Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А17-10417/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-10417/2018
25 декабря 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении муниципального унитарного предприятия Гаврилово–Посадского городского поселения «Аква Город» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

административный орган: Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

при участии в судебном заседании:

- от Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Смирновой Е.Н. на основании доверенности от 30.11.2017,

- от Муниципального унитарного предприятия Гаврилово–Посадского городского поселения «Аква Город» - директора ФИО3 на основании приказа от 28.12.2016, документа, удостоверяющего личность,

установил:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, ЦУ Ростехнадзор, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия Гаврилово–Посадского городского поселения «Аква Город» (далее – МУП Гаврилово–Посадского городского поселения «Аква Город», МУП, Предприятие) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление указало на выявленный факт нарушения МУП Гаврилово-Посадского городского поселения «Аква Город», являющимся потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой в рамках договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в течении 60 дней со дня получения соответствующего уведомления. На основании составленного по данному факту Протокола об административном правонарушении от 26.11.2018 № 11.1-Пр/071-2018 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь Предприятие к административной ответственности по статье 14.16 КоАП РФ.

МУП Гаврилово–Посадского городского поселения «Аква Город» факт совершения вменяемого правонарушения по существу не отрицало, пояснив, что задолженность по оплате электрической энергии образовалась ввиду тяжелого финансового положения МУП. Вместе с тем, указало, что на момент составления протокола об административном правонарушении МУП Гаврилово–Посадского городского поселения «Аква Город» произведена частичная оплата имеющейся задолженности за потребленную энергию, в настоящее время задолженность за период февраль – июнь 2018 погашена Предприятием в полном объеме.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Между МУП Гаврилово-Посадского городского поселения «Аква Город», являющимся потребителем услуг по передаче электрической энергии и ООО «ЭСК-Гарант», являющимся гарантирующим поставщиком, заключен договор энергоснабжения от 01.07.2014 № ЭСК-5275, предметом которого является продажа гарантирующим поставщиком потребителю электрической энергии (мощности), а также посредством привлечения третьих лиц оказание потребителю услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, прием и оплата потребителем приобретаемой электрической энергии (мощности) и оказанных услуг. В соответствии с п.3.1, п.3.2 договора энергоснабжения от 01.07.2014 № ЭСК-5275 потребитель обязан принимать электрическую энергию (мощность) от гарантирующего поставщика в количестве согласно приложению № 2 к договору; оплачивать электрическую энергию (мощность) и предоставляемые услуги в соответствии с разделом 4 договора.

Из акта сверки расчетов за период с 01.04.2018 по 30.06.2018 между ООО «ЭСК Гарант» и МУП Гаврилово-Посадского городского поселения «Аква Город» к договору № ЭСК-5275 от 01.07.2014 следует, что по состоянию на 30.06.2018 МУП Гаврилово-Посадского городского поселения «Аква Город» не исполнило надлежащим образом обязательства по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения от 01.07.2014 и имело непогашенную задолженность перед ООО «ЭСК Гарант за февраль-июнь 2018 года в размере 790 476, 34 рублей, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательства потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

В связи с ненадлежащим исполнением МУП Гаврилово-Посадского городского поселения «Аква Город» обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по договору № ЭСК-5275 от 01.07.2014 и наличием по состоянию на 06.08.2018 задолженности за февраль-июнь 2018 года в размере 790 476, 34 рублей, ООО «ЭСК Гарант» в адрес Предприятия было направлено уведомление от 06.08.2018 № 80103-11-03236 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в течение 60 дней с момента получения данного уведомления.

Уведомление от 06.08.2018 № 80103-11-03236 было получено МУП Гаврилово-Посадского городского поселения «Аква Город» 08.08.2018.

В течение указанного в уведомлении срока, а именно до 06.08.2018, Предприятие своих обязательств по оплате имеющейся задолженности не исполнило, обеспечение исполнения обязательств ООО «ЭСК Гарант» не представило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «ЭКС Гарант» в административный орган с заявлением о привлечении МУП Гаврилово-Посадского городского поселения «Аква Город» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения предоставленных ООО «ЭКС Гарант» документов, государственным инспектором ЦУ Ростехнадзора 26.11.2018 в отношении МУП Гаврилово-Посадского городского поселения «Аква Город» при участии законного представителя предприятия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

На основании указанного протокола и иных материалов административного дела, административный орган обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении МУП Гаврилово-Посадского городского поселения «Аква Город» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В данном случае объективную сторону правонарушения составляет нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом правонарушения является потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 установлены основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных настоящими Правилами случаях.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), утвержденных постановлением Правительства от 04.05.2012 № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с Распоряжением Губернатора Ивановской области от 25.06.2018 № 66-р «Об утверждении перечня потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям в Ивановской области» МУП Гаврилово-Посадского городского поселения «Аква-город» отнесено к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (объекты: артезианские скважины по адресу: <...> Гаврилово-Посадский район с. Ирмес, с. Непотягово, с. Лычево, с. Лобцово, с. Новоселка; очистные сооружения по адресу: Ивановская область, г. ФИО4 Посад, Гаврилово-Посадский район, с. Ирмес, с. Шекшово; канализационные насосные станции по адресу: <...> поселок 9 января, Шушинский 1-й проезд; станция обезжелезивания по адресу: Ивановская область, г. ФИО4 Посад, ул. Розы Люксембург).

