Постановление от 5 мая 2024 г. по делу № А26-4898/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 мая 2024 года

Дело №

А26-4898/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Соколовой С.В., Толкунова В.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Огис Трейд» ФИО1 (доверенность от 12.04.2024),

рассмотрев в открытом судебном заседании 02.05.2024 кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2023 по делу № А26-4898/2023,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Огис Трейд», адрес: 117105, Москва, пр-д Нагорный, д.12Б, пом. 23-24А, 28-30А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ООО «Огис Трейд», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, адрес: 185031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – УФАС, Управление) от 15.02.2023 по делу № 010/06/106-82/2023.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия, адрес: 185910, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Фонд, Заказчик).

Решением суда от 19.07.2023, Обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 05.12.2023, решение суда от 19.07.2023 отменено. Суд признал незаконным решение УФАС от 15.02.2023 по делу № 010/06/106-82/2023 и взыскал с Управления в пользу Общества 4500 руб. расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций. Суд также возвратил Обществу из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе, перечисленной платежным поручением от 17.08.2023 № 925.

В кассационной жалобе УФАС просит постановление апелляционной инстанции от 05.12.2023 отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции от 19.07.2023, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права и необъективную оценку закупочной документации. Управление настаивает на правомерности действия Заказчика при отклонении заявки ООО «Огис Трейд» на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе, Закон) поскольку в заявке был предложен товар, не соответствующий описанию объекта закупки. Иной вывод апелляционного суда считает ошибочным.

Фонд направил в суд отзыв на жалобу в котором согласился с позицией Управления.

Представители УФАС и Фонда, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель Общества с доводами жалобы не согласился.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 26.12.2022 Фонд на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) разместил извещение № 0206100000322000147 о проведении аукциона в электронной форме на поставку подгузников для взрослых для обеспечения инвалидов. Описание объекта закупки (Техническое задание) приведено в Приложении № 1 к извещению № 0206100000322000147.

Закупка проводилась в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 31.01.2023 заявка ООО «Огис Трейд» отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствием таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, поскольку участник предложил подгузники для взрослых одноразового использования медицинского назначения «Standart Plus» производства ООО «БелЭмса» Республика Беларусь с характеристиками Модель размера «S» (55-80 см), Модель размера «M» (70-120 см), Модель размера «L» (100-145 см), Модель размера «XL» (130-170 см), не соответствовавшим техническим характеристикам, установленным в Приложении № 1 «Описание объекта закупки» к извещению об осуществлении закупки.

Полагая отклонение заявки незаконным, Общество обратилось в УФАС с жалобой (вх. № 682/23 от 06.02.2023) на указанные действия аукционной комиссии Заказчика.

По результатам внеплановой проверки (в порядке части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ) УФАС приняло решение от 15.02.2023 по делу № 010/06/106-82/2023 которым жалоба Общества признана необоснованной, поскольку участником был предложен к поставке товар, который по размерам S, L, XL не соответствует требованиям заказчика по такой характеристике как объем талии/бедер. Кроме того, Общество в заявке отразило сведения об объеме талии/бедер по размерам S, L, XL (до 90 см, до 150 см, до 175 см), представив документы, в которых отражены сведения, не соответствующие требованиям заказчика. С учетом данных обстоятельств, Управление пришло к выводу о правомерном отклонении заявки Общества на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая Обществу в удовлетворении заявленных требований, указал на наличие у антимонопольного органа правовых и фактических оснований для принятия оспариваемого решения и вывода о правомерном отклонении заявки Общества на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ. Суд согласился с доводами УФАС и Заказчика, что Общество предложило к поставке товар, который по размерам «S», «L», «XL», не соответствует требованиям Заказчика, ввиду несоответствия характеристики по объему талии/бедер.

Апелляционный суд при повторном рассмотрении дела, такой вывод суда первой инстанции не поддержал и, сопоставив требования Заказчика к Описанию объекта закупки (Приложение № 1 к извещению № 0206100000322000147) с указанными Обществом в заявке сведениями о товаре, пришел к противоположному выводу о том, что Обществом в заявке указаны сведения о товаре и предложен к поставке товар, соответствующий требованиям Описания объекта закупки (Приложения № 1 к извещению № 0206100000322000147).

