Решение от 9 декабря 2022 г. по делу № А27-11390/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-11390/2022
город Кемерово
9 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 02 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1,

при участии представителей заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, ФИО3 по доверенности от 10.06.2022, ФИО4 по доверенности от 08.08.2022 (после перерыва), представителя заинтересованного лица ФИО5 по доверенности от 02.02.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения «Кузбасская областная клиническая больница имени С.В. Беляева», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Кемеровской области – Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании акта № 30898 от 09.04.2022 в части требования о восстановлении средств, использованных по нецелевому назначению в размере 2 021 730 руб., уплате штрафа в размере 202 173 руб.,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 22.06.2022 поступило заявление Государственного автономного учреждения здравоохранения «Кузбасская областная клиническая больница имени С.В. Беляева» о признании вынесенного Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Кемеровской области – Кузбасса акта проверки целевого и эффективного использования средств обязательного медицинского страхования в ГАУЗ «Кузбасская областная клиническая больница имени С.В. Беляева» № 30898 от 09.04.2022 незаконным в части требования о восстановлении средств, использованных по нецелевому назначению в размере 2 021 730 руб., и штрафа за использование средств не по целевому назначению в сумме 202 173 руб.; об обязании Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области – Кузбасса устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГАУЗ «Кузбасская областная клиническая больница имени С.В. Беляева» путем уменьшения обязательств по возврату денежных средств и уплате штрафа, отнесенных оспариваемым актом к средствам нецелевого использования.

Определением суда от 29.06.2022 заявление принято к рассмотрению, предварительное судебное заседание по делу назначено на 27.07.2022.

В предварительном судебном заседании представители заявителя требования поддержали, указав, что вынесенный ТФОМС акт проверки № 30898 от 09.04.2022 является незаконным и подлежащим отмене в части обязания ГАУЗ КОКБ возместить средства в размере 2 021 730 руб. и уплатить штраф в размере 202 173 руб. в бюджет ТФОМС Кемеровской области – Кузбасса, поскольку работы по замене оконных и дверных блоков, произведенные в лечебных помещениях учреждения, являются текущим ремонтом, а, следовательно, их стоимость подлежит оплате за счет средств ОМС.

Представитель Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области – Кузбасса представил письменный отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возразил, мотивировав, что заявителем были произведены полный демонтаж старых окон, дверей, а также установлены новые окна и двери, т.е. проведены работы по полной смене оконных и дверных блоков, таким образом, проведены работы по капитальному ремонту, исходя из норм Градостроительного кодекса РФ и Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утверждённых приказом Госкомархитектуры РФ от 23.11.1988 № 312, оплата которых была произведена из средств ОМС. Между тем, в структуру тарифа не включаются и не подлежат оплате за счет средств обязательного медицинского страхования расходы медицинских организаций, в частности, на проведение капитального ремонта нефинансовых активов.

Учитывая вышеуказанные доводы ТФОМС, представитель ГАУЗ КОКБ заявил ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы для оценки принадлежности проведенных учреждением работ по замене окон и дверей к текущему или капитальному ремонту. Проведение экспертизы просит поручить Центру судебных экспертиз КузГТУ.

Представитель ТФОМС Кемеровской области – Кузбасса также заявил аналогичное ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы с целью установления вида проведенных ремонтных работ, предложив в качестве экспертной организации Автономную некоммерческую организацию «Научно-исследовательский институт судебных экспертиз».

Определением суда от 19 августа 2022 года (полный текст изготовлен 25 августа 2022 года) по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский институт судебных экспертиз» эксперту ФИО6.

Определением суда от 17.12.2022 срок проведения экспертизы по настоящему делу продлен на 10 рабочих дней, экспертиза должна быть завершена и заключение представлено в Арбитражный суд Кемеровской области - не позднее 28 октября 2022 года.

Определением суда от 31.10.2022 производство по делу возобновлено, судебное разбирательство отложено до 30.11.2022, в котором на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 02.12.2022.

В судебном заседании представитель заявителя дополнил основания заявленных требования с учетом проведенной экспертизы.

