Решение от 28 октября 2021 г. по делу № А33-15804/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-15804/2021
г. Красноярск
28 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 октября 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Маркет" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 04.02.2021 №34, личность удостоверена паспортом, представлен диплом,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 12.06.2021, личность удостоверена паспортом, представлен диплом (удаленное подключение) (после перерыва).

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3



установил:

Министерство сельского хозяйства Красноярского края (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Маркет" (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении №А-86/1-2021/ю от 09.06.2021).

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.06.2021 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании 21.10.2021 представитель заявителя поддержал заявление о привлечении к административной ответственности; представитель общества возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью "Маркет" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно данным из Государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ответчик осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в магазине «Московский» по адресу: <...> на основании лицензии серии 24 КРК № 00007261 (реестровый № 24РПА0004608, сроком действия с 22.05.2017 до 22.05.2022).

На основании приказа заместителя министра о проведении контрольной закупки от 05.04.2021 № 5 и решения от 16.04.2021 о согласовании проведения контрольной закупки, должностными лицами административного органа в магазине «Московский» по адресу: <...> проведена контрольная закупка.

20.04.2021 в 09 часов 12 минут в указанном магазине приобретена бутылка водки «Стужа кедровая» (0,375 л., крепостью 40%, дата розлива 19.10.2020, производитель ООО «Альфа Люкс», федеральная специальная марка 400 38080357) по цене 336 рублей. ФИО4, осуществляющей трудовую функцию продавца, от должностного лица административного органа приняты наличные денежные средства в сумме 350 рублей в счет уплаты товара, после чего алкогольная продукция и сдача в сумме 14 рублей были переданы должностному лицу административного органа, без выдачи чека контрольно-кассовой техники и документа, подтверждающего фиксацию информации о розничной продаже вышеуказанной алкогольной продукции в ЕГАИС.

После объявления о проведении контрольной закупки, приобретенный товар - бутылка водки «Стужа кедровая» возвращена продавцу магазина «Московский» ФИО4, денежные средства в размере 336 руб. возвращены должностному лицу административного органа.

20.04.2021 административным органом составлен акт № 6 о проведении контрольной закупки. Замечаний и возражений относительно порядка проведения контрольной закупки не имеется. Акт подписан продавцом ФИО4

20.04.2021 административным органом составлен протокол осмотра № А-86/1-2021/ю, согласно которому в ходе осмотра торговых и подсобных (складских) помещений магазина «Московский» по адресу <...>, применялась фото и видеозапись на камеру мобильного телефона (смартфон iPhone 11).

В протоколе осмотра указано, что согласно данным ЕГАИС за период с 19.04.2021 по 21.04.2021 информация о розничной продаже алкогольной продукции, приобретенной 20.04.2021 в 09 часов 12 минут в ходе контрольной закупки в ЕГАИС не зафиксирована.

Протокол осмотра № А-86/1-2021/ю и акт № 6 направлены ответчику посредством почтовой связи 22.04.2021, согласно списку почтовых отправлений № 186.

20.04.2021 вынесено определение от № А-86/1-2021/ю о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

20.04.2021 вынесено определение об истребовании доказательств, а именно: сведений о товарно-сопроводительных документах, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции водки «Стужа кедровая».

20.05.2021 составлено уведомление № А-86/1-2021/ю о времени и месте составления протокола, согласно которому представителю ответчика необходимо явиться 09.06.2021 в 15 час. 00 мин. в Министерство сельского хозяйства по адресу: 660049, <...>, каб.3, для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление направлено ответчику посредством почтовой связи 20.05.2021.

Указанные выше нарушения, выявленные в ходе проведения контрольной закупки, зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 09.06.2021 № А-86/1-2021/ю, который составлен в отсутствие представителя надлежащим образом уведомленного ответчика и направлен ответчику 10.06.2021, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Юридическим адресом ответчика является: <...> офис 5. Вместе с тем, местом совершения административного правонарушения является следующий адрес обособленного подразделения ответчика: <...>.