При рассмотрении спора по существу апелляционный суд правомерно исходил из принципов и целей правового регулирования закупочной деятельности (часть 1 статьи 1, статья 6 Закона о контрактной системе), приоритета конкурентных способов осуществления закупок (статья 24 Закона), а равно наличия у заказчика права на отклонение вторых частей заявок (часть 12 статьи 48 Закона), в силу пункта 1 которой соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Как указано выше, в рассматриваемом случае причиной отклонения заявки участника на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ стало несоответствие указанных в заявке сведений о товаре требованиям описания объекта закупки, указанных в Приложение № 1 к извещению № 0206100000322000147, а именно, по утверждению Заказчика предложенный к поставке товар по размерам «S», «L», «XL» не соответствовал характеристикам по объему талии/бедер.

Согласно части 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Такое извещение должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ).

Как указано в части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Таким образом, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Во исполнение вышеупомянутых требований, Заказчик в извещении № 0206100000322000147 о проведении закупки указал код КТРУ 17.22.12.130-00000001 «Подгузники для взрослых», которому соответствуют следующие виды товара: подгузники для взрослых, размер S (объем талии/бедер до 90 см.); подгузники для взрослых, размер М (объем талии/бедер до 120 см.); подгузники для взрослых, размер L (объем талии/бедер до 150 см.); подгузники для взрослых, размер XL (объем талии/бедер до 175 см.).

Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки представлены в описании объекта закупки (Техническое задание), являющееся Приложением № 1 к извещению № 0206100000322000147, в котором указаны, в том числе, следующие характеристики:

- подгузники для взрослых, размер S (объем талии/бедер до 90 см.);

- подгузники для взрослых, размер М (объем талии/бедер до 120 см.);

- подгузники для взрослых, размер L (объем талии/бедер до 150 см.);

- подгузники для взрослых, размер XL (объем талии/бедер до 175 см.).

Также в Описании объекта закупки (Техническое задание) Заказчик указал, что подгузники для взрослых должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 55082-2012 «Изделия бумажные медицинского назначения. Подгузники для взрослых» (далее - ГОСТ Р 55082-2012).

Так, согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 55082-2012 в зависимости от обхвата талии/бедер человека изготовляют подгузники согласно размерного ряда по обхвату талии/бедер, см.: Сверхмалые - до 60 см, Малые - до 90 см, Средние - до 120, Большие - до 150, Сверхбольшие - до 175 см. (Примечание: Классификация подгузников по группам и условные обозначения групп соответствуют условным обозначениям, принятым в международной практике. В условные обозначения могут быть включены номера подгузников в соответствии с национальной и (или) международной практикой. Допускаются другие варианты размерного ряда в каждой группе подгузников, устанавливаемые изготовителем).

Кроме того, Заказчик в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (далее - Требования) в пункте 2 указал, что заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона № 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в Описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ и обусловил, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работ, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Из материалов дела усматривается, что Общество оформило свою заявку в соответствии с вышеуказанными Требованиями и в соответствующей графе «Характеристики изделия, которые должны быть в наличии у товара» участником обозначены размеры «S» (объем талии/бедер до 90 см.), «М» (объем талии/бедер до 120 см.), «L» (объем талии/бедер до 150 см.), «XL» (объем талии/бедер до 175 см.), что соответствует требованиям Заказчика.

При этом, в графе «Наименование» участник отразил наименование товара «Подгузники для взрослых одноразового использования медицинского назначения» со следующими сведениями:

- «Standart Plus» Smail (S) 30 шт./уп, модель размера «S» (55-80 см.) страна происхождения «Республика Беларусь», торговая марка Senso Med;

- «Standart Plus» Medium (M) 30 шт./уп, модель размера «М» (70-120 см.) страна происхождения «Республика Беларусь», торговая марка Senso Med;

- «Standart Plus» Large (L) 30 шт./уп, модель размера «L» (100-145 см.) страна происхождения «Республика Беларусь», торговая марка Senso Med;

- «Standart Plus» Large (XL) 30 шт./уп, модель размера «XL» (130-170 см.) страна происхождения «Республика Беларусь», торговая марка Senso Med.

