Решение от 24 марта 2021 г. по делу № А13-14065/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14065/2020
город Вологда
24 марта 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Зреляковой Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Ярд» (ОГРН <***>) к специализированному автономному учреждению лесного хозяйства Вологодской области «Вологодское лесохозяйственное объединение» (ОГРН <***>) о признании незаконными решений закупочной комиссии, признании недействительным результата аукциона, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «Партнер»,

при участии от истца ФИО3 по доверенности от 04.09.2020, от ответчика ФИО4 по доверенности от 11.01.2021, ФИО5 по доверенности от 25.11.2020,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Ярд» (ОГРН <***>; далее – ООО «Ярд») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к специализированному автономному учреждению лесного хозяйства Вологодской области «Вологодское лесохозяйственное объединение» (ОГРН <***>; далее – САУ «Вологдалесхоз») о признании незаконным решения закупочной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие в процедуре от 04 сентября 2020 года № 32009412527, о признании недействительным результата аукциона в электронной форме, реестровый номер извещения № 32009412527, наименование закупки: «Аренда лесозаготовительной техники с экипажем», заказчик – САУ «Вологдалесхоз».

Определением суда от 02 ноября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2.

Определением суда от 30 ноября 2020 года принято уточнение исковых требований, в соответствии с которым истец просил признать незаконным решение закупочной комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в процедуре от 02 сентября 2020 года № 32009412527 в части допуска заявки № 459210; признать незаконным решение закупочной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие в процедуре от 04 сентября 2020 года № 32009412527; признать недействительным результат аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, реестровый номер извещения № 32009412527, наименование закупки: «Аренда лесозаготовительной техники с экипажем», заказчик – САУ «Вологдалесхоз».

Определением суда от 30 ноября 2020 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Партнер» (ОГРН <***>; далее – ООО «Партнер»).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал с учетом уточнения.

Представители ответчика в судебном заседании и в отзыве на исковое заявление против удовлетворения заявленных требований возражали.

Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, представителей не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Как следует из материалов дела, 18 августа 2020 года в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства «Аренда лесозаготовительной техники с экипажем», извещение № 32009412527 (начальная (максимальная) цена договора – 5 022 504 руб. 90 коп.).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре № 32009412527 от 02.09.2020 по окончании срока подачи заявок до 02 сентября 2020 года подано четыре заявки от участников под номерами 456629, 458872, 459210, 460161, все заявки допущены к участию в аукционе, поскольку состав документов заявителей соответствовал установленным требованиям.

В соответствии с протоколом сопоставления ценовых предложений в процедуре № 32009412527 от 03.09.2020 участниками проведены торги, ценовое предложение с НДС участника № 456629 составило 3 942 666 руб. 34 коп., участника № 459210 – 2 762 377 руб. 70 коп., участника № 460161 – 2 511 252 руб. 45 коп.

Протоколом рассмотрения вторых частей заявок для аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, № 32009412527 от 04.09.2020 заявка № 460161 ООО «Ярд» отклонена в связи с несоответствием участника закупки требованиям документации.

Согласно протоколу подведения итогов процедуры № 32009412527 от 04.09.2020 принято решение заключить договор с предпринимателем ФИО2, заявка № 459210.

ООО «Ярд» предъявило в арбитражный суд настоящий иск о признании незаконными решений закупочной комиссии по рассмотрению первых и вторых частей заявок на участие в процедуре № 32009412527 и о признании недействительным результата аукциона.

В обоснование заявленных требований истец указал, что податель заявки № 459210 (предприниматель ФИО2) приложил к первой части заявки копии паспорта транспортного средства, чем определил себя как участника закупки, поэтому не должен быть допущен к участию в аукционе; участник № 460161 (ООО «Ярд») неправомерно не допущен к участию в аукционе по итогам рассмотрения вторых частей заявок. Кроме того, по мнению истца, весь аукцион являлся неконкурентоспособным.

Суд не находит оснований для удовлетворения иска в связи со следующим.

Пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы и оценив доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что истец не представил доказательств наличия нарушения правил, установленных законом, при проведении торгов, которые могли бы служить основанием для признания торгов недействительными.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) определено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупках товаров, работ и услуг САУ «Вологдалесхоз» (далее – Положение о закупках) утверждено решением Наблюдательного совета САУ «Вологдалесхоз» (протокол от 22.05.2020 № 5).

На основании части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с аукционной документацией закупка № 32009412527 проводится среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно положениям статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит их двух частей и ценового предложения.

Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке установлены в разделе 18 информационной карты аукционной документации.

На основании пункта 3 части 6 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в аукционе в электронной форме должны содержать информацию и документы, предусмотренные документацией о конкурентной закупке и подтверждающие соответствие участников аукциона в электронной форме квалификационным требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке с учетом части 19 статьи 3.4. Закона о закупках.

