Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А05-14528/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14528/2023
г. Архангельск
26 февраля 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2024 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании (путём онлайн-заседания) дело по заявлению Публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 196247, <...>, литер А, пом.16Н; 164262, <...>)


к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)


третье лицо – Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН <***>; адрес: 129515, <...>; филиал «Архангельский областной радиотелевизионный передающий центр» - 163000, <...>).


о признании незаконным постановления от 28.11.2023 по делу № 029/04/9.21-1008/2023 и


при участии в заседании представителей:

заявителя – ФИО2 (доверенность от 22.02.2023) - при использовании информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством системы веб-конференции

ответчика – не явился

третьего лица – не явился



установил:

ПАО «Россети Северо-Запад» (далее – заявитель, Общество, Сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Архангельского УФАС России (далее – ответчик, Управление, УФАС) от 28.11.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 029/04/9.21-1008/2023 по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей. Также заявитель просил прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Общества уточнила предмет заявленного требования, просит признать незаконным и отменить постановление от 28.11.2023 по делу № 029/04/9.21-1008/2023.

Данное уточнение принято судом.

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

В УФАС поступила жалоба ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (филиал «Архангельский областной радиотелевизионный передающий центр») (далее - РТРС, Потребитель) о нарушении Обществом «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), в виде превышения предельно допустимых сроков отключений электрической энергии объектов (РТС).

РТРС владеет объектом связи - РТС «Моршихинская» (Архангельская область, Каргопольский район, дер.Моршихинская).

В 2022 году электроснабжение указанного объекта осуществлялось по договорам энергоснабжения от 01.10.2018 № 16-000049 (в период с 01.01.2022 по 31.03.2022) и от 01.04.2022 № 16-001512 (в период с 01.04.2022 по 31.12.2022), заключенным с ООО «ТГК-2 Энергосбыт».

Условиями заключенных договоров энергоснабжения предусмотрено привлечение третьих лиц (сетевых организаций) для урегулирования отношений по передаче электрической энергии (п.1.2 договоров №№ 16-000049, 16-001512).

Указанный объект РТРС технологически присоединен по третьей категории надежности электроснабжения к сетям ПАО «Россети Северо-Запад» (акт разграничения балансовой принадлежности сторон от 22.12.2014 № 3530А/11).

РТРС сообщила, что за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 время отключений от электроснабжения на рассматриваемом объекте с превышением допустимого предела в 24 часа подряд превышено на 11 час. 49 мин.

Управлением установлено, что Обществом нарушен абз.7 п.31.6 Правил № 861 - в период с 05час.17мин. 24.12.2022 по 17час.16мин. 25.12.2022 на объекте (РТС «Морщихинская» было зафиксировано отключение электрической энергии со стороны Сетевой организации, время данного отключения составило 35 часов 49 минут.

Управление установило, что ранее Общество было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ постановлением от 21.03.2022 по делу № 029/04/9.21-167/2022. В связи с этим ответчик квалифицировал нарушение по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

24.10.2023 Обществу было направлено в г.Санкт-Петербург и в г.Архангельск определение от 20.10.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении по делу № 029/04/9.21-1008/2023 по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ (в определении указаны время и место составления протокола об административном правонарушении (на 14.11.2023 в 14-30) и рассмотрения дела (на 28.11.2023 в 14-30).

На данное определение Обществом была представлена правовая позиция от 07.11.2023.

14.11.2023 главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления ФИО3, в отсутствие представителя Общества, в отношении ПАО «Россети Северо-Запад» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

Копия протокола направлена Обществу 15.11.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

На основании ч.1 ст.23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 9.21 КоАП РФ.

28.11.2023 заместителем руководителя Управления ФИО4 было вынесено постановление о назначении Обществу административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб. (в размере менее минимального штрафа - с учётом ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Общество с постановлением не согласно, не оспаривает то, что отключение электрической энергии превысило 24 часа, поясняет, что РТРС Морщихииская запитана от ВЛ-0,4 кВ. фид. №3 ТП-10 ВЛ-10-147-04 (Лекшмозеро) ПС 35/10 кВ №147 Лисицино. 24.12.2022 в 05:17 произошло аварийное отключение ВЛ-10-147-04 на ПС-147 «Лисицино» с неуспешным автоматическим повторным включением и неуспешным ручным повторным включением. Указанная линия имеет общую длину 54,7 км. На поиски повреждений была направлена бригада Каргопольского РЭС. В 13:07 после нескольких попыток секционирования ВЛ-10-147-04 была успешно введена в работу до ЛР-50. Отключенными остались 7 ТП (в т.ч. ТП-108). После чего бригада Каргопольского РЭС для поиска повреждения на ВЛ-10-147-04 за ЛР-50 четыре раза прошла указанный участок, производя оббивку гололедо-изморозевых отложений. После каждого обхода производилось включение с неуспешным ручным повторным включением. При очередном опробовании 25.12.2022 в 17:07 ВЛ-10-147-04 была полностью введена в работу.

Сетевой организацией в Северо-Западное Управление Ростехнадозора 15.11.2022 было направлено письмо № МР2/1-3/13-09/1931 о согласовании превышения допустимого количества часов отключения электроэнергии, в том числе на указанном объекте. Письмом № 246-42 от 17.11.2023 надзорным органом превышение часов согласовано.

Заявитель ссылается на то, что указанное письмо о согласовании было направлено ответчику, но не дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Общество считает, что им были предприняты все меры, направленные на скорейшее восстановление энергоснабжения. Заявитель в круглосуточном режиме вёл аварийно-восстановительные работы, вызванные аномальными неблагоприятными погодными условиями. Превышение 24 часов отключения подряд вызвано также протяженностью и труднодоступностью воздушных линий электропередач, затруднённостью использования снегоходной техники, задействованной при обходах линий электропередач, из-за обильных осадков в виде мокрого снега.


