Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А32-4860/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-4860/2022
г. Краснодар
11 мая 2022 года
Резолютивная часть решения от 25.04.2022

Полный текст решения изготовлен 11.05.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), (далее – заявитель, ФИО2, предприниматель)

заинтересованные лица:

администрация муниципального образования Динской район(ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее – заинтересованное лицо 1, администрация района);

управление имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)(далее – заинтересованное лицо 2, управление)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация муниципального образования Первореченское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район (ОГРН: <***>,ИНН: <***>) (далее – третье лицо, администрация поселения)

при участии:

от заявителя: ФИО2, паспорт;

от заинтересованных лиц: ФИО3, по доверенности, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с заявлением, согласно которого просит:

- признать незаконным отказ администрация район, выраженный в письме от 10.11.2021 № 10.01-08/7968, в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 23:07:1002001:24 категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, село Первореченское в границах ОАО "Агрофирма "Победа" в северо- западной части 2 700 м от пресечения ул. Суворова и автодороги ст. Динская - ст. Васюринская.

- обязать администрацию район в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:07:1002001:24, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, село Первореченское в границах ОАО "Агрофирма "Победа" в северо-западной части 2 700 м от пресечения ул. Суворова и автодороги ст. Динская - ст. Васюринская.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованных лиц возражает относительно удовлетворения заявления, указывает на то, что отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителя является законным.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило в материалы дела отзыв. Согласно отзыва спорный земельный участок используется заявителем в соответствии с условиями договора аренды, заключенного по результатам аукциона.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25.04.2022 объявлен перерыв до 17-15 часов 25.04.2022. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в государственной неразграниченной собственности находится земельный участок с кадастровым номером 23:07:1002001:24, площадью 467 937 кв. с, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Динской район, село Первореченское в границах ОАО "Агрофирма "Победа" в северо-западной части 2 700 метров от пересечения ул. Суворова и автомобильной дороги ст. Динская – ст. Васюринская, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид размешенного использования - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), огороды(далее – земельный участок с кадастровым номером 23:07:1002001:24, спорный земельный участок).

На основании протокола о результатах аукциона от 05.02.2016 № 1 между администрацией поселения (арендодатель) и заявителем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 25.02.2016 № 0000000010 (далее – договор аренды).

В соответствии с пунктом 1.1 договора аренды арендодатель обязуется предоставить в аренду на 49 лет, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:07:1002001:24 общей площадью 467 937 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, село Первореченское в границах ОАО "Агрофирма "Победа" в северо-западной части 2 700 метров от пересечения ул. Суворова и автомобильной дороги ст. Динская – ст. Васюринская, предназначенный – для пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), огороды.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 21.04.2016.

05 октября 2021 года предприниматель обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Письмом от 10.11.2021 № 10.01-08/7968 управление отказало предпринимателю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:071002001:24 в собственность без проведения торгов. Отказ мотивирован тем, что использование спорного земельного участка для пашни, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), огороды не является сельскохозяйственным производством. Также заинтересованное лицо указало, что договор аренды заключен по результатам торгов. В силу положений пункта 17 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

Предприниматель, считая решение об отказе, выраженное в письме от 10.11.2021 № 10.01-08/7968, незаконным, нарушающим его право на выкуп спорного земельного участка без проведения торгов, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте сельскохозяйственных земель.

В силу статьи 9 Федерального закона № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закона № 101-ФЗ) в аренду могут быть переданы прошедшие кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1). Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий сорок девять лет. Минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду (пункт 3).

Заявление арендатора о приобретении в собственность земельного участка основано на положениях пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). При этом данное правило не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 данной статьи, в котором изложены основания и приведена процедура приобретения участков из земель сельскохозяйственного назначения арендаторами без торгов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

Продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенной нормы арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком не менее трех лет; участок используется в соответствии с его целевым назначением; заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока очередного договора аренды.

Как следует из норм пунктов 1, 2 части 1 статьи 1, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, что такой (специальный) механизм приобретения права собственности установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи.

Как указано выше отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность мотивирован тем, что использование спорного земельного участка для пашни, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), огороды не является сельскохозяйственным производством.

Так, под сельскохозяйственным производством, в соответствие с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.0-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Вместе с тем, как следует из выписки ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:07:1002001:24, отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид размешенного использования - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), огороды.

В данном случае предприниматель использует земельный участок, предназначенный для пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), огороды, с 2016 года на основании договора аренды, заключенного по результатам аукциона, сроком действия до 25.02.2065.

Из отзыва администрации поселения следует, что спорный участок используется арендатором в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно представленного в материалы дела акта сверки взаимных расчетов по договору аренды задолженность по арендным платежам отсутствует.

Таким образом, заявитель не лишен права приобрести спорный земельный участок в собственность. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.12.2018 по делу № А53-11091/2018, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.02.2021 по делу № А02-434/2020.

Поскольку заинтересованными лицами не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, на нарушение порядка обращения с заявлением о приобретении земельного участка в собственность в отказе не указано, о его нарушении в ходе рассмотрения настоящего заявления в суде не заявлено, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о законности отказа в предоставлении в собственность за плату предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 23:7:1002001:24, выраженного в письме 10.11.2021 № 10.01-08/7968.

Соответственно, требование заявителя о признании незаконным такого отказа является обоснованным и подлежит удовлетворению. Такой отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно право на приобретение спорного земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах отказ отказа в предоставлении в собственность за плату предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 23:7:1002001:24, выраженного в письме 10.11.2021 № 10.01-08/7968, является незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержатся указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, арбитражный суд в рамках дела об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, помимо рассмотрения вопроса о признании действий (бездействия) уполномоченного органа незаконными, также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных обжалуемыми действиями (бездействиями) нарушений прав и законных интересов заявителя. При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В соответствии с Положением об управлении имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район в порядке, установленном действующим законодательством, в пределах своей компетенции управление осуществляет в том числе функции по распоряжению от имени муниципального образования Динской район земельными участками, расположенными на территории Динского района, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 3.1 положения).

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на управление обязанность в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу направить в адрес предпринимателя проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:07:1002001:24, площадью 467 937 кв. с, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Динской район, село Первореченское в границах ОАО "Агрофирма "Победа" в северо-западной части 2 700 метров от пересечения ул. Суворова и автомобильной дороги ст. Динская – ст. Васюринская, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид размешенного использования - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), огороды.

При подаче заявления предпринимателем уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей (платежное поручение от 31.01.2022 № 3).

Поскольку требования заявителя удовлетворены, расходы по государственной пошлине в размере 300,00 рублей необходимо взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).


Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), выраженный в письме от 10.11.2021 № 10.01-08/7968, в предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 23:07:1002001:24 категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, село Первореченское в границах ОАО "Агрофирма "Победа" в северо- западной части 2 700 м от пресечения ул. Суворова и автодороги ст. Динская - ст. Васюринская.

Обязать управление имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:07:1002001:24, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, село Первореченское в границах ОАО "Агрофирма "Победа" в северо-западной части 2 700 м от пресечения ул. Суворова и автодороги ст. Динская - ст. Васюринская.

Взыскать с управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

О.С. Левченко