Заинтересованное лицо представило письменные возражения, согласно которым, в проверяемый период действовала территориальная программа ОМС, являющая составной частью Территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденная постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 27.12.2019 № 756 «Об утверждении Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (далее - ТПОМС).

Структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу (часть 7 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ, п. 3.37 Тарифного соглашения в системе обязательного медицинского страхования Кемеровской области - Кузбасса на 2020 год (далее - Тарифное соглашение)).

Пунктом 3.38 Тарифного соглашения установлено, что в структуру тарифа не включаются и не подлежат оплате за счет средств обязательного медицинского страхования расходы медицинских организаций, не связанные с деятельностью по ТПОМС.

Помещения кафедры не связаны с оказанием заявителем (медицинской организации) услуг (осуществлением деятельности) в области ОМС, следовательно, поставка и установка дверей алюминиевых не подлежит оплате за счет средств ОМС.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доводы сторон, представленные доказательства, судом установлено следующее:

В соответствии с Приказом Минздрава России от 26.03.2021 №255н «Об утверждении порядка осуществления территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроля за деятельностью страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, а также контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования указанными страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями» проведена проверка целевого и эффективного использования средств обязательного медицинского страхования в ГАУЗ «Кузбасская областная клиническая больница имени С.В. Беляева» г. Кемерово.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения, в частности, нецелевое использование средств ОМС в размере 5 852 126,35 руб. в том числе:

в 2020 году - 3 719 367,11 руб., из которых:

- 3 144 560,00 руб. расходы на проведение капитального ремонта нефинансовых активов (замена дверных и оконных блоков, металлических противопожарных дверей на новые) (пункты 4.4.10, 4.4.4 Акта);

- 264 589,00 руб. расходы на приобретение прочих материальных запасов, нефинансовых активов в отделениях не финансируемые из средств ОМС (строительные материалы, использованные при проведении ремонтных работ в подразделении- санаторий - профилакторий «Инской») (пункт 4.4.10 Акта);

- 310 218,11руб. расходы на оплату труда работников, не связанную с деятельностью по ОМС (расходы по оплате труда штатного садовника) (пункт 4.1.1 Акта);

в 2021 году - 2 132 759,24 руб.:

- 1 764 324,00 руб. расходы на проведение капитального ремонта нефинансовых активов (замена дверных и оконных блоков, металлических противопожарных дверей на новые; установка витражных конструкций в помещение «Касса») (пункты 4.4.10, 4.4.4 Акта);

- 49 822,53 руб. необоснованное завышение выплат за вредность врачу неврологу (пункт 4.1.1 Акта).

По результатам проверки составлен акт № 30898 от 09.04.2022.

Согласно пункту 4 требований акта № 30898 от 09.04.2022 заявителю указано на необходимость восстановления средств, использованных не по целевому назначению, в размере 5 852 126,35 руб. в течение 10 рабочих дней со дня предъявления настоящего требования в бюджет ТФОМС Кемеровской области – Кузбасса, а также уплате штраф за использование средств не по целевому назначению в сумме 585 212,63 руб. в бюджет ТФОМС Кемеровской области - Кузбасса.

Посчитав требование комиссии Фонда, изложенное в пункте 4 акта № 30898 от 09.04.2022 в части суммы 2 021 730 руб. за использование средств не по целевому назначению и 202 173 руб. штрафа в сумме 202 173 руб., недействительным, ГАУЗ КОКБ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав и изучив доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Отсутствие указанной совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечёт в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми решением, действиями (бездействием).

В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств закреплен в статьях 28, 38 БК РФ, согласно которым бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ) одним из основных принципов осуществления обязательного медицинского страхования (ОМС) является обеспечение за счет средств ОМС гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной и базовой программ ОМС.

В силу пункта 12 части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств ОМС страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Положения Закона № 326-ФЗ, а именно: часть 6 статьи 14, часть 2 статьи 28, часть 1 статьи 38 также свидетельствуют о том, что средства обязательного медицинского страхования, получаемые медицинскими организациями за оказанную медицинскую помощь в соответствии с договором на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, являются целевыми.