Суд пришёл к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Объективную сторону административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ образует, в том числе, нарушение правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечёт административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 определено, что Федеральная антимонопольная служба в рамках своих полномочий является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением Правил № 861.

На основании ч.1 ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями.

В п.7 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 указано, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, гарантирующие поставщики, сетевые организации и иные собственники и законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, а также собственники и иные законные владельцы объектов по производству электрической энергии (мощности), субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

Потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (с 1 января 2013 г. - на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслуживаемого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком) (п.4 Правил № 861).

Согласно п.п. «а» п.15 Правил № 861 при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

В п.п. «з» п.2 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, ограничение режима потребления вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств: возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов.

В соответствии с п.31 (6) Правил № 861 категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Материалами дела подтверждается и Обществом не отрицается, что отключение электрической энергии произошло с 05:17 24.12.2022 до 17:16 25.12.2022, что превышает 24 часа подряд.

Судом не принимается довод заявителя о том, что Управлением Ростехнадзора письмом от 17.11.2022 было согласовано превышение допустимого количества часов отключения электроэнергии, в том числе на рассматриваемом объекте - РТС «Морщихинская».

В письме № 246-4268 от 17.11.2022 Северо-Западное управление Ростехнадзора согласовало превышение продолжительности времени отключения потребителей третьей категории надежности на 4 квартал 2022 года, но не более 24 часов подряд по каждому отдельному присоединению.

Кроме того, письмом № 246-86 от 16.01.2024 на запрос третьего лица Управление Ростехнадзора также не подтвердило информацию о согласовании длительности отключений потребителя электрической энергии для объекта РТРС – РТС Морщихинская в 4 квартале 2022 года более 24 часов подряд.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта.

Доказательств наличия указанных обстоятельств Обществом не представлено.

Обществом не представлено доказательств того, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне его контроля.

Суд оценил представленные Обществом пояснения, обзор гидрометеорологических условий в декабре 2022 года, считает, что они не подтверждают наличие неблагоприятных погодных условий, препятствующих организации предпринять все зависящие от неё меры для устранения аварии в пределах установленных сроков. Доказательств введения на той территории режима чрезвычайной ситуации, связанный с погодными условиями, не имеется. Документов о совершении заявителем действий по восстановительным работам не представлено, т.е. невозможно проверить ни своевременность таких действий, ни их исчерпывающий характер с целью соблюдения регламентированной продолжительности отключения электроснабжения.

В рассматриваемом случае погодные условия не могут быть признаны обстоятельствами, свидетельствующими об отсутствии вины Общества.

Общество как профессиональный участник рынка обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы не нарушать требования, предусмотренные действующим законодательством.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не пропущен. В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Судом не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые носят существенный характер, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Статьёй 4.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

На момент совершения вменённого правонарушения Общество было подвергнуто административному наказанию по постановлению от 21.03.2022 № 029/04/9.21-167/2022.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что совершенное Обществом правонарушение правомерно квалифицировано административным органом по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суд не усматривает в действиях (бездействии) Общества малозначительности совершённого правонарушения.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10 указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно п.18.1 названного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Третье лицо пояснило, что работа объекта связи «Радиотелевизионная станция «Морщихинская» всецело зависит от её электроснабжения. РТС Морщихинская используется для осуществления эфирной наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов на территории, входящей в зону охвата от ее расположения. В силу пунктов 2а), 2б) Указа Президента РФ от 24.06.2009 № 715 данная деятельность осуществляется только третьим лицом и не имеет альтернатив.

Третье лицо с использованием РТС Морщихинская обеспечивает передачу в эфир сигналов оповещения и (или) экстренной информации о возникающих опасностях, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. То есть в случае возникновения или угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, техногенных катастроф, боевых действий и прочих угрожающих безопасности явлений РТРС выпускает в эфир информацию о том, что случилось и какие действия необходимо предпринять для обеспечения сохранения жизни и здоровья получателя информации - населения Российской Федерации. К числу экстренной информации, передаваемой третьим лицом в эфир телевизионных и радиоканалов, относятся, например: «Воздушная тревога», «Химическая тревога», «Радиационная опасность», «Угроза катастрофического затопления» и другие. Обесточенная радиотелевизионная станция такую информацию передать не сможет, в связи с чем население Российской Федерации вследствие нарушения субъектами электросетевого рынка п.31(6) Правил № 861 может не получить информацию о необходимых действиях, которые необходимо предпринять для защиты своих жизни и здоровья, а также безопасности государства.

Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 757 на территории Архангельской области введен уровень базовой готовности, подразумевающий в том числе введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

Таким образом, нарушение законодательно установленных максимальных пределов ограничения электроснабжения единственного оператора связи, обеспечивающего выдачу в наземный эфир экстренной информации, нацеленной на сохранение жизни и здоровья населения Российской Федерации, представляет существенную опасность для охраняемых общественных правоотношений.

Обществом не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Применение института малозначительности при отсутствии признаков малозначительности совершенного деяния в целях нейтрализации установленной государством мерой ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, противоречит нормам действующего законодательства, общим правилам назначения наказания, целям и принципам административного наказания. При изложенных обстоятельствах допущенное Обществом административное правонарушение не является малозначительным.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Таким образом, у суда оснований для снижения штрафа не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление Управления соответствует действующему законодательству и не подлежит отмене.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Р Е Ш И Л :


Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 28.11.2023 по делу № 029/04/9.21-1008/2023 о назначении Публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» (зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным № <***>; адрес: <...>, лит.А, пом.16Н) административного наказания по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в срок, не превышающий 10 дней со дня его принятия.




Судья


А.А. Дмитревская