереработки в коридоре существующего цеха убоя (согласно Технических условий 28-09/0047 от 20.01.2021). Исключение из проекта канализационной насосной станции и напорного трубопровода стоков от здания ВКО). Проектная документация с внесенными изменениями, указанная в данном подтверждении не была предоставлена.

В ходе непосредственного обнаружения выявлено, что работы по подключению Объекта к КТП осуществлялись обществом с ограниченной ответственной «ЭНЕРГОСОЮЗ» (далее - ООО «ЭНЕРГОСОЮЗ») на основании договора №У11Ф-471/20 на выполнение работ от 25.09.2020.

Запись о результатах проведенной проверки внесена в раздел 7 Общего журнала работ. Журнал учета проверок юридического липа, индивидуальною предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля на объекте капитального строительства отсутствовал.

На момент завершения проверки на 17.03.2021 выявлены и актом надзорной проверки №03-187-109 от 17.03.2021 зафиксированы следующие нарушения:

- в представленной застройщиком исполнительной документации документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых материалов (изделий) при выполнении работ по монтажу наружных сетей электроснабжения и силовому электрооборудованию (сертификаты, паспорта на кабельную продукцию, конденсаторные установки УКРМ 125 кВар - 2 шт.. 2КТПУ630-10/0,4, строительный песок, кирпич и т.д.) отсутствовали.

- согласно представленному исполнительному чертежу инв.№026-20-ЭС фактически электроснабжение выполнено от вновь смонтированной КТП (2КТПУ-630-10/0,4). От TП325П до ГРЩ проложены электрокабели АПвБбШв 6(4x185) вместо от ТП-323П до ГРЩ ПвБбШв 4(4x240).

По результатам данной проверки в адрес застройщика. ООО «Удмуртская птицефабрика» было выдано предписание от 17.03.2021 №05-187-109 об устранении нарушений при реконструкции объекта капитальною строительства со сроком устранения - 24.05.2021.

24.05.2021. в адрес Управления от застройщика. ООО «Удмуртская птицефабрика» поступило извещение от 21.05.2021 №1 (от 24.05.2021 вх.№08536) об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитальною строительства. Во исполнение требований Предписания от 17.03.2021 №05-187-109 застройщиком были направлены копии следующих документов: паспорт на кабельную линию, паспорта на конденсаторные установки УКРМ 125 кВар-2шт., паспорт на трансформаторную 2КТПУ-630-10/0,4. паспорт на строительные песок, паспорт на кирпич, подтверждение ГИПа об изменении проема ИОС 1,2: ИОС 1,3. лист проекта УПФ-281/19-ИОС1.2 л.3, лист проекта УГ1Ф-281/19-ИОС1.3 л.1, доверенность представителя.

На основании распоряжения от 25.05.2021 №031802 1 в период с 31.05.2021 по 04.06.2021 по поступившему извещению от 21.05.2021 №1 (вх.№08536 от 24.05.2021) об устранении нарушении при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства была проведена внеплановая проверка юридическою лица (застройщик, ООО «Удмуртская птицефабрика»).

В результате рассмотрения в рамках проведения данной проверки представленной документации установлено, что нарушение п.п.1, указанное в предписании от 17.03.2021 №05-187-109, устранено. Документы, подтверждающие качество применяемых материалов по монтажу наружных сетей электроснабжения и силовому электрооборудованию были предоставлены.

Во исполнение п.2 предписания от 17.03.2021 №05-187-109 в ходе проверки застройщиком ООО «Удмуртская птицефабрика» были представлены копии разделов проектной документации УПФ-281/19-ИОС 1.2 том 5.1.2 арх.№974 (Система электроснабжения, наружные сети электроснабжения), УПФ-281/19-ИОС 1.1 том 5.1.1 арх.№974 (система электроснабжения, пояснительная записка), а также подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 ГрК РФ.