Нецелевым использованием бюджетных средств согласно статье 306.4 БК РФ признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования - что является целевым использованием средств.

Частями 1, 9 ст. 39 Закона № 326-ФЗ предусмотрено, что договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию заключается между медицинской организацией, включенной в реестр медицинских организаций, которые участвуют в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования и которым решением комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования установлен объем предоставления медицинской помощи, подлежащий оплате за счет средств обязательного медицинского страхования, и страховой медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

За использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определено, что капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (пункт 14.2).

В соответствии с частью 8 статьи 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Ведомственные строительные нормы «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» ВСН 58-88 (р), утвержденные Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312, являются обязательными для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий (пункт 1.2 ВСН 58-88 (р)).

Согласно приложению № 1 к BCH-58-S8 (р): текущий ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей.

Капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

В соответствии с п. 1.1. ВСН 58-88 (р) данные нормы распространяются на объекты коммунального и социально-культурного назначения независимо от формы собственности.

Согласно Приложению В к ВСН 118.133330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуальная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, к общественным зданиям относятся, в том числе здания и помещения учреждений здравоохранения и социального обслуживания населения.

Текущий ремонт должен производиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до постановки на капитальный ремонт.

Приложением № 7 ВСН N 58-88 (р) определен Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов (Оконные и дверные заполнения, светопрозрачные конструкции), в состав которых входит: смена, восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных, дверных витражных или витринных заполнений (деревянных, металлических и др.); постановка доводчиков, пружин, упоров и пр.; смена оконных и дверных приборов; замена разбитых стекол, стеклоблоков; врезка форточек.

Согласно пункту 5.1 ВСН N 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать: - устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (п. 5.2).

Из материалов дела следует, что для установки противопожарных дверей в количестве трех штук в хирургическом корпусе, в структурном подразделении «экспресс лаборатория», а также в газоразрядном помещении (РАМПа), между ГАУЗ КОКБ и ИП ФИО7 был заключен договор подряда № 2359-2ПЕП от 27.10.2021 - сумма договора составила 189 150,00 руб.

Для производства ремонтных работ по установке металлических противопожарных дверей в помещениях 3 корпуса (правое крыло), в пристройке корпуса на 2 этаже (вход на кафедру), поликлинике, а также в пищеблоке, расположенные по адресу: <...>, ГАУЗ КОКБ были заключены договоры поставки строительных материалов: с ИП ФИО7 № 10/310-20-ЕП от 10.02.2020 на поставку металлической противопожарной двери - сумма договора составила 18 050,00 руб.;

- договор с ИП ФИО7 №371-20-ЕП от 17.02.2020 на поставку дверного блока из алюминия - сумма договора составила 34 100 руб.;

- договор с ИП ФИО7 №505-20-ЕП от 28.02.2020 на поставку металлической двери и противопожарного люка - сумма договора составила 77 890 руб.;

- договор с ИП ФИО8 №814-21-ЕП от 30.03.2021 на поставку металлической двери с комплектующими - сумма договора составила 99 570 руб.;

- договор с ИП ФИО8 №2328-20-ЕП от 09.09.2020 на поставку металлической двери с комплектующими - сумма договора составила 95 700 руб.

Для производства ремонтных работ по установке противопожарных металлических дверей в помещениях «гаража, прачечного отделения, пищеблока», расположенных по адресу: <...>, между ГАУЗ КОКБ и ИП ФИО7 был заключен договор поставки №10/3129-20-ЕП от 01.12.2020 на поста металлической противопожарной двери ДП-1-60-2050/950 R (в т.ч. комплектующие в количестве 3 шт. и двери металлической молотковой в количестве 5 шт. - сумма договора составила 310 060 руб., из них оспариваемая сумма составляет 131 076,00 рублей (3 двери металлические молотковые).

