Постановление от 1 ноября 2019 г. по делу № А56-38149/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-38149/2019
01 ноября 2019 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от истца (заявителя): Белова И.В. по доверенности от 23.04.2019

от ответчика (должника): Земскова Д.С. по доверенности от 09.10.2019

от 3-го лица: 1) Матвеюк Ф.Р. по доверенности от 10.01.2019 2) не явился, извещен;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23253/2019) ООО "Ника" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.06.2019 по делу № А56-38149/2019(судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению ООО "Ника"

к УФАС по Санкт-Петербургу

3-е лицо: 1) СПб ГБУ здравоохранения "Городская больница святой преподобномученицы Елизаветы"; 2) ООО "УК "Бизнес-Партнер"

о признании недействительным решения



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ника" (далее – ООО «Ника», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 18.02.2019 № 78/5511/19 и предписания от 18.02.2019 № 78/5510/19.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Санкт-Петербургское Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница святой преподобномученицы Елизаветы" (далее – Учреждение, СПб ГБУЗ "Городская больница святой преподобномученицы Елизаветы"), Общество с ограниченной ответственностью "УК "Бизнес-Партнер" (далее – ООО "УК "Бизнес-Партнер").

Решением от 28.06.2019 арбитражный суд первой инстанции требования ООО "Ника" об оспаривании решения УФАС от 18.02.2019 № 78/5511/19 оставил без удовлетворения. В части оспаривания предписания от 18.02.2019 № 78/5510/19 заявление оставлено судом без рассмотрения.

Не согласившись с решением суда, ООО «Ника» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на правомерность отказа в допуске заявки ООО "УК "Бизнес-Партнер" к участию в аукционе.

В судебном заседании представитель ООО «Ника» поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель УФАС возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Представитель СПб ГБУЗ "Городская больница святой преподобномученицы Елизаветы" поддержал доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. ООО "УК "Бизнес-Партнер", извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие ООО "УК "Бизнес-Партнер" в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 27.12.2018 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации об осуществлении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru СПб ГБУЗ "Городская больница святой преподобномученицы Елизаветы" (организатор торгов) опубликовало извещение № 271218/4826516/01 на право на заключение договора аренды Объекта недвижимости, для организации кафе для сотрудников и посетителей (часть площадью 71,3 кв. м части помещения 27-Н (ч.п. 62, 121 - 123) общей площадью 467,0 кв. м (холла больницы), расположенного на 2-м этаже главного здания (холл больницы) по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Вавиловых, д. 14, лит. А. кадастровый № 78:10:0005213:11 (далее – Объект), находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга и закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением.

Начало приема заявок на участие в аукционе: 27.12.2018. Окончание приема заявок на участие в аукционе: 28.01.2019 11:00 Проведение аукциона: 04.02.2019 11:00. Начальная (минимальная) цена договора (цена лота) - составляет размер арендной платы за Объект за один год аренды, рассчитанная в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2004 № 387-58 "О методике определения арендной платы за объекты нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург" - 574 436 (пятьсот семьдесят четыре тысячи четыреста тридцать шесть) рублей 40 копеек за 1 год (с учетом НДС).

Согласно протоколу № 1 от 01.02.2019 о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе ООО "УК Бизнес-Партнер" не было допущено к участию в аукционе в связи с несоответствием требований, установленным документацией для проведения открытого аукциона п. 18 "Условия не допуска заявителя к участию в аукционе" Раздела II "Сведения об аукционе", а именно, заявка не соответствует пункту 9.1 документации об аукционе: заявителем не сделана отметка о том, какой адрес может быть использован для направления заявителю письменной корреспонденции.

В соответствии с протоколом аукциона от 04.02.2019 победителем аукциона признано ООО «Ника».

ООО "УК Бизнес-Партнер" обратилось в УФАС с жалобой на действия СПб ГБУЗ "Городская больница святой Преподобномученицы Елизаветы".

Указанная жалоба рассмотрена антимонопольным органом и признана обоснованной решением по делу № 78/5511/19 от 18.02.2019. В действиях закупочной комиссии организатора торгов выявлены нарушения пунктов 25, 133 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее – Приказ ФАС № 67).

Предписание об устранении допущенных нарушений по жалобе ООО "УК Бизнес-Партнер" не выдавалось в связи с тем, что 18.02.2019 выдано предписание № 78/5510/19 по жалобе ИП Хоменко И.О.

Решение УФАС от 18.02.2019 № 78/5511/19 и предписание от 18.02.2019 № 78/5510/19 обжалованы ООО «Ника» в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения УФАС, в связи с чем в удовлетворении требований ООО «Ника» о признании недействительными решения от 18.02.2019 № 78/5511/19 отказано. Относительно требований о признании недействительным предписания об устранении допущенных нарушений по жалобе ООО "УК Бизнес-Партнер" от 18.02.2019 № 78/5510/19 судом установлено, что данное требование рассмотрено в рамках дела № А56-21743/2019. В виду изложенного, в данной части требования Общества оставлены без рассмотрения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон и Учреждения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Порядок проведения открытого аукциона на право заключения договора на часть здания, находящегося в государственной собственности, регулируется правилами, утвержденными Приказом ФАС № 67, а также Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Пунктом 120 Приказа ФАС № 67 установлено, что заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Подача заявки на участие в аукционе является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 121 Приказа ФАС № 67 указано, что заявка на участие в аукционе должна содержать:

1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:

а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно- правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев от даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона;

В аукционной документации на право заключения договора аренды имущества по извещению № 271218/4826516/01, в пунктах 9.1 и 9.2 раздела 2 аукционной документации установлены аналогичные требования к содержанию заявки.

Согласно пункту 122 Приказа ФАС № 67 не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 121 настоящих Правил.

Согласно пункту 24 Приказа ФАС № 67 Заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в том числе, в случае непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений.

Пунктом 25 Приказа ФАС № 67 предусмотрено, что отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пунктах 24 и 24.1 настоящих Правил, не допускается.

Согласно пункту 133 Приказа ФАС № 67 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Как установлено УФАС, судом первой инстанции и подтверждается представленными материалами дела документами, заявка ООО "УК Бизнес-Партнер" оформлена в соответствии с требованиями, установленными в конкурсной документации, а именно: в составе заявки ООО "УК Бизнес-Партнер" указало почтовый адрес для направления корреспонденции.

Таким образом, у организатора торгов имелась информация об адресе для направления ООО "УК Бизнес-Партнер" письменной корреспонденции.

На основании изложенного, судом первой инстанции сделан правомерный и обоснованный вывод о том, что конкурсная комиссия неправомерно отказала ООО "УК Бизнес-Партнер" в допуске к участию в аукционе, что противоречит требованиям пунктов 133, 24 Приказа ФАС № 67.

При таких обстоятельствах, решение УФАС от 18.02.2019 № 78/5511/19 правомерно и обоснованно признано судом первой инстанции законным, в удовлетворении требований ООО «Ника» о признании недействительным данного решения УФАС правомерно отказано судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что в производстве арбитражного суда, суда общей юрисдикции, третейского суда имеется дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Арбитражным судом первой инстанции правомерно установлено, что предписание УФАС от 18.02.2019 № 78/5510/19 обжаловано ООО «Ника» в рамках дела № А56-21743/2019, по делу № А56-21743/2019 принято решение от 28.06.2019. На основании изложенного, заявление в части оспаривания предписания от 18.02.2019 № 78/5510/19 правомерно оставлено судом без рассмотрения.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.06.2019 по делу № А56-38149/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.А. Сомова


Судьи


Л.В. Зотеева


И.Б. Лопато