Решение от 2 ноября 2020 г. по делу № А15-1536/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-1536/2020
02 ноября 2020 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2020 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Рашидовой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества "Галактика" (ОГРН 1020500993600)

о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 26.03.2020 по делу об административном правонарушении №0801/190220/00430, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании:

от заявителя – представителя Кудратова М.И. (доверенность от 06.05.2020 №007, копия диплома, паспорт),

от заинтересованного лица (путем использования систем видеоконференц-связи) – представителя Подгурской А.В. (доверенность от 09.01.2020 №дов8-2, копия диплома, служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Галактика" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, служба. МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО) от 26.03.2020 по делу об административном правонарушении №0801/190220/00430, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что из-за отключения электричества с 03 по 06 января 2020 года ЕГАИС в ЗАО "Галактика" находилась в неисправном состоянии, в связи с чем в целях недопущения безлицензионного хранения спиртосодержащей продукции было принято решение о проведении утилизации остатков продукции без фиксации в ЕГАИС.

МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований заявителя, считает факт нарушения и вину общества доказанными, просит не принимать во внимание доводы заявителя об отсутствии энергоснабжения, поскольку справка АО "Дагестанская сетевая компания" Каякентские РЭС не содержит сведения о том, что в указанный период общество было полностью обесточено. На момент возбуждения дела об административном правонарушении фиксация сведений обществом не произведена.

Определением от 28.09.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 26.10.2020. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил оспариваемое постановление признать незаконным и отменить. Он заявил, что после уничтожения продукции, сведения в ЕГАИС не могли быть отражены. Также представитель заявителя просил обратить внимание суда, что постановлением управления от 11.02.2020 №07-20/42 было прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление, просила отказать в удовлетворении требований заявителя. Пояснила, что даже на сегодняшний день обществом в ЕГАИС не отражен акт о сливе продукции, в ЕГАИС фиксируется только акт о сливе продукции, а не вся уничтоженная продукция.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления общества.

Как видно из материалов дела, Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ЗАО "Галактика" была выдана лицензия №05ПСН00004097 от 05.11.2014 на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке алкогольной продукции (спиртные напитки – коньяки), срок действия которой истек 05.11.2019.

На основании задания заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО должностным лицом управления 16.01.2020 проведен анализ сведений, зафиксированных в Единой государственной автоматизированной системе в отношении ЗАО "Галактика". Согласно данным, зафиксированным в ЕГАИС "Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" по состоянию на 16.01.2020 общество имеет остатки готовой алкогольной продукции (спиртные напитки – коньяки) по коду вида продукции 229 в общем количестве 709 бутылок, а также остатки незавершенного производства (дистилляты коньячные по коду вида продукции 110 и спиртные напитки – коньяки по коду 231), не разлиты в потребительскую тару, в общем объеме 18198,74 дал.

Поскольку срок действия выданной обществу лицензии истек 05.11.2019 и установленный частью 5 статьи 20 Закона №171-ФЗ двухмесячный срок на реализацию остатков продукции истек 04.01.2020, в отношении ЗАО "Галактика" 17.01.2020 возбуждено дело об административном правонарушении №07-20/42, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, назначено административное расследование.

Должностными лицами управления 23.01.2020 проведен осмотр принадлежащих обществу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в ходе которой какой-либо алкогольной и спиртосодержащей продукции не обнаружено, о чем указано в протоколе осмотра от 23.01.2020 №07-20/42-1.

Определением от 23.01.2020 №07-20/42-2 от законного представителя общества истребованы пояснения по факту отсутствия остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Генеральным директором общества представлено объяснение от 27.01.2020 №00-01/05, в котором сообщено, что в связи с истечением срока действия лицензии и установленного пунктом 5 статьи 20 Закона №171-ФЗ двухмесячного срока для реализации остатков продукции, во избежание гражданско-правовой и уголовной ответственности было принято решение об утилизации всех остатков алкогольной продукции, указанных в акте снятия остатков от 12.11.2019. Утилизация была произведена в период с 10.12.2019 по 03.01.2020 на период утилизации автоматизированная система ЕГАИС в ЗАО "Галактика" находилась в технически неисправном состоянии из-за отключения электричества, утилизация проведена без фиксации в ЕГАИС.

В связи с изложенным, усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за легальностью производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО Гармашев М.С. составил в отношении общества протокол об административном правонарушении от 19.02.2020 №0801/190220/00430.

Постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО от 26.03.2020 №0801/190220/00430 ЗАО "Галактика" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 150000 рублей. Постановлением мотивировано тем, что общество не зафиксировало в ЕГАИС сведения об объемах списания (утилизации) алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Не согласившись с указанным постановлением, обществом обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно представленному заявителем отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80090046008418 копия постановления от 26.03.2020 получена заявителем по почте 16.04.2020, заявление общества об оспаривании постановления подано в арбитражный суд (сдано в отделение почтовой связи) 24.04.2020, т.е. с соблюдением установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневного срока его обжалования, в который не включаются нерабочие дни.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по порядку учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также фиксации информации в ЕГАИС.

Объективную сторону правонарушения образует, в частности, нефиксация в установленном порядке информации в ЕГАИС об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон №171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены Постановлением Правительства РФ №1459 от 29.12.2015 года "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее – Правила №1459).

Подпунктом 30 пункта 6 Правил №1459 определено, что ЕГАИС содержит сведения о списании продукции в случае брака или иных причин.