Для производства ремонтных работ по установке дверей из алюминия и окна из ПВХ профиля в помещениях «экспресс лаборатории», расположенных по адрес: <...>, между ГАУЗ КОКБ и ООО «ФРОСТ» был заключен договор поставки №2081 /2489-21-ЕП от 10.11.2021 на приобретение дверей из алюминия, окна из ПВХ профиля - сумма договора составила 881 794 руб.

Для производства ремонтных работ по установке двустворчатой автоматической раздвижной двери в помещениях хирургического корпуса №1 на входе в реанимационно-анестезиологическое отделение, расположенных по адресу: <...>, между ГАУЗ КОКБ и ООО «Скарабей» был заключен договор № 143/513-20-ЕП от 27.02.2020 поставки на приобретение двустворчатой автоматической раздвижной двери ASSA ABLOY Besam SL-500 – сумма договора составила 494 400 руб.

Материалами дела подтверждается, что ремонт проводился в условиях действующего лечебного учреждения, здание на капитальный ремонт не закрывалось, что не оспаривается Фондом. Ремонт выполнен подрядчиком, с которым заключены вышеуказанные договоры.

Кроме того, как следует из заключения эксперта № 119, составленного автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский институт судебных экспертиз», экспертом ФИО6, выполненные Государственным автономным учреждением здравоохранения «Кузбасская областная клиническая больница имени С.В. Беляева» г. Кемерово работы по установке противопожарных дверей в количестве трех штук в хирургическом корпусе в структурном подразделении «экспресс лаборатория», в газоразрядном помещении (РАМПа), расположенного по адресу: <...> в рамках заключенного договора подряда № 2359-21-ЕП от 27.10.2021г.; по установке металлических и противопожарных дверей в помещениях 3 корпуса (правое крыло), в пристройке 2 корпуса на 2 этаже (вход в кафедру), поликлинике, пищеблока, расположенного по адресу <...> с использованием материалов, приобретенных в рамках договоров поставки строительных материалов; № 10/310-20-ЕП от 10.02.2020 на поставку металлической противопожарной двери; № 371-20-ЕП от 17.02.2020 на поставку дверного блока из алюминия; № 505-20-ЕП от 28.02.2020 на поставку металлической двери и люка противопожарного; № 814-21-ЕП от 30.03.2021 на поставку металлической двери с комплектующими; № 2328-20-ЕП от 09.09.2020 на поставку металлической двери с комплектующими; по установке противопожарных и металлических дверей в помещениях гаража, прачечного отделения, пищеблока, расположенного по адресу: <...> с использованием материалов, приобретенных в рамках договора поставки строительных материалов № 10/3129-20-ЕП от 01.12.2020г.; по установке дверей из алюминия и окон из ПВХ профиля в помещениях «Экспресс лаборатории», расположенной по адресу: <...>, с использованием материалов, приобретенных в рамках договора поставки строительных материалов № 2081/2489-21-ЕП от 10.11.2021; по установке двухстворчатой автоматической раздвижной двери в помещениях хирургического корпуса №1 на входе в реанимационно-анестезиологическое отделение, расположенных по адресу: <...>, с использованием материалов, приобретенных в рамках договора поставки строительных материалов № 143/513-20-ЕП от 27.02.2020г., не имеют признаков капитального ремонта, и относятся к текущему ремонту.

Согласно исследовательской части экспертного заключения, экспертом было установлено, что целью проведенных работ не являлся износ, а служили, в частности: изменения правил и требований со стороны органов надзора ( в том числе пожарного), а также решение вопросов безопасности и ограничения доступа в отдельные помещения посторонних лиц, ограничения доступа из числе специалистов в отделения, не имеющих допуска, удобства эксплуатации и эстетичности.

В судебном заседании заинтересованное лицо законность указанного заключения экспертизы, выполненного Автономной некоммерческой организацией «Научно-исследовательский институт судебных экспертиз», не оспорило, выводы, изложенные в нем, не опровергло.

Каких-либо доказательств, подтверждающих недостоверность, неразумность, необъективность или необоснованность выводов эксперта, невозможность принятия заключения эксперта в качестве доказательства по делу, в материалы дела Фондом не представлено. Данное заключение соответствует требованиям статьи 86 АПК РФ, не имеет каких-либо противоречий ни в исследовательской части, ни в выводах, ввиду чего принимается судом.