Таким образом, заявление о привлечении общества к административной ответственности подано административным органом в Арбитражный суд Красноярского края с соблюдением правил подсудности, установленных АПК РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии п.п. 6 п. 2 статьи 23 Федерального закона №171 ФЗ - должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить контрольную закупку без предварительного уведомления проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и сельскохозяйственных товаропроизводителей при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 16.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - контрольная закупка проводится по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 Федерального закона для проведения внеплановых выездных проверок.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлены основания для проведения внепланового мероприятия по контролю.

В соответствии с частью 3 статьи 16.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ - контрольная закупка проводится без предварительного уведомления проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Контрольная закупка, проводимая по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 Федерального закона, проводится по согласованию с органами прокуратуры.

В материалы дела административным органом представлены документы, подтверждающие наличие оснований, предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ для проведения контрольной закупки, а также доказательства согласования с прокуратурой проведения контрольной закупки, а именно:

- задание на проведение мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическим лицом от 18.03.2021 № 5;

- отчет от 29.03.2021 о результатах мероприятия по контролю, проведенного без взаимодействия с юридическим лицом;

- мотивированное представление от 05.04.2021;

- решение от 16.04.2021 о согласовании проведения контрольной закупки.

Таким образом, порядок проведения контрольной закупки административным органом соблюден.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 23.50, 28.3 КоАП РФ, статьей 23 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, Положением о министерстве сельского хозяйства и торговли Красноярского края, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 27.08.2008 № 57-п, Перечнем должностных лиц министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.6 (в части регулирования цен на алкогольную продукцию), частями 2, 2.1 и 3 статьи 14.16, частями 1 и 1 статьи 14.17, статьями 14.17.1, 14.19, частью 4 статьи 15.12, статьей 15.13, частями 1 и 6 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1 и 22 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденным Приказом министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 26.12.2018 № 720-о, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом компетентного органа.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол (постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) (пункт 1).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (пункт 4.1).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (пункт 5).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (пункт 6).

В силу требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, закон требует известить привлекаемое к ответственности лицо о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и допускает осуществление административным органом соответствующих процессуальных действий в отсутствие лица только при наличии у него информации о получении адресатом данного уведомления.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 17) обращено внимание на то, что положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, регламентирующие порядок производства по делу об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе (постановлении) отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение указанных положений, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения.

По смыслу разъяснений, содержащихся в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта совершения административным органом процессуального действия в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В пункте 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что Кодекс не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени месте составления протокола.

Так, 20.05.2021 составлено уведомление № А-86/1-2021/ю о времени и месте составления протокола, согласно которому представителю ответчика необходимо явиться 09.06.2021 в 15 час. 00 мин. в Министерство сельского хозяйства по адресу: 660049, <...>, каб. 3, для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении.

Данное уведомление направлено ответчику посредством почтовой связи 20.05.2021.

Согласно сведениям с интернет-ресурса «Почта России» об отслеживании почтовых отправлений 25.05.2021 состоялась неудачная попытка вручения уведомления адресату и 01.06.2021 осуществлен возврат отправления в связи с истечением срока хранения. Помимо этого, настоящее уведомление направлено административным органом в адрес управляющей организации общества.

Сам по себе факт направления уведомления в адрес лица, привлекаемого к ответственности, не может свидетельствовать о его надлежащем уведомлении, установлению подлежит либо факт получения информации лицом, привлекаемым к административной ответственности, либо наличие обстоятельств, с которыми закон связывает признание такого факта состоявшимся (юридические фикции).

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее по тексту – Правила №234), которые регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Пункт 32 Правил № 234 предусматривает, что почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи в т.ч. извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Пункт 34 Правил № 234 предусматривает сроки хранения почтовых отправлений. В частности:

- письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней,

- иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи,

- почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "Судебное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются (п. 34 Правил).

Аналогичные правила в данной части установлены п. 11.1 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утв. Приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п.

Почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

В силу пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. При этом юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Таким образом, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

В пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором названного пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Таким образом, представленное в материалы дела уведомление № А-86/1-2021/ю о времени и месте составления протокола считается доставленным ответчику надлежащим образом согласно установленной законом фикции извещения.

