Постановление от 15 февраля 2023 г. по делу № А21-10688/2022

1144/2023-20006(1)



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А21-10688/2022
15 февраля 2023 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2023 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Мельниковой Н.А. судей Новиковой Е.М., Савиной Е.В. при ведении протокола судебного заседания: Апхудовым А.А. при участии:

от ответчика (должника): ФИО1 – доверенность от 09.01.2023 (онлайн)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-42363/2022) ИП ФИО2

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.11.2022 по делу № А21-10688/2022, принятое

по иску ИП ФИО2 к Государственному предприятию Калининградской области «Единая система обращения с отходами» о признании факта ведения раздельного накопления отходов, обязании внести изменения в пункт 17 договора

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель, истец) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к Государственному предприятию Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (далее – ГП КО «ЕСОО», Предприятие, истец):

- о признании факта ведения Предпринимателем раздельного накопления отходов в соответствии с Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Калининградской области, утв. Постановлением Правительства Калининградской области от 16.05.2019 № 343.

- об обязании Предприятия внести изменения в пункт 17 договора № 230101385 от 01.01.2019 в части перехода на коммерческий учет твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), а именно: расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров, установленных в местах накопления ТКО с 18.03.2022 и изложить его в следующей редакции:

«… стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505) следующим способом: расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО в соответствии с приложением № 1 к договору».

Решением суда от 23.11.2022 в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу отказано, в удовлетворении искового заявления отказано.


Не согласившись с вынесенным решением суда, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что расчет платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО не может быть определен, исходя из норматива накопления ТКО, так как в результате предпринимательской деятельности образовываются, в том числе и полезные отходы, не относящиеся к ТКО, которые передавались Предпринимателем для дальнейшей переработки сторонним организациям.

В судебном заседании ответчик против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве.

Истец надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, с 23.10.2013 Предприниматель является собственником одноэтажного нежилого здания общей площадью 380,9 кв. м, расположенного по адресу: <...>; с 19.11.2013 является собственником земельного участка площадью 441,6 кв.м, предназначенного для эксплуатации склада-магазина, расположенного по адресу: <...>.

С 01.01.2019 Предприятие является Региональным оператором по обращению с ТКО на территории Калининградской области.

01.01.2019 между Предприятием и Обществом (потребитель) заключен договор № 230516740 на оказание услуг по обращению с ТКО (далее – договор) с протоколом разногласий в отношении указанного объекта ИП ФИО2

Согласно пункту 17 договора, стороны установили, что расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО определен исходя из норматива накопления ТКО.

Поскольку образуемые отходы (картон и полиэтилен) запрещены к захоронению, истцом предприняты меры для организации раздельного сбора отходов, для чего произведено биотестирование с оформлением Протоколов № 17, № 18 от 10.03.2020. Образующимся отходам присвоен V класс опасности, не относящихся к ТКО. Предпринимателем с АО «Утилизация мусора» был заключен договор № 4/20/3 от 01.01.2022 на оказание услуг по вывозу указанных отходов.

Как указывает истец, Предпринимателем соблюдены все условия для ведения раздельного сбора отходов: создано место (площадка) для накопления отходов с внесением сведений в реестр; предприняты меры по недопущению складированию отходов иными лицами; накопление отходов, содержащих полезные компоненты, производятся раздельно; заключен договор с лицом, осуществляющим деятельность по утилизации отходов; направлено соответствующее заявление региональному оператору; направлено заявлено в Администрацию Советского городского округа о внесении изменений в реестр мест (площадок) накопления ТКО в части сведений о раздельном накоплении отходов на контейнерной площадке по адресу: <...>.

Ссылаясь на приведенные обстоятельствам, Предприниматель направил в адрес Предприятия заявление от 11.05.2022 о внесении изменений в пункт 17 договора и необходимости произвести расчет, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО в соответствии с приложением № 1 к договору.


Отказ предприятия внести изменения в договор, послужил основанием для обращения Предпринимателя с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, правомерно руководствовался следующим.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены положениями Закона № 89-ФЗ.

В силу частей 1 и 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

Спорный Договор составлен Предприятием в соответствии с указанной формой и на основании документов представленных Предпринимателем вместе с заявкой на заключение договора.

Согласно положениям части 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО в случаях, определенных Правительством Российской Федерации. Указанные случаи установлены Правилами № 505.

Из пункта Правил № 505 следует, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505, согласно которому коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.


В силу абзаца 3 подпункта «а» пункта 5 и пункта 8 Правил № 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет объема ТКО осуществляется расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Постановлением Правительства Калининградской области от 16.05.2019 № 343 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Калининградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Калининградской области от 28.09.2017 № 519» утвержден порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Калининградской области (далее – Порядок № 343).

Согласно пункту 5 Порядка № 343 на месте накопления ТКО устанавливается необходимое количество контейнеров и бункеров с вместимостью, определенной исходя нормативов накопления ТКО на территории Калининградской области.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 343 уменьшение количества и емкости контейнеров и бункеров по сравнению с количеством и емкостью, определенными в соответствии с пунктом 5 Порядка, допускается в случаях осуществления собственниками ТКО и уполномоченными ими лицами раздельного накопления ТКО в соответствии с главой 3 Порядка.

В пункте 8 Порядка № 343 определено, что независимо от решения, указанного в пункте 7 настоящего порядка, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель имеют право осуществлять раздельное накопление ТКО, за исключением ТКО, образующихся в жилом фонде.

В указанном случае юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязаны:

1) создать место (площадку) накопления ТКО и обеспечить включение сведений о нем в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039;

2) не допускать складирования отходов в указанном месте (площадке) накопления ТКО другими лицами;

3) накапливать отходы производства и потребления (далее - отходы), включенные в Перечень отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 года № 1589-р (далее – Перечень), отдельно от других отходов, входящих в состав ТКО;

4) передавать отходы, включенные в Перечень, а также иные виды отходов, содержащих полезные компоненты и накопленных отдельно от других отходов, для утилизации на основании договоров на оказание услуг по утилизации отходов, заключенных с региональным оператором по обращению с ТКО, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации отходов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В данном случае, из материалов дело следует, что Предприятие неоднократно разъясняло Предпринимателю, что ответчик должен осуществлять раздельное накопление ТКО строго в соответствии с пунктом 8 Порядка № 343.

В ответе Предприятия от 17.08.2022 на обращение Предпринимателя о внесении изменений в договор указано на то, что региональным оператором выявлено, что с целью осуществления раздельного накопления ТКО Предпринимателю необходимо выполнить требования подпункта 4 пункта 8


Порядка. Так, из договора № 4/20/3 от 01.01.0.2020 с АО «Утилизация мусора» следует, что предмет договора предусматривает оказание услуг по вывозу, размещению и захоронению отходов V класса опасности, в состав которых входят полезные компоненты. Вместе с тем, захоронение данных отходов в силу Распоряжения Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р запрещается.

Исходя из представленных в материалы дела документов, факт выполнения Предпринимателем условий раздельного накопления ТКО в соответствии с утвержденным Порядком № 343 в полном объеме не подтвержден.

Кроме этого, вступившими в законную силу судебными актами по делу № А2110288/2017 установлено, что предприниматель, заключая в 2019 году Договор в редакции протокола согласования разногласий, в приложении № 1 к Договору подтвердил, что в результате ее деятельности образуются отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами, доказательств прекращения основного вида своей деятельности, указанного в ЕГРИП, в результате которого происходит образование ТКО, или изменения данных, указанных в приложении № 1 к Договору, не представлено, равно как и доказательств передачи принадлежащих ему нежилого здания и земельного участка в собственность или аренду иным лицам.

При этом, как установлено в рамках дела № А21-10288/2021, Предпринимателем не представлено доказательств фактического выполнения требований о разделении ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта РФ видам отходов и складирования сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО.

Заключение Предпринимателем в спорный период договоров с иными лицами на вывоз макулатуры, а также на оказание услуг по вывозу, размещению и захоронению отходов V класса опасности, не свидетельствует об отсутствии у нее накопления иных ТКО, относящихся к сфере деятельности регионального оператора.

Принимая во внимание изложенное, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оснований для утверждения пункта 17 Договора в редакции предложенной ИП ФИО2 отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.11.2022 по делу № А21-10688/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.А. Мельникова


Судьи Е.М. Новикова

ФИО3