В представленных разделах проектной документации внесены изменения в части электроснабжения Объекта от вновь смонтированной КТП (2KTI1У-630-10/0,4), а также замены кабеля. Однако изменения в части прокладки кабельных линии АПвБВ 3x70 от вновь смонтированной КТП до существующих опор №30-3, выполненной фактически и отраженной в исполнительной схеме ООО «ЭНЕРГОСОЮЗ», в представленной проектной документации не отражены.

В подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 ст. 49 ГрК РФ, предоставленном ООО «Удмуртская птицефабрика» не указаны номер подтверждения соответствия изменений, дата выдачи подтверждения, указаны не верные сведения о составе документов, сведения о ранее выданных подтверждениях соответствия изменений, что является нарушением п.5, 6, 8 порядка подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, изменении требованиям. указанным в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ (письмо Минстроя России от 14.09.2019 № 34072-ДВ/08).

В связи с установленными фактами неисполнения предписании в срок, 09.06.2021 административным органом в адрес ответчика была направлена повестка № 02/1-04/06638 о явке 22.06.2021 для составления и подписания протокола об административном правонарушении. Уведомление получено ответчиком 21.06.2021.

22.06.2021 уполномоченным лицом управления в отношении ответчика в присутствии представителя общества по доверенности ФИО3 составлен протокол №02/1-07/35 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.10-14).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

В обоснование заявленного требования административным органом указано на то, что вина юридического лица ООО «Удмуртская птицефабрика» состоит в том, что оно не выполнило в установленный срок предписание Главного управления по государственному надзору УР от 17.04.2018 №05-187-109.

Ответчик в отзыве на заявление указал, что в предписании не указаны мероприятия, которые необходимо выполнить для устранения нарушения. Довод о непринятии обществом необходимых мер не соответствует действительности, поскольку обществом были представлены документы, свидетельствующие о попытке обществом привести в соответствие проекту фактически выполненные работы. Необоснованным является довод административного органа о том, что невыполнение предписания является длящимся правонарушением.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области строительства.

Объективная сторона вменяемого правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 16 ст. 1 ГрК РФ определено, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке пли на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитальною строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация но космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами пли органы местного самоуправления передали в случаях. установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашении свои полномочия государственного (муниципального) заказчика пли которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» передали па основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитальною строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

В части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

На основании части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее - Положение).

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В силу пункта 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Согласно п.1 Положения о Главном управлении по государственному надзору Удмуртской Республики (утвержденному Постановлением Правительства УР от 29.12.2017 №588 (далее - Положение) Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики (далее также - Главное управление) является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции в сфере: регионального государственного строительного надзора.

П.п.4 п.8 Положения предусмотрено осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, регионального государственного строительного надзора за строительством и реконструкцией объектов капитальною строительства, за исключением объектов, в отношении которых государственный строительный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

П.п.6 п.8 Положения в случаях, предусмотренных ГрК РФ, Управление осуществляет проверки:

а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения в отношении организации предписания от 17.03.2021 №05-187-109 послужило невыполнение требований, предусмотренных действующим законодательством, при реконструкции объекта капитального строительства «Комплекс убоя птицы и переработки отходов производства ООО «Удмуртская птицефабрика» с пристройкой участка охлаждения тушки цыпленка бройлера, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Глазовский район, на расстоянии 0,5 км от юго-западной стороны периметра садоводческого некоммерческого товарищества «Приозерье» (кадастровый номер земельного участка: 18:05:000000:334, 18:05:020001:36).

Вынесенное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

Неисполнением этого не признанного в установленном законом порядке предписания, организация посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя, как застройщик обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.

Таким образом, предписание от 17.03.2021 №05-187-109 является законным и обоснованным, подлежит обязательному выполнению, для исполнения установлен разумный срок. ООО «Удмуртская птицефабрика» не доказала, что Управлением для выполнения предписания представлен неразумный, короткий срок.