Копия протокола также направлена ответчику 10.06.2021, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 10.06.2021 № 145. Письма с копиями протокола, которым присвоены идентификационные номера 80080461235360 и 80080461235391 возвращены отправителю 23.06.2021 из-за истечения сроков хранения после неудачных попыток их вручения.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что порядок уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом соблюден, а доводы ответчика подлежат отклонению.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ) государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха;

Спиртные напитки – это алкогольная продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции и не относится к плодовой алкогольной продукции, плодовым алкогольным напиткам и виноградосодержащим напиткам, в том числе спиртные напитки, произведенные из коньячных дистиллятов, винных и виноградных дистиллятов и спиртов (коньяк, виноградная водка, бренди);

Водка - это спиртной напиток, который произведен на основе этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и воды, с содержанием этилового спирта от 38 до 56 процентов объема готовой продукции и не относится к винодельческой продукции.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Закона.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в частности без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, без соблюдения требований к розничной продаже винодельческой продукции, установленных законодательством о виноградарстве и виноделии.

Из пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ следует, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

- товарно-транспортная накладная;

- заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

В подпункте 1 пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ указано именно на товарно-транспортную накладную. Указанная правовая норма не содержит исключений относительно альтернативной возможности оформления товарно-транспортной накладной или иного документа при определенном виде оборота алкогольной продукции.

Таким образом, нормами действующего законодательства закреплено, что оформление товарно-транспортной накладной необходимо в обязательном порядке, в том числе и при самовывозе алкогольной продукции со склада поставщика, независимо от того, своими силами покупатель вывозит (перемещает) алкогольную продукцию или с привлечением транспорта сторонней организации.

Федеральный закон № 171-ФЗ обязывает участников алкогольного рынка при любом виде оборота с использованием транспортного средств или без такового, оформлять товарно-транспортную накладную. Отсутствие факта перевозки продукции не исключает данной обязанности по оформлению товарно-транспортной накладной.

Требование наличия товарно-транспортной накладной является императивным.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Согласно материалам дела, как отмечалось ранее, 20.04.2021 в 09 часов 12 минут в магазине «Московский» по адресу <...>, приобретена бутылка водки «Стужа кедровая» (0,375 л., крепостью 40%, дата розлива 19.10.2020, производитель ООО «Альфа Люкс», федеральная специальная марка 400 38080357) по цене 336 рублей за 1 бутылку.

20.04.2021 административным органом составлен акт № 6 о проведении контрольной закупки. Замечаний и возражений относительно порядка проведения контрольной закупки не имеется. Акт подписан продавцом ФИО4

20.04.2021 административным органом составлен протокол осмотра № А-86/1-2021/ю, согласно которому в ходе осмотра торговых и подсобных (складских) помещений магазина «Московский» по адресу <...>, применялась фото и видеозапись на камеру мобильного телефона (смартфон iPhone 11).

Согласно протоколу осмотра, продавцом магазина ФИО4 на реализуемую в магазине алкогольную продукцию не представлены товарно-транспортные накладные, удостоверяющие легальность ее оборота, представлены акты приема-передачи товара от 12.04.2021 №я0002207,19.04.2021 №я0002819.

Представитель ответчика в своих пояснениях указывает на то обстоятельство, что товарно-транспортная накладная на реализованную продукцию в момент проведения контрольной закупки, находилась в магазине ООО «Маркет» (<...>).

К протоколу осмотра приложен видеоматериал, фиксирующий процедуру контрольной закупки, который обозревался судом в судебном заседании.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, осуществление которого сопровождается составлением соответствующего протокола, проводится, в том числе, в целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и согласно статье 27.1 КоАП РФ является мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а не обязательным процессуальным действием.

Порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов регламентирован статьей 27.8 Кодекса.

Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Согласно части 5 статьи 27.8 КоАП РФ в протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

В ходе судебного разбирательства судом исследованы в судебном заседании видеоматериалы контрольной закупки, представленные административным органом в материалы дела, из которых следует, что административный орган в ходе осмотра не предъявлял требование о предъявлении товарно-транспортных накладных на спорную алкогольную продукцию, на видеозаписи не зафиксировано требование уполномоченного сотрудника административного органа по истребованию сопроводительной документации у продавца магазина.