Таким образом, МУП Гаврилово-Посадского городского поселения «Аква Город» является потребителем, обязанным предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), в соответствии с требованиями пункта 255 Основных положений.

Из материалов дела следует, что наличие задолженности МУП Гаврилово-Посадского городского поселения «Аква Город» перед ООО «ЭСК-Гарант» в размере 790 476, 34 рублей признано Обществом, что подтверждается актом сверки расчетов за период с 01.04.2018 по 30.06.2018 между ООО «ЭСК Гарант» и МУП Гаврилово-Посадского городского поселения «Аква Город» к договору № ЭСК-5275 от 01.07.2014. Размер задолженности равнен двойному размеру среднемесячной величины обязательства потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

06.08.2018 в адрес предприятия ООО «ЭСК-Гарант» было направлено уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в течение 60 дней с момента получения данного уведомления. Уведомление от 06.08.2018 № 80103-11-03236 было получено МУП Гаврилово-Посадского городского поселения «Аква Город» 08.08.2017.

В установленный срок (до 06.08.2018) МУП Гаврилово-Посадского городского поселения «Аква Город» обеспечение исполнения обязательств ООО «ЭСК-Гарант» не предоставило, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) предприятия объективной стороны вменяемого нарушения.

Ссылка Предприятия на факт погашения имеющейся перед ООО «ЭСК-Гарант» задолженности за период февраль-июнь 2018 в полном объеме на момент рассмотрения дела не имеет правового значения.

Согласно пункта 260 Основных положений предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

В рассматриваемом случае обязательства по оплате электрической энергии МУП Гаврилово-Посадского городского поселения «Аква Город», неисполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, в установленный срок - до 06.08.2018, в полном объеме не исполнены, что Предприятие не отрицает. Полное погашение задолженности за апрель-июнь 2018 года произведено Предприятием в ноябре 2018 года. Таким образом, обстоятельства, которые в силу пункта 260 Основных положений могли служить основанием для освобождения от обязанности предоставления обеспечения, по состоянию на 06.08.2018 отсутствовали.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия МУП Гаврилово-Посадского городского поселения «Аква Город» всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП Гаврилово-Посадского городского поселения «Аква Город» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договором энергоснабжения сроками платежей.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд так же не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В то же время, в соответствии с правилами назначения административного наказания, изложенными в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Минимальная санкция, установленная статьей 14.61 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - сто тысяч рублей.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, суд принимает во внимание, что МУП Гаврилово-Посадского городского поселения «Аква Город» является муниципальным предприятием и осуществляет социально значимую деятельность: забор, очистка и распределение воды для питьевых и промышленных нужд; сбор и обработка сточных вод. Приобретенная МУП электрическая энергия используется для предоставления названных услуг. Суд так же принимает во внимание представленные МУП сведения о финансовом состоянии Предприятия. На денежные средства, находящиеся на расчетных счетах МУП, обращено взыскание, картотека неоплаченных расчетных документов составляет 671 571, 32 рублей.

При данных обстоятельствах наложение на МУП Гаврилово-Посадского городского поселения «Аква Город» штрафа в размере 100 000 рублей является чрезмерным, карательным, в связи с чем, учитывая цели административного наказания, определенные частью 3.1 КоАП РФ, а так же тот факт, что наказание не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд считает возможным применить часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа до 50 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Требование Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

2. Привлечь муниципальное унитарное предприятие Гаврилово–Посадского городского поселения «Аква Город» (адрес местонахождения: 155000, <...>. Д. 12; зарегистрировано в качестве юридического лица 21.01.2014 Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Ивановской области; ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Номер счета получателя: <***>

Банк получателя - Отделение Иваново

Получатель - Управление Федерального казначейства по Ивановской области (Центральное управление Ростехнадзора), ИНН: <***>, КПП 770201001, р/с <***>, Банк Отделение Иваново, БИК: 042406001, КБК: 498 1 16 41000 01 6000 140, ОКТМО: 24 701 000.

Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу №А17-10417/2018.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду сведения об оплате наложенного штрафа (копию платежного документа) не позднее 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Суд по интеллектуальным правам в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Калиничева