Согласно пункту 21 этих Правил направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 Правил в случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя заявление с уточненными данными.

Территориальный орган, используя технические средства единой информационной системы, направляет организации в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям с электронной цифровой подписью подтверждение о фиксации или уведомление об отказе в фиксации.

Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 №149 утверждены формы заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядок заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов (далее – Приказ №149).

Согласно пункту 5.4.1 Приказа №149 акт о списании продукции на прочие расходы представляется организациями по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона №171-ФЗ, в течение рабочего дня после списания продукции. Также в этом пункте Приказа №149 описан порядок заполнения заявки.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела после окончания срока действия выданной обществу лицензии по состоянию на 12.11.2019 у общества имелись остатки готовой алкогольной продукции (коньяка) разных наименований в общем количестве 709 бут., дистиллят коньячный выдержанный -3520,34 дал и коньяк, не разлитый в потребительскую тару в объеме 14656,55 дал, что отражено в акте снятия остатков от 12.11.2019.

При проведении осмотра 23.01.2020 указанная продукция на территории общества не обнаружена. Как указано в объяснении от 27.01.2020 и подтверждено представителем заявителя в ходе судебного разбирательства остатки вышеуказанной алкогольной продукции обществом утилизированы, при этом сведения об ее утилизации (списании) в ЕГАИС не отражены.

Довод заявителя о том, что у общества отсутствовала возможность фиксации в ЕГАИС сведений об утилизации алкогольной и спиртосодержащей продукции в связи с технически неисправным состоянием ЕГАИС из-за отключения электричества судом отклоняются ввиду следующего.

Из составленного самим же заявителем акта утилизации от 10.12.2019 следует, что утилизация продукции начата 10.12.2019, тогда как в справке АО "Дагестанская сетевая компания" Каякентские РЭС от 28.01.2020 №018, на которую ссылается заявитель, сообщается об отключении отпайки ВЛ-10кВ в период с 03.01.2020 до 06.01.2020. То есть с момента начала утилизации до 03.01.2020 общество имело возможность зафиксировать в ЕГАИС сведения о списании (утилизации) алкогольной и спиртосодержащей продукции, при том что пунктом 5.4.1 Приказа №149 предусмотрены два типа акта о списании продукции (фасованной и нефасованной), а обществом утилизировалась коньячная продукция, как разлитая в потребительскую тару, так и не разлитая. К тому же, в акте утилизации остатков продукции от 10.12.2019 не содержится сведения об отключениях электричества, а указано на нерабочее состояние системы ЕГАИС, находящийся в режиме "заблокирован". Вместе с тем, каких-либо обращений общества в управление о невозможности фиксации сведений в ЕГАИС, в том числе в связи с отключением электроэнергии, а также обращений к энергоснабжающей (или сетевой) организации по поводу отключения электроэнергии в указанный период, материалы дела не содержат и заявителем не представлены.

Более того и после 06.01.2020 обществом не приняты никакие меры для фиксации сведений о списании (акта утилизации) продукции в ЕГАИС.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него меря для обеспечения соблюдения требований законодательства об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции и недопущения указанного правонарушения, материалы дела не содержат, равно как и доказательства невозможности соблюдения заявителем требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Таким образом, управление правомерно пришло к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Ссылки представителя заявителя на постановление управления от 11.02.2020 №07-20/42 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указанным постановлением прекращено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за оборот (в том числе хранения) алкогольной и спиртосодержащей продукции без лицензии, тогда как в рассматриваемом случае обществу вменено правонарушение, выразившееся в нарушении требований к фиксации в ЕГАИС сведений об утилизации алкогольной продукции, ответственность за которое установлена другой нормой КоАП РФ. Кроме того, в самом постановлении от 11.02.2020 №07-20/42, на которое ссылается заявитель указано, что в действиях общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения к административной ответственности и доводы заявителя о не извещении предприятия о времени и месте проведения проверки, составления протокола и вынесении постановления, суд установил следующее.

Дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено в соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом контролирующего органа в ходе административного расследования по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 Кодекса.

Протокол об административном правонарушении от 19.02.2020 №0801/190220/00430 составлен в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления, что подтверждается письмом №00-01/07 от 17.02.2020 в ответ на извещение №у8-2402/07 от 12.02.2020 и №у8-2401/07, в котором обществом просит рассмотреть дело об административном правонарушении по ст. 14.19 в отсутствие его представителя.

О времени и месте вынесения оспариваемого постановления общество уведомлено извещением от 05.03.2020 получение которого подтверждается письмом ЗАО "Галактика" от 16.03.2020 №00-01/18, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Постановление от 26.03.2020 №0801/190220/00430 вынесено в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом.

В ходе производства по делу об административном правонарушении (при составлении протокола, вынесении постановления), общество каких-либо возражений относительно вмененного ему правонарушения не заявляло, доказательства их недопущения не представляло, явку своего представителя для участия в рассмотрении дела не обеспечило.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ для юридических лиц.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, а также для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа ниже минимального размера санкции, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ, судом не установлены.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований законодательства к производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, которая находится на особом контроле государства. С учетом значимости и специфики отношений, регулируемых Законом №171-ФЗ, нарушение установленного порядка учета алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте нельзя признать малозначительным правонарушением.

Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером правонарушения, его последствиями, тяжелым имущественным и финансовым положением общества, не представлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления ЗАО "Галактика" следует отказать.

Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления закрытого акционерного общества "Галактика" (ОГРН 1020500993600) отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова