Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А55-22459/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



17 октября 2022 года

Дело №

А55-22459/2022


Резолютивная часть решения объявлена: 06 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен: 17 октября 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе судьи:

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносова Г.А.


рассмотрев в судебном заседании 06 октября 2022 года дело по заявлению (иску)


Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Дом"

к Государственной жилищной инспекции Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью УК «Юго-Запад»

о признании недействительным приказ


при участии в заседании


от заявителя – ФИО2 по доверенности

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Дом" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительным приказ Государственной жилищной инспекции Самарской области № 15762-ул, 15760-ул от 29.04.2022 о приостановке рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области, взыскать расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Государственная жилищная инспекция Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО Управляющая Компания «ДОМ» (далее - Заявитель) 18.04.2022 направило в ГЖИ Самарской области (далее- Заинтересованное лицо заявления о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> Октября, д. 71, <...>, с приложением документов, предусмотренных Приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

По результатам рассмотрения заявления ГЖИ Самарской области составлено заключение № 15762-ул, 15760-ул и вынесен приказ № 15762-ул, 15760-ул от 29.04.2022 (далее - Приказ), в соответствии с которыми Государственная жилищная инспекция Самарской области приостановила рассмотрение заявлений в отношении МКД, расположенных по адресу: <...> Октября, д. 71, <...>, в соответствии с пп. б) и в) п. 5, пп в) п. 7, пп. а) и в) п. 10, пп. в) п. 15, п. 16 Порядка, поскольку невозможно установить, что собственники МКД, расположенного по адресу: <...> оповещены о проведении собрания. Заявителем невыполнение требований пункта 18 Правил № 416, в части направления уполномоченным лицом документов в адрес ООО УК «Юго-Запад», подтверждающих выбор собственников помещений вышеуказанных многоквартирных домов ООО УК «ДОМ» для управления и сведения подтверждающие ООО УК «Юго-Запад» данных документов.

Основанием приостановления рассмотрения заявления в отношении многоквартирного дома№ 103 по ул. Мориса Тореза в г. Самара послужило отсутствие указания в акте от 20.03.2022 о размещении сообщения о проведении общего собрания сведений о дате протокола общего собрания собственников, на основании которого принято решение о вывешивании сообщения и не указано где именно размещено сообщение.

Основанием приостановления рассмотрения заявления в отношении многоквартирного дома № 71 по пр. 50 лет Октября в г. Сызрань послужило невыполнение требований пункта 18 Правил № 416, в части направления уполномоченным лицом документов в адрес ООО УК «Юго- Запад», подтверждающих выбор собственников помещений многоквартирного дома ООО УК «ДОМ» для управления и сведения подтверждающие получение управляющей организацией ООО УК «Юго-Запад» данных документов.

ООО УК «Юго-Запад» считает, что ГЖИ Самарской области без законных оснований приостановило рассмотрение заявления, чем нарушило права и законные интересы Заявителя.

Не согласившись с вышеуказанным приказом, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно имеющихся сведений информационных систем многоквартирный дом №71 по пр.50 лет Октября г.о.Сызрань Самарской области с 01.01.2012 года по 31.12.2015 года находился в управлении ООО УК «ЖЭС» (ИНН <***>), с 01.01.2016 года по 30.11.2019 года многоквартирный дом находился в управлении ООО УК «Центр» (ИНН <***>), далее многоквартирный дом находился в управлении ООО УК «Юго-Запад» (ИНН <***>) с периоды с 01.12.2019 года по 28.02.2022 года, с 01.03.2022 года по 30.04.2022 года, с 01.05.2022 года по 31.05.2022 года, с 01.06.2022 года по 31.07.2022 года, с 01.08.2022 года многоквартирный дом находится вновь в управлении ООО УК «Юго-Запад» (ИНН <***>).

Согласно имеющихся сведений информационных систем многоквартирный дом №103 по ул.Мориса Тореза г.Самара с 01.06.2010 года по 30.09.2013 года находился в управлении ОАО «ПТС-Сервис» (ИНН <***>), с 01.10.2013 года по 28.05.2018 года многоквартирный дом находился в управлении ООО «ЖКС» (ИНН <***>), далее многоквартирный дом находился в управлении ООО УК «ДОМ» (ИНН <***>) с периоды с 01.10.2018 года по 30.04.2021 года, с 01.05.2021 года по 31.12.2021 года, с 01.01.2022 года по 31.05.2022 года, с 01.06.2022 года многоквартирный дом находится вновь в управлении ООО УК «ДОМ» (ИНН <***>).

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Жилищная инспекция проводит проверки поступающих от управляющих лиц материалов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Приказ №938/пр) с учетом Приказа Минстроя России от 28.01.2019 года №44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пунктами 2 и 3 Порядка определены требования к заявлению и прилагаемым документам, необходимым для внесения изменений в реестр лицензий по заявлению управляющей организации.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора приостанавливает рассмотрение заявления в случае наличия противоречий сведений, внесенных в реестр.

Согласно пункту 16 Порядка в случае принятия решения о приостановлении, рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, но не более чем на 30 рабочих дней.

Согласно пункту 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, 18.04.2022 года в Жилищную инспекцию от ООО УК «ДОМ» по вх.№15762-ул поступило заявление о внесении сведений в отношении многоквартирного дома №103 по ул.Мориса Тореза г.Самара в Реестр с представлением соответствующих материалов внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных Протоколом от 12.04,2022 года.