Далее, определением от 20.04.2021 № А-86/1-2021/ю возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

20.04.2021 вынесено определение об истребовании доказательств, а именно: сведений о товарно-сопроводительных документах, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции водки «Стужа кедровая».

В материалах дела имеется отчет об отслеживании почтового отправления (определение об истребовании документов) № 80095059245140 с интернет-ресурса «Почта России». Согласно данному отчету письмо, направленное в адрес ответчика 27.04.2021, возвращено отправителю из-за истечения сроков хранения. Следовательно, определение об истребовании товаросопроводительных документов обществом не получено, в связи с чем общество не имело возможности представить данные документы в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Общество при рассмотрении настоящего дела о привлечении к административной ответственности в подтверждение факта соблюдения законодательства о наличии сопроводительной документации на спорную алкогольную продукцию представил в материалы дела товарно-транспортную накладную от 17.11.2020 № 352916.

Административный ссылается на то, что в действиях (бездействии) общества имеется состав вменяемого административного правонарушения, поскольку представленная обществом в ходе судебного разбирательства товарно-транспортная накладная от 17.11.2020 № 352916 не имеет отношения к алкогольной продукции - бутылке водки «Стужа кедровая» (0,375 л., крепостью 40%, дата розлива 19.10.2020, производитель ООО «Альфа Люкс», федеральная специальная марка серии 400 № 38080357), в отношении которой произведена контрольная закупка, то есть у общества отсутствует товаросопроводительная документация на спорную алкогольную продукцию. В подтверждения указанных доводов административный орган представил в материалы дела соответствующие доказательства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что товарно-транспортная накладная от 17.11.2020 № 352916 не является документом, подтверждающим принадлежность и легальность оборота алкогольной продукции - бутылки водки «Стужа кедровая» (0,375 л., крепостью 40%, дата розлива 19.10.2020, производитель ООО «Альфа Люкс», федеральная специальная марка серии 400 № 38080357) ООО «Маркет», на основании следующего.

Федеральным законом от 22.12.2020 № 436-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон № 171-ФЗ.

Согласно изменениям, вступившим в действие 02.07.2021, пунктом 3 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что федеральная специальная марка содержит двухмерный штриховой код (графическую информацию в кодированном виде), нанесенный организацией - изготовителем федеральной специальной марки и содержащий идентификатор единой государственной автоматизированной информационной системы в кодированном виде.

Идентификатор единой государственной автоматизированной информационной системы представляет собой уникальное сочетание букв и цифр, позволяющее идентифицировать федеральную специальную марку и маркируемую ею алкогольную продукцию, а также получить иную информацию, зафиксированную в единой государственной автоматизированной информационной системе.

С 1 января 2021 года действует Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2466 "О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2466).

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2466 Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка передает организации-изготовителю идентификатор единой информационной системы, определенный в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и включаемый в двухмерный штриховой код, наносимый на марку (далее - идентификатор единой информационной системы).

В соответствии с подпунктом 23 пункта 7 Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2466 ведение единой информационной системы осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя, в том числе, сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека) и сведения об идентификаторе единой информационной системы, нанесенные на марку, которой маркирована алкогольная продукция, в виде двухмерного штрихового кода.

Товарно-транспортная накладная от 17.11.2020 № 352916 выдана на партию продукции – 20 бутылок водки «Стужа Кедровая», 40% 0,1 (Альфа Люкс) – без указания конкретных федеральных специальных марок, что не позволяет идентифицировать данную алкогольную продукцию и, соответственно, сделать вывод о том, что данный товаросопроводительный документ имеет отношение к спорной алкогольной продукции - бутылке водки «Стужа Кедровая», имеющую федеральную специальную марку серии 400 № 38080357, в отношении которой произведена контрольная закупка.

Согласно сведеньям сервиса Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка «Проверка информации из базы данных ЕГАИС», бутылка водки «Стужа кедровая» (0,375 л., крепостью 40%, дата розлива 19.10.2020, производитель ООО «Альфа Люкс», федеральная специальная марка серии 400 № 38080357) закуплена по иной товарно-транспортной накладной № 352857 от 17.11.2020 и находится на остатке в обособленном подразделение ООО «Кедр» (ИНН <***>) по адресу: Хакасия Респ., Ширинский р-н. Жемчужный кп„ ФИО5 ул., 6, 15 Н (КПП 191145024).

