Решение от 26 июня 2023 г. по делу № А32-4860/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-4860/2022
г. Краснодар
26 июня 2023 года
Резолютивная часть решения от 07.06.2023

Полный текст решения изготовлен 26.06.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), (далее – заявитель, ФИО2, предприниматель)

заинтересованные лица:

администрация муниципального образования Динской район(ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее – заинтересованное лицо 1, администрация района);

управление имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)(далее – заинтересованное лицо 2, управление)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация муниципального образования Первореченское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район (ОГРН: <***>,ИНН: <***>) (далее – третье лицо, администрация поселения)

при участии:

от заявителя: ФИО2, паспорт;

от заинтересованных лиц: ФИО3, по доверенности, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с заявлением, согласно которого просит:

- признать незаконным отказ администрация район, выраженный в письме от 10.11.2021 № 10.01-08/7968, в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 23:07:1002001:24 категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, село Первореченское в границах ОАО "Агрофирма "Победа" в северо- западной части 2 700 м от пресечения ул. Суворова и автодороги ст. Динская - ст. Васюринская.

- обязать администрацию район в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:07:1002001:24, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, село Первореченское в границах ОАО "Агрофирма "Победа" в северо-западной части 2 700 м от пресечения ул. Суворова и автодороги ст. Динская - ст. Васюринская.

Заявленные требования основаны на статьях 39.3, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, нормах Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ) и мотивированы тем, что заявитель как арендатор земельного участка, использующий его надлежащим образом более 3 лет, имеет преимущественное право на выкуп без проведения публичных процедур.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.05.2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2022, заявление удовлетворено: признано незаконным решение управления, приведенное в письме от 10.11.2021 № 10.01-08/7968; на данный орган возложена обязанность в течение 10 дней со дня вступления в силу судебного акта принять решение о предоставлении предпринимателю в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:07:1002001:24, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, село Первореченское в границах ОАО "Агрофирма "Победа" в северо-западной части 2700 м от пресечения ул. Суворова и автодороги ст. Динская - ст. Васюринская; с управления в пользу предпринимателя взыскано 3 тыс. рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. Суды указали, что спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) и находится в пользовании заявителя по договору аренды от 25.02.2016 № 0000000010 более трех лет. Сведения о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером 23:07:1002001:24 отсутствуют.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.12.2022 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.05.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2022 по делу № А32-4860/2022 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд кассационной инстанции указал на то, что судам надлежало проверить довод управления, касающийся использования заявителем спорного земельного участка.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованных лиц возражает относительно удовлетворения заявления, указывает на то, что отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителя является законным.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 07.06.2023 объявлен перерыв до 17-45 часов 07.06.2023. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в государственной неразграниченной собственности находится земельный участок с кадастровым номером 23:07:1002001:24, площадью 467 937 кв. с, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Динской район, село Первореченское в границах ОАО "Агрофирма "Победа" в северо-западной части 2 700 метров от пересечения ул. Суворова и автомобильной дороги ст. Динская – ст. Васюринская, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид размешенного использования - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), огороды(далее – земельный участок с кадастровым номером 23:07:1002001:24, спорный земельный участок).

На основании протокола о результатах аукциона от 05.02.2016 № 1 между администрацией поселения (арендодатель) и заявителем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 25.02.2016 № 0000000010 (далее – договор аренды).

В соответствии с пунктом 1.1 договора аренды арендодатель обязуется предоставить в аренду на 49 лет, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:07:1002001:24 общей площадью 467 937 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, село Первореченское в границах ОАО "Агрофирма "Победа" в северо-западной части 2 700 метров от пересечения ул. Суворова и автомобильной дороги ст. Динская – ст. Васюринская, предназначенный – для пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), огороды.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 21.04.2016.

05 октября 2021 года предприниматель обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Письмом от 10.11.2021 № 10.01-08/7968 управление отказало предпринимателю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:071002001:24 в собственность без проведения торгов. Отказ мотивирован тем, что использование спорного земельного участка для пашни, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), огороды не является сельскохозяйственным производством. Также заинтересованное лицо указало, что договор аренды заключен по результатам торгов. В силу положений пункта 17 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

Предприниматель, считая решение об отказе, выраженное в письме от 10.11.2021 № 10.01-08/7968, незаконным, нарушающим его право на выкуп спорного земельного участка без проведения торгов, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

Продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу осуществляется при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: с заявлением о его предоставлении обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6).

Суд кассационной инстанции в постановлении от 07.12.2022 по настоящему делу указал на то, что удовлетворяя заявление предпринимателя, суды двух инстанций пришли к выводу о незаконности оспариваемого отказа управления, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в аренде предпринимателя более трех лет; сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка не представлено; его разрешенное использование соответствует преследуемым покупателем целям.

Отменяя судебные акты нижестоящих инстанций и направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что Законом № 101-ФЗ на федеральном уровне установлены единые правила использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, направленные на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам, привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс. Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1).

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена возможность использования земель сельскохозяйственного назначения крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для ведения сельскохозяйственного производства (осуществления их деятельности). В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственный товаропроизводитель определяется как индивидуальный предприниматель, осуществляющий производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую переработку, реализацию при условии доли дохода от реализации за календарный год, составляющей не менее чем семьдесят процентов от общего дохода от реализации товаров (работ, услуг).

Публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи. Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве. Лицо, оспаривающее законность принятого соответствующим органом решения и настаивающее на заключении договора купли-продажи, должно доказать надлежащее использование им арендованного земельного участка по назначению, осуществление им хозяйственной деятельности в сфере сельскохозяйственного производства. Добросовестному арендатору при использовании земель для сельскохозяйственного производства представление соответствующих доказательств не может быть затруднительным. Такой подход препятствует приобретению земельного участка сельскохозяйственного назначения по льготной цене без торгов лицом, непосредственно не осуществлявшим сельскохозяйственную деятельность (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 № 301-ЭС21-27876).

В этой связи, отсутствие выявленных уполномоченным органом и неустраненных нарушений при использовании арендатором земельного участка не является бесспорным основанием для принятия положительного решения по вопросу о его выкупе (учитывая наличие возражений со стороны органа, осуществляющего публичные полномочия, по вопросу фактического использования земли).

Во исполнение указаний суд кассационной инстанции определениями суда от 28.02.2023, от 26.04.2023 на заявителя возложена обязанность представить доказательства надлежащего использования земельного участка в сельскохозяйственных целях за ранние периоды и на момент рассмотрения спора.

Во исполнение указанных определений суда заявитель представил договоры возмездного оказания услуг от 10.12.2021, заключенный между ФИО2 и ООО "Агрофирма "Кубань" (исполнитель), по условиям которого исполнитель по заданию заказчика оказывает услуги по вспашке, культивации и дискованию почвы, севу сельскохозяйственных культур на земельном участке с кадастровым номером 23:07:1002001:24, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, село Первореченское в границах ОАО "Агрофирма "Победа" в северо-западной части 2 700 м от пересечения ул. Суворова и автодороги с. Динская – ст. Васюринская. Акт на оказание услуг от 31.05.2022. Аналогичный договор оказания услуг от 31.01.2023, заключенный с главой КФХ ФИО4 Фотоматериал.

При этом основным видом деятельности ИЦ ФИО2 (дата регистрации 29.09.2020) является аренда и управление собственным арендованным недвижимым имуществом (ОКВЭД 68.20). Дополнительными видами деятельности являются в том числе, выращивание винограда, выращивание прочих плодовых деревьев, кустарников и орехов (ОКВЭД 01.21,01.25).

В реестре управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Динской район, основанного на данных налоговой инспекции и в реестре Росстата информация о ФИО2 как о действующем сельхозтоваропроизводителе Динского района отсутствует (информационное письмо начальника управления сельского хозяйства от 20.10.2021 № 09.01-02/948).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказания соответствующих услуг.

Классификатор видов разрешенного: использования земельных участков, утвержденный Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра И картографии От 10 ноября 2020 г. № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.0-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Однако не все виды разрешенного использования с кодами 1.0-1.20 включают в себя выращивание, производство и переработку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Так, вид разрешенного использования – "пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), огороды" - нельзя рассматривать, как совокупность вида разрешенного использования, включающего в себя выращивание, производство и переработку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Как указано выше в пункте 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу. При этом для приобретения земельного участка по данному основанию требуется соблюдение нескольких условий.

Необходимыми условиями для приобретения арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в собственность на льготных условиях (без проведения торгов) являются использование арендатором земельного участка в соответствии с его назначением (осуществление деятельности по производству сельскохозяйственной продукции) и отсутствие нарушений законодательства при использовании земельного участка.

Так при обращении с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителем не были представлены доказательства осуществления сельскохозяйственной производственной деятельности.

Акт обследования спорного участка от 24.03.2022, составленный администрацией Первореченского сельского Поселения не может быть признан надлежащим доказательством, так как администрация Первореченского сельского поселения не наделена полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земельных участков на территории Динского района.

При этом актом от 17.02.2022 установлено, что в границах земельного участка произрастает сорная растительность (трава), здания, строения, сооружения отсутствуют. Согласно акту от 19.04.2022 на спорном земельном участке какая-либо сельскохозяйственная продукция не производится, плодовые деревья, кустарники отсутствуют.

Представленные в материалы дела договоры оказания возмездных услуг от 07.12.2022, от 31.01.2023 указанные доказательства заинтересованного лица не опровергают. Кроме того, не подтверждают надлежащее использование земельного участка с момента заключения договора аренды от 25.02.2016.

Таким образом, доказательств непосредственного ведения сельскохозяйственной деятельности заявителем не представлено, что в силу положений пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, не позволяет признать предпринимателя лицом, обладающим правом на льготный выкуп спорного земельного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 07.12.2015 № 308-КГ15-11737 по делу № А32-22367/2014, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.06.2018 по делу № А63-3700/2016, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018 по делу № А32-43904/2016, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 15.08.2018 по делу № А57-17780/2017, от 04.04.2019 по делу № А65-5469/2018.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что в данном случае заявитель не доказал использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением в течение необходимого срока, поэтому не вправе приобрести его в собственность без торгов и по льготной стоимости.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.


Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

О.С. Левченко