Таким образом, выявленное нарушение, Управлением квалифицировано как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за которое ответственность предусмотрена частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Удмуртская птицефабрика» является заказчиком-застройщиком и осуществляет реконструкцию объекта капитального строительства: «Комплекс убоя птицы и переработки отходов производства ООО «Удмуртская птицефабрика» с пристройкой участка охлаждения тушки цыпленка бройлера, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Глазовский район, на расстоянии 0,5 км от юго-западной стороны периметра садоводческого некоммерческого товарищества «Приозерье» (кадастровый номер земельного участка: 18:05:000000:334, 18:05:020001:36).

Судом установлено, материалами дела подтверждается и ответчиком по существу не оспаривается, что обществом не были в полном объеме устранены нарушения, допущенные ООО «Удмуртская птицефабрика» при реконструкции указанного объекта и указанные в предписании от 17.03.2021 №05-187-109 в установленные срок - до 24.05.2021.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности наличия события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, согласующимися между собой и отвечающими процессуальным требованиям относимости и допустимости доказательств.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается материалами административного дела, в том числе актом надзорной проверки, протоколом об административном правонарушении от 22.06.2021 № 02/1-07/35. Доказательств объективной невозможности исполнения обществом требований предписания, а также принятия им всех зависящих от него мер по недопущению нарушения и исполнению требований предписания в установленный срок обществом не представлено.

Являясь профессиональным участником в рассматриваемых правоотношениях (в сфере строительства), общество обязано знать и строго соблюдать требования нормативных правовых актов при осуществлении своей профессиональной деятельности.

Исходя из нормы ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, учитывая, что в соответствии с разрешением на строительство от 31.07.2020 № 18-ru18505000-2-2020, выданного Администрацией муниципального образования «Глазовский район», ООО «Удмуртская птицефабрика» является застройщиком вышеуказанного объекта капитального строительства, в связи с чем ответчик является надлежащим субъектом ответственности в связи с выявленными нарушениями при реконструкции объекта капитального строительства, обязанность по устранению которых возложена на общества предписанием от 17.03.2021 № 05-187-109.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтвержден представленными по делу доказательствами.

Процессуальных нарушений при проведении проверки, вынесении предписания и составлении в отношении общества протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - три месяца). Срок для устранения нарушения был установлен до 24.05.2021, следовательно, срок для привлечения к административной ответственности должен исчисляться с 25.05.2021. Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения судом решения по делу не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда. Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Правонарушение, за которое ответчик привлекается к административной ответственности, посягает на установленный порядок в сфере государственного строительного надзора, касается строительства опасного производственного объекта, в связи с чем, оно несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование о привлечении ООО «Удмуртская птицефабрика» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

В силу п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

В данном случае мера ответственности судом определяется в пределах санкции, предусмотренной указанной нормой закона, и с учетом того, что ранее к административной ответственности за совершение правонарушения аналогичного характера Общество не привлекалось, отягчающих обстоятельств не установлено, ООО «Удмуртская птицефабрика» подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

Довод ответчика относительно отсутствия в предписании указания на конкретные действия, необходимых для совершения в целях устранения выявленных нарушений, судом отклоняется. В рассматриваемом случае предписание содержит ссылки на выявленное нарушение и положения проектной документации, которые не соблюдены. При этом в силу возложенных полномочий орган государственного надзора только выявляет допущенные нарушения проектной документации при строительстве. Установление способа устранения нарушений возложено на лицо, допустившее нарушения, исходя из конкретных обстоятельств им способствовавших. Лицо, допустившее нарушение, самостоятельно принимает конкретные меры, которые позволят устранить и не допустить впредь эти нарушения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Удмуртская птицефабрика», зарегистрированное по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации – 31.03.2011, г. Глазов, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Удмуртской Республике (Управление по надзору УР, лицевой счет 04132000380) ИНН <***>, КПП 183101001, банк - Отделении – НБ Удмуртская Республика Банка России// УФК по Удмуртской Республике г. Ижевск, БИК 019401100, р/с <***>, к/с 40102810545370000081, ОКТМО 94701000, КБК 834 1 16 01192 0005 140 (в соответствии со статьей КоАП РФ), УИН 0000565900001100624870049 (ГИС ГМП).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья М.С. Сидорова