В составе заявки Общество также представило регистрационное удостоверение МИ-RUBY-000017 от 08.07.2022, приложение к регистрационному удостоверению MH-RUBY-000017 от 08.07.2022, сертификат о происхождении товара форма СТ-1, а также паспорта качества производителя ООО «БелЭмса» из которых следует, что указанные Обществом модели размеров отражают следующую информацию о размерном ряде по обхвату талии/бедер:

- размер «S» размерный ряд по обхвату талии/бедер, см. 55-80;

- размер «М» размерный ряд по обхвату талии/бедер, см. 70-120;

- размер «L» размерный ряд по обхвату талии/бедер, см. 100-145;

- размер «XL» размерный ряд по обхвату талии/бедер, см. 130-170.

Апелляционный суд, оценив указанные Заказчиком параметры закупаемых товаров (при отсутствии формулировок о потребности в определенных показателях объема талии/бедер), учитывая Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, принимая во внимание содержание приложенного к заявке Общества регистрационного удостоверения МИ-RUBY-000017 от 08.07.2022, сертификата соответствия № РОСС.RU.НХ37.Н6412 № 0609571, паспортов качества на подгузники ООО «БэлЭмса», письма ООО «БелЭмса» от 30.01.2023, письма Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 № 1646-ИК/03, а равно обязательность соблюдения участниками закупки требований ГОСТ Р 55082-2012, пришел к выводу о том, что заявка Общества соответствовала требованиям документации и не содержала недостоверных сведений.

Суд удостоверился, что Общество в своей заявке предложило товары в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55082-2012, Описанием объекта закупки и показателями, установленными производителем подгузников для взрослых производителя ООО «БелЭмса», поскольку предложенный Обществом к поставке товар по размерам S (обхват талии/бедер 55-80 см.), L (обхват талии/бедер 100-145 см.), XL (обхват талии/бедер 130-170 см.) соответствует требованиям Заказчика по объему талии/бедер по размерам S, L, XL (до 90 см., до 150 см., до 175 см.): при обозначении объема талии/бедер Обществом приведены значения характеристик менее максимального значения (например, по размеру S указанный заявителем обхват талии/бедер 55-80 см., что охватывается требованием Заказчика - до 90 см.).

Суд округа с таким выводом апелляционного суда соглашается, поскольку утверждение Заказчика о необходимости представить товар исключительно по наибольшему («крайнему») значению размера соответствующего линейной сетки (S, L, XL), при одновременном указании в закупочной документации на возможность использования размерного ряда с разрешительным диапазоном – до 90 см., до 150 см., до 175 см., является ничем необоснованным.

При этом следует отметить, что исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, заказчик имеет возможность и право установить характеристики товара, соответствующие его потребностям, обосновав необходимость использования таких показателей.

Вместе с тем, в данном случае Заказчик при проведении спорного аукциона в электронной форме не указал в документации информацию, что закупка проводилась для удовлетворения потребностей только определенной категории инвалидов с конкретными показателями объема талии/бедер применительно к требованиям Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

С учетом вышеизложенного следует признать, что Обществом в заявке указаны сведения о товаре и предложен к поставке товар, соответствующий требованиям Описания объекта закупки (Приложения № 1 к извещению № 0206100000322000147) и у Заказчика оснований для отклонения заявки Общества на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ не имелось.

Как следствие, оспариваемое решение УФАС от 10.02.2023 по делу № 010/06/106-82/2023 не соответствует Закону № 44-ФЗ и нарушает права Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Позиция, изложенная в жалобе, сводится к необходимости переоценки установленных апелляционным судом обстоятельств, его выводов по делу. Поскольку выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене судебного акта, не установлено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется (статьи 286 - 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда 05.12.2023 по делу № А26-4898/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия – без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

С.В. Соколова

В.М. Толкунов