Представленные обществом сведения из ЕГАИС не содержат сведений в отношении спорной бутылки водки «Стужа кедровая» (0,375 л., крепостью 40%, дата розлива 19.10.2020, производитель ООО «Альфа Люкс»), имеющую федеральную специальную марку серии 400 № 38080357.

Таким образом, на реализуемую в магазине маркированную алкогольную продукцию, а именно на бутылку водки «Стужа кедровая» (0,375 л., крепостью 40%, дата розлива 19.10.2020, производитель ООО «Альфа Люкс», федеральная специальная марка серии 400 № 38080357) документы, подтверждающие ее легальный оборот (товарно-транспортные накладные), в материалы дела не представлены.

Грузополучателем товара по представленной ООО «Маркет» товарно-транспортной накладной от 17.11.2020 № 352916 является обособленное подразделение ООО «Маркет» по адресу: <...>, 16, 17. Адрес данного торгового подразделения ответчика отсутствует в лицензии серии 24 КРК № 00007261 (реестровый № 24РПА0004608, сроком действия с 22.05.2017 до 22.05.2022).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, контрольная закупка от 20.04.2021 проведена административным органом в территориально-обособленном объекте по адресу: <...>.

Перемещение бутылки водки «Стужа кедровая» (0,375 л„ крепостью 40%, дата розлива 19.10.2020, производитель ООО «Альфа Люкс», федеральная специальная марка 400 38080357) из подразделения по адресу: <...>, 16, 17 в подразделение по адресу: <...> - не производилось, что подтверждается сведениями из ЕГАИС, а именно отчетом об объемах поставки алкогольной продукции за период с 17.11.2020 по 20.04.2021.

Таким образом, представленная в материалы дела ответчиком товарно-транспортная накладная от 17.11.2020 № 352916 не может являться доказательством, удостоверяющим легальность производства и оборота реализованной им в ходе проведения контрольной закупки алкогольной продукции.

Суд приходит к выводу, что в нарушение требований законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции ответчиком не представлено в материалы дела доказательств наличия сопроводительных документов на реализованную алкогольную продукцию – водку «Стужа кедровая» – реализованную в магазине «Московский» по адресу: <...>., что указывает на факт отсутствия товарно-транспортной накладной как на момент проведения контрольной закупки, так и на момент рассмотрения настоящего дела в суде.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Ответчик не представил суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Состав вмененного обществу правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств подтверждающих наличие отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле не представлено, об их наличии не заявлено.

Определением от 28.06.2021 суд предложил ответчику представить в материалы дела, в том числе копию бухгалтерского баланса с отметкой налогового органа и пояснения о наличии (отсутствии) оснований для применения части 3.2 статьи 4.1, статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, свидетельствующие о чрезмерности для ответчика предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного наказания в виде административного штрафа с учетом имущественного положения общества и иных обстоятельств, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях для снижения штрафа, ответчиком не представлено, судом не установлено.

Доказательства, подтверждающие обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в материалах дела отсутствуют, об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

Основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку общество привлекается к административной ответственности не впервые.

Учитывая вышеизложенное, суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств считает возможным назначить обществу наказание в минимальном размере санкции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ - 200 000 рублей.

Указанный вид и размер административного наказания, по мнению суда, обеспечит достижение цели административного наказания.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с <***>).

Номер казначейского счета: 03100643000000015100;

Номер счета банка получателя денежных средств: 401 028 104 453 700 000 43

в Сибирское ГУ Банка России // УФК по Новосибирской области г. Новосибирск;

БИК банка получателя средств (БИК ТОФК): 015004950;

ОКТМО 50701000;

КБК 160 1 1601331 01 0000 140

(Административные штрафы, установленные Главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации).

По части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, заявление административного органа подлежит удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Маркет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 22.03.2012, адрес: 127486, <...>, офис 5) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Полищук