Оценивая заключение судебной экспертизы наряду с иными доказательствами, суд приходит к выводу об ошибочности суждений Фонда о нецелевом использовании 2 021 730 руб. средств ОМС, и, соответственно неправомерности начисления на них штрафной санкции в сумме 202 173 руб., поскольку произведенные заявителем работы в медицинском учреждении, являющиеся предметом настоящего спора, не являются, вопреки доводам заинтересованного лица, капитальным ремонтом. Иного ТФОМС не доказано.

Расчет спорной необоснованно включенной суммы в состав денежных средств, использованных не по целевому назначению, судом проверен, признан правильным. ТФОМС расчёт заявителя не оспаривает.

С учетом представленных по делу доказательств суд признает документально подтвержденными обстоятельства, на которые заявитель ссылается как на основания своих требований.

При этом, в оспариваемой части акт № 30898 от 09.04.2022 необоснованно накладывает на заявителя бремя несения финансовых расходов, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов медицинской организации.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Таким образом, в заявленной части требования ГАУЗ КОКБ подлежат удовлетворению в полном объеме.

Дополнительно заявленные доводы ТФОМС о том, что замена дверей на кафедру на сумму 34 100 руб. - относится к затратам учреждения, не связанным с деятельностью организации в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (ТПОМС) – не могут быть приняты судом, поскольку, во-первых данный довод не являлся предметом проверки и основанием для отнесения указанных расходов к нецелевым. Во-вторых, довод о неиспользовании помещения кафедры в целях деятельности по ТПОМС не подтвержден документально, при этом, как следует из материалов дела, помещение кафедры располагается в здании лечебного учреждения возле лестничного помещения с примыкающим коридором и возле пожарного люка для выхода на перекрытие и чердак; отдельного входа, минуя здание в целом, не имеет. Соответственно, установленные двери, отгораживающие иные используемые учреждением помещения, ограничивают беспрепятственный доступ на лестничную площадку, к пожарному люку, обслуживаются наряду с иными помещениями лечебного учреждения, таким образом, считаются необходимыми для деятельности организации в целом. Иного не доказано.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с удовлетворением заявленных требований перечисленная заявителем госпошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию в пользу ГАУЗ КОКБ с ТФОМС.

Расходы за проведение экспертизы суд также относит на заинтересованное лицо.

Как следует из материалов дела, на депозитный счет Арбитражного суда Кемеровской области платежным поручением от 18.08.2022 № 9 ГАУЗ «Кузбасская областная клиническая больница имени С.В. Беляева» г. Кемерово на оплату экспертизы по настоящему делу была перечислена сумма в размере 140 000 руб. Внесенные на депозитный счет денежные средства в счет оплаты расходов на производство экспертизы в указанном размере с учетом удовлетворения заявленных требований подлежат возврату ГАУЗ «Кузбасская областная клиническая больница имени С.В. Беляева» г. Кемерово.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным акт № 30898 от 09.04.2022 проверки целевого и эффективного использования средств обязательного медицинского страхования в ГАУЗ «Кузбасская областная клиническая больница имени С.В. Беляева» г. Кемерово, вынесенный Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Кемеровской области – Кузбасса, в части требования о восстановлении средств, использованных не по целевому назначению в размере 2 021 730 руб. и уплаты штрафа за использование средств не по целевому назначению в размере 202 173 руб.

Обязать Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кемеровской области – Кузбасса, город Кемерово устранить нарушение допущенных прав заявителя.

Взыскать с Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области – Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного автономного учреждения здравоохранения «Кузбасская областная клиническая больница имени С.В. Беляева», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить Государственному автономному учреждению здравоохранения «Кузбасская областная клиническая больница имени С.В. Беляева», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) с депозитного счета Арбитражного суда Кемеровской области денежные средства в размере 140 000 руб., перечисленных на проведение экспертизы по платежному поручению № 9 от 18.08.2022.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья М. А. Сарафанникова