18.04,2022 года в Жилищную инспекцию от ООО УК «ДОМ» по вх.№15760-ул поступило заявление о внесении сведений в отношении многоквартирного дома №71 по пр.50 лет Октября г.Сызрань Самарской области в Реестр с представлением соответствующих материалов внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных Протоколом от 14,04.2022 года.

В ходе проверки заявлений и представленных материалов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с Приказом №938/пр, Жилищной инспекцией было выявлено:

- отсутствуют сведения, подтверждающие размещение в соответствии с частью 4 статьи 45 ЖК РФ инициатором проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №103 по ул.Мориса Тореза г.Самара сообщения о проведении данного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (не позднее чем за 10 дней до дня проведения общего собрания);

- отсутствуют сведения, подтверждающие направление в адрес прежней управляющей организации ООО УК «Юго-Запад» уведомления о принятом решении о расторжении договора управления многоквартирным домом №71 по пр.50 лет Октября г.Сызрань Самарской области с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений от 14.04.2022 года в соответствии с пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 года №416;

- отсутствует заявление от ООО УК «Юго-Запад» в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом №71 по пр.50 лет Октября г.Сызрань Самарской области.

Данные обстоятельства повлекли приостановку рассмотрения заявлений ООО УК «ДОМ» от 18.04.2022 года №15762-ул и №15760-ул в соответствии с подпунктами б) и в) пункта 5, подпунктом в) пункта 7, подпунктами а) и в) пункта 10, подпунктом в) пункта 15, пунктом 16 Приказа №938/пр и оформление Жилищной инспекции Приказа от 29.04.2022 года №15762-ул, 15760-ул на срок до 30 рабочих дней, но не позднее 16.06.2022 года.

По окончании приостановки рассмотрения заявлений ООО УК «ДОМ», Жилищной инспекции оформлен Приказ №15762-ул/1. 15760-ул/1 от 16.06.2022 года «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий» - отказать во внесении многоквартирных домов расположенных по адресу: г.Сызрань, пр.50 лет Октября, д.71, <...> реестр лицензий управляющей организации ООО УК «ДОМ» согласно подпункту б) пункта 2, подпункту а пункта 5, подпункту а) пункта 9 Приказа №938/пр.

Данный отказ обоснован следующими обстоятельствами:

по многоквартирному дому №71 по пр.50 лет Октября г.Сызрань Самарской области:

- не представлены документы, подтверждающие исполнение норм действующего законодательства о порядке расторжения договора управления по многоквартирному дому №71 по пр.50 лет Октября г.Сызрань;

- поступление в Жилищную инспекцию заявления от ООО «УК «Юго-Запад» о внесении изменений в Реестр в отношении многоквартирного дома с приложением протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 11.05.2022 года и договора управления многоквартирным домом от 11.05.2022 года (Определением Верховного суда Российской Федерации от 27.01.2022 года №310-ЭС21-26972 отмечено, что принятый собственниками помещений в многоквартирном доме по времени последний протокол, если он не обжалован в судебном порядке и не признан недействительным, имеет приоритетную силу и решения данного общего собрания не признаны недействительными).

по многоквартирному дому №103 по ул.Мориса Тореза г.Самара:

- материалы общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленные протоколом от 12.04.2022 года истребованы Советским районным судом г.Самара и в связи с отсутствием оригиналов материалов данного общего собрания не представляется возможным внести соответствующие изменения в Реестр (запросы Советского районного суда г.Самара вх.№19128-ц от 19.05.2022 года, вх.№19566-ц от 23.05.2022 года, ответ Жилищной инспекции от 31.05.2022 года исх.№ 16651).

Действия Жилищной инспекции по оформлению приказов по отказу во внесении изменений в реестр лицензий Самарской области по причине отсутствия подлинных документов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах по причине их изъятия правоохранительными органами были предметами судебных разбирательств в судебных органах, например, Арбитражный суд Самарской области - дело №А55-15164/2020, дело №А55-17612/2021, дело №А55-26755/2021, дело №А55-22037/2021, Железнодорожный районный суд г.Самара дело №2а-3260/2021, с вынесением решений, подтверждающих законность действий Жилищной инспекции в таких ситуациях.

При изъятии оригиналов документов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах Жилищная инспекция не может оценить достоверность сведений, в том числе в части наличия признаков ничтожности.

11.05.2022 года в Жилищную инспекцию по вх.№18228-ул поступило заявление ООО УК «ДОМ» о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области в отношении многоквартирного дома №103 по ул.Мориса Тореза г.Самара с приложением Протокола от 11.05.2022 общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме и других необходимых документов.

Жилищной инспекцией 24.05.2022 оформлен Приказ №18228-ул «О внесении изменений в реестр лицензий» в соответствии с которым с 01.06.2022 включены в реестр лицензий Самарской области сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу <...>, деятельность по управлению которым будет осуществлять лицензиат ООО УК «ДОМ» (ИНН <***>).

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что приказ Государственной жилищной инспекции Самарской области № 15762-ул, 15760-ул от 29.04.2022 издан в пределах предоставленных полномочий, является законным и не нарушает права заявителя.

В этой связи, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на заявителя.


Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1