Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А50-36401/2019

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Пермь

«17» февраля 2020 года

Дело № А50-36401/2019

Резолютивная часть решения принята 30 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Носковой В.Ю. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Автодан» (617064, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Министерства транспорта Пермского края (614068, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об оспаривании постановления от 13.11.2019 №14-а/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.2.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом путём направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Автодан» (далее – заявитель, Общество или общество «Автодан») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 13.11.2019 № 14-А/2019 по делу об административном правонарушении, вынесенного Министерством транспорта Пермского края (далее – административный орган, Министерство), которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.2.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (далее – Закон № 460-ПК) в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на отсутствие в его действиях (бездействии) состава вмененного административного правонарушения.

Административный орган, извещенный надлежащим образом о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, письменный отзыв, материалы административного дела не представил, позиции относительно заявленных требований не высказал.

При таких обстоятельствах, дело рассматривается судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон, путём исследования имеющихся в деле письменных доказательств (часть 5 статьи 227, статья 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее - АПК РФ)).

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, 30.09.2019 в 11 час. 30 мин. в г. Краснокамск на остановочном пункте «Конец Бор» при проведении совместного оперативно-профилактического рейда «Автобус» сотрудниками Министерства и ОГИБДД Управления МВД России по Краснокамскому району зафиксировано несоответствие движения по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 150 «Конец Бор г. Краснокамск – г. Пермь» сведениям, внесенным в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, опубликованный на официальном сайте Министерства и в свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 150 «Конец Бор г. Краснокамск – г. Пермь», выданное Обществу, а именно отсутствие отправлений транспортных средств в 11 часов 30 минут 3 с указанного остановочного пункта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заявителя протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 8.2.1 Закона № 460-ПК.

По результатам рассмотрения материалов дела, постановлением от 13.11.2019 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.2.1 Закона № 460-ПК с наложением взыскания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая постановление от 13.11.2019 о наложении административного штрафа незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В целях обеспечения законности при применении мер административного принуждения в соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, а также виновность лица в его совершении.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ). Аналогичный правовой подход к распределению бремени доказывания в спорах с органами публичной власти отражен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.02.2013 № 11254/12.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 8.2.1 Закона № 460-ПК, осуществление перевозки в нарушение утвержденной схемы межмуниципального маршрута влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 8.2.1 Закона № 460-ПК под перевозками в этой статье понимаются перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона Пермского края от 12.10.2006 № 19-КЗ «Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края» и Положением о Министерстве транспорта Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 07.09.2012 № 828-п, таким органом является Министерство транспорта Пермского края.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Законом Пермского края от 12.10.2006 № 19-КЗ «Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края» Постановлением Правительства Пермского края от 24.06.2016 № 399-п утверждены Требования к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (далее - Требования № 399-п).

Исходя из пункта 1 Требований № 399-п, перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам осуществляется в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, действующих на территории Пермского края.

Как закреплено пунктом 2.2 Требований № 399-п, рейс считается невыполненным: при опоздании транспортного средства более чем на 30 минут; при отправлении транспортного средства раньше утвержденного расписания; при отклонении транспортного средства от схемы маршрута на расстояние более 100 метров. Регулярные перевозки осуществляются в соответствии со схемой межмуниципального маршрута и расписанием движения транспортных средств по данному маршруту.

Под схемой маршрута понимают документ, удостоверяющий конкретный маршрут, содержащий сведения о маршруте и об организации движения транспортных средств на маршруте (в виде графического условного изображения с указанием всех остановочных пунктов, расстояний между ними, развилок дорог, перекрестков, железнодорожных переездов, мостов, путепроводов, опасных участков) (пункт 1.2 Порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 18.05.2015 № 304-п).

Расписание представляет собой график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта (пунктом 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»).

Таким образом, схема межмуниципального маршрута и расписание движения транспортных средств по данному маршруту представляют собой два самостоятельных документа. При этом расписание движения транспортных средств по маршруту в схему межмуниципального маршрута не включается.

Из обстоятельств спора следует и судом установлено, что основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 8.2.1 Закона № 460-ПК явились выводы административного органа о неосуществлении заявителем перевозки по маршруту № 150 с остановочного пункта «Конец Бор» в г. Краснокамск в 11 час. 30 мин. 30.11.2019, в то время как отправление в указанное время предусмотрено утвержденным Министерством 24.10.2017 расписанием.

Сведения об опоздании транспортного средства более чем на 30 минут; отправлении транспортного средства раньше утвержденного расписания; отклонении транспортного средства от схемы маршрута на расстояние более 100 метров в оспариваемом постановлении не приведены.

Сказанное позволяет суду прийти к выводу, что установленное административном органом нарушение свидетельствует о несоблюдении Обществом утвержденного расписания движения транспортных средств по спорному маршруту.

Вместе с тем, несоблюдение утвержденного расписания движения транспортных средств по спорному маршруту, объективную сторону административного правонарушения по части 3 статьи 8.2.1 Закона № 460-ПК не образует, поскольку не свидетельствует об осуществлении перевозки с нарушением схемы межмуниципального маршрута.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.2.1 Закона № 460-ПК (осуществление перевозки в нарушение утвержденной схемы межмуниципального маршрута).

Отсутствие события административного правонарушения в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, согласно пункту 5 статьи 228 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке упрощённого производства суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Соблюдая требование части 3 статьи 9 АПК РФ об оказании содействия сторонам в доказывании обстоятельств дела, определением суда от 03.12.2019 у административного органа истребованы копии материалов административного дела, доказательства соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности (извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении материалов административного дела).

Однако требования суда Министерством не исполнены, материалы административного дела, в том числе доказательства извещения заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении материалов административного дела, в материалы судебного дела не представлены.

Между тем, при отсутствии материалов административного дела проверить законность оспариваемого постановления, установить событие административного правонарушения, наличие вины заявителя в совершении правонарушения, не представляется возможным.

Возможность проверить извещено ли лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении, у суда также отсутствует.

При таких обстоятельствах, в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности, а также доказательств соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности, оспариваемое постановление на основании части 2 статьи 211 АПК РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится.

Руководствуясь статьями 168-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

заявленные обществом с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Автодан» (617064, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить вынесенное Министерством транспорта Пермского края постановление от 13.11.2019 №14-а/2019 по делу об административном правонарушении, которым обществу с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Автодан» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) назначено административное наказание по части 3 статьи 8.2.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья В.Ю. Носкова