В разделе II документации, в пункте 19 содержатся «Требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в закупке»: Вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и информацию:

- наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), ОГРНИП, паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника;

- полученную не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона в электронной форме выписку из ЕГРЮЛ, полученную не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона в электронной форме выписку из ЕГРИП (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), полученные не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона в электронной форме;

- документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника аукциона в электронной форме – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании и приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника аукциона в электронной форме без доверенности (руководитель).

В случае, если от имени участника аукциона в электронной форме действует иное лицо, заявка на участие в аукционе в электронной форме должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника аукциона. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника аукциона в электронной форме, заявка на участие в таком аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

- копии учредительных документов участника аукциона в электронной форме (для юридических лиц);

- решение об одобрении или о совершении сделки (в том числе крупной) либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника аукциона в электронной форме заключение договора на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) является сделкой, требующей решения об одобрении или о ее совершении, либо письмо о том, что сделка не является сделкой, требующей решения об одобрении или о ее совершении;

- решение об одобрении или о совершении сделки (в том числе крупной) либо копия такого решения в случае, если внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в электронной форме, внесение денежных средств или получение безотзывной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения договора является сделкой, требующей решения об одобрении или о ее совершении, либо письмо о том, что сделка не является сделкой, требующей решения об одобрении или о ее совершении;

- документы или копии документов, подтверждающие соответствие участника аукциона в электронной форме установленным аукционной документацией требованиям к участникам такого аукциона;

- в случае если участниками аукциона в электронной форме могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, участник аукциона в электронной форме представляет декларацию о его принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства;

- копии документов, подтверждающих соответствие товара (работы, услуги) требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии в соответствии с законодательством Российской Федерации данных требований к указанным товарам (работам, услугам).

При этом не допускается требовать представление таких документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.

При рассмотрении закупочной комиссией САУ «Вологдалесхоз» первых частей заявок были допущены все участники, так как соответствовали требованиям аукционной документации к первой части заявок.

Доводы истца о том, что комиссия при рассмотрении первых частей заявок неправомерно допустила заявку № 459210 к участию в аукционе, подлежат отклонению судом. Материалами дела подтверждается, что в первой части указанной заявки имелось только указание на приложение копии паспорта самоходной машины и других видов техники. Отдельным файлом к заявке приложены отсканированные на один лист первые листы паспорта самоходной машины на Форвардер JOHN DEERЕ и на Харвестер JOHN DEERЕ, который не содержит указание на конкретного исполнителя работ, услуг, а свидетельствует о наличии техники у предполагаемого исполнителя.

Таким образом, ответчик обоснованно допустил заявку № 459210 к участию в аукционе.

По результатам сопоставления ценовых предложений аукциона участник № 460161 предложил наименьшее ценовое предложение в размере 2 511 252 руб. 45 коп.

После размещения на электронной торговой площадке протокола итогов сопоставления ценовых предложений для рассмотрения открылись документы вторых частей заявок.

При рассмотрении комиссией второй части заявки № 460161, представленной ООО «Ярд», выявлено, что заявка не соответствует требованиям, установленным в аукционной документации по второй части заявок, поскольку не представлена информация об участнике аукциона:

- наименование, фирменное наименование, место нахождения, почтовый адрес, ОГРНИП, номер контрактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика, идентификационный номер учредителей;

- не представлены документы или копии документов, подтверждающие соответствие участника аукциона в электронной форме установленным аукционной документацией требованиям к участникам согласно пункту 15 информационной карты;

- согласно паспорту самоходной машины арендуемая техника не стоит на регистрационном учете в Ростехнадзоре, не зарегистрирована на арендодателе (субподрядчике);

- к предоставленному договору аренды лесозаготовительной техники не приложен акт приема-передачи согласно договору.

В соответствии с пунктом 3.13.3.13 аукционной документации участник аукциона, который предложил наиболее низкую цену договора, и заявка на участие в аукционе в электронной форме которого соответствует требованиям настоящей документации, признается победителем аукциона.

Поскольку заявка ООО «Ярд» не соответствовала требованиям аукционной документации, указанным в требованиях к содержанию 2 частей заявок, то она обоснованно отклонена комиссией заказчика.

Мнение ответчика о том, что аукцион являлся неконкурентоспособным, сформированным под конкретное лицо, поскольку основные характеристики истребуемой техники (мощность двигателя) соответствуют характеристикам техники, принадлежащей предпринимателю ФИО2, не может быть принято судом во внимание, поскольку не подтверждено надлежащими доказательствами. Имеющееся в аукционной документации техническое задание соответствует действующему законодательству.

Поскольку истцом не доказано нарушение закона при проведении аукциона, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

С учетом изложенных обстоятельств в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении иска на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

в удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью «Ярд» (ОГРН <***>) к специализированному автономному учреждению лесного хозяйства Вологодской области «Вологодское лесохозяйственное объединение» (ОГРН <***>) о признании незаконными решений закупочной комиссии и о признании недействительным результата аукциона отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Зрелякова