Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А65-11343/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-11343/2019


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2019 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Татнефть" им.В.Д.Шашина, г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан, г.Казань о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания юридическому лицу от 11.04.2019 г.,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Москва,


с участием:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 24.05.2019;

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 02.10.2018 №06-7492;

от третьего лица - не явился, извещен;



У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество "Татнефть" им.В.Д.Шашина, г.Альметьевск (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан, г.Казань (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания юридическому лицу от 11.04.2019 г.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ привлечена - Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, г.Москва.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено.

До начала судебного заседания от заявителя посредством системы «Мой Арбитр» поступили письменные пояснения, которые в порядке ст. 159 АПК РФ приобщены к материалам дела.

До начала судебного заседания от третьего лица посредством системы «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика заявила ходатайство о приобщении к материалам дела постановлений о привлечении заявителя к административной ответственности №501 от 21.06.2018, №496 от 21.06.2018, №488 от 21.06.2018, №486 от 21.06.2018, №484 от 21.06.2018, №482 от 21.06.2018, №480 от 21.06.2018, №478 от 21.06.2018, №476 от 21.08.2018, №474 от 21.06.2018, №472 от 21.08.2018, №470 от 21.06.2018, №49 от 13.04.2017, №94 от 01.06.2017, должностного регламента от 03.09.2018, выписки из приказа Управления Росприроднадзора по РТ от 31.08.2018 №262-л.

Представитель заявителя заявила возражения в приобщении к материалам дела вышеуказанных постановлений о привлечении заявителя к административной ответственности.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя ответчика и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель ответчика заявила ходатайство о привлечении к участию в деле Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по РТ, г. Казань.

Представитель заявителя заявила возражения.

Суд протокольным определением в порядке ст.159 АПК РФ отказал в удовлетворении ходатайства представителя ответчика о привлечении к участию в деле Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по РТ, г. Казань, в связи с тем, что установление иных обстоятельств судом на основании доказательств, которые не были предметом рассмотрения при совершении процессуальных действий административным органом в рамках производства по делу об административном правонарушении, не является прерогативой суда, который не вправе подменять административный орган, действующих в пределах предоставленных ему полномочий. Состав административного правонарушения, вменяемого заявителю, должен быть установлен в рамках дела об административном правонарушении, и быть подтвержден доказательствами по делу об административном правонарушении.

Суд в пределах своих полномочий проверяет законность действий ( решений) государственного органа на основании тех доказательств, которые представлены в деле об административном правонарушении.

Привлечение же третьего лица и истребование у него доказательств, подтверждающих/опровергающих наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя, которые не были предметом рассмотрения административного органа при вынесении оспариваемого постановления, противоречит положениям действующего законодательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признала, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 05.04.2019 в 14:00 ответчиком выявлено пользование недрами ПАО «Татнефть» им. В.Д.Шашина, с нарушением условий к лицензиям ТАТ 02283 НЭ, ТАТ 02254 HP, TAT 02257 HP, TAT 02259 HP, TAT 02246 НЭ, TAT 02248 HP, TAT 02264 НЭ, TAT 02282 НЭ, TAT 02238 HP, TAT 02289 НЭ, TAT 02241 НЭ, TAT 02291 НЭ, TAT 14136 НЭ, TAT 02265 НЭ, TAT 02256 НЭ, TAT 02292 НЭ, TAT 02253 HP, 02284 НЭ, TAT 02252 НЭ, TAT 02286 НЭ, TAT 02245 HP, TAT 02287 НЭ, TAT 02301 НЭ, TAT 02239 HP, TAT 02266 НЭ, TAT 02250 HP, TAT 02237 HP, TAT 02267 НЭ, TAT 02268 НЭ, TAT 02269 НЭ, TAT 02249 HP, TAT 02270 НЭ, TAT 02255 HP, TAT 02279 НЭ, TAT 02260 НЭ, TAT 16044 HP, TAT 02243 НЭ, TAT 02302 НЭ, TAT 02271 НЭ, TAT 02303 НЭ, TAT 02304 НЭ, TAT 02272 НЭ, TAT 02273 НЭ, TAT 15930 НЭ, TAT 02274 НЭ, TAT 02240 HP, TAT 02285 НЭ, TAT 02288 НЭ, TAT 02278 НЭ, TAT 02261, TAT 02244 НЭ, TAT 02305 НЭ, TAT 02262 НЭ, TAT 02251 HP, TAT 16045 HP, TAT 02263 НЭ, TAT 02306 НЭ, TAT 02247 НЭ, TAT 02280 НЭ, TAT 02275 НЭ, TAT 02242 НЭ, TAT 02290 НЭ, а именно, осуществляется добыча полезных ископаемых месторождений, разрабатываемых ПАО «Татнефть» им. В.Д.Шашина, указанных в письме Приволжского управления Ростехнадзора и выявленных в рамках рассмотрения планов развития горных работ на 2019 год по предприятиям -недропользователям Республики Татарстан (исх. № 10551/06 от 26.03.2019 года), в отсутствие согласованного в установленном порядке плана развития горных работ, что является нарушением п. 54 «Правил охраны недр» (утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ № 71 от 06.06.2003 года), п. 10 условий пользования недрами к лицензиям ТАТ 02283 НЭ, ТАТ 02254 НР, ТАТ 02257 НР, ТАТ 02259 НР, ТАТ 02246 НЭ, ТАТ 02248 НР, ТАТ 02264 НЭ, ТАТ 02282 НЭ, ТАТ 02238 НР, ТАТ 02289 НЭ, ТАТ 02241 НЭ, ТАТ 02291 НЭ, ТАТ 14136 НЭ, ТАТ 02265 НЭ, ТАТ 02256 НЭ, ТАТ 02292 НЭ, ТАТ 02253 НР, 02284 НЭ, ТАТ 02252 НЭ, ТАТ 02286 НЭ, ТАТ 02245 НР, ТАТ 02287 НЭ, ТАТ 02301 НЭ, ТАТ 02239 НР, ТАТ 02266 НЭ, ТАТ 02250 НР, ТАТ 02237 НР, ТАТ 02267 НЭ, ТАТ 02268 НЭ, ТАТ 02269 НЭ, ТАТ 02249 НР, ТАТ 02270 НЭ, ТАТ 02255 НР, ТАТ 02279 НЭ, ТАТ 02260 НЭ, ТАТ 16044 НР, ТАТ 02243 НЭ, ТАТ 02302 НЭ, ТАТ 02271 НЭ, ТХТ 02303 НЭ, ТАТ 02304 НЭ, ТАТ 02272 НЭ, ТАТ 02273 НЭ, ТАТ 15930 НЭ, ТАТ 02274 НЭ, ТАТ 02240 НР, ТАТ 02285 НЭ, ТАТ 02288 НЭ, ТАТ 02278 НЭ, ТАТ 02261, ТАТ 02244 НЭ, ТАТ 02305 НЭ, ТАТ 02262 НЭ, ТАТ 02251 НР, ТАТ 16045 НР, ТАТ 02263 НЭ, ТАТ 02306 НЭ, ТАТ 02247 НЭ, ТАТ 02280 НЭ, ТАТ 02275 НЭ, ТАТ 02242 НЭ, ТАТ 02290 НЭ.

Вышеуказанные действия, по мнению административного органа, являются нарушением п.10 ч.2 ст. 22 Федерального закона «О недрах» от 21.02.1992г. №2395-1.

По результатам проверки административным органом составлен протокол №02-159/2019 об административном правонарушении от 05.04.2019г.

На основании протокола об административном правонарушении было вынесено постановление от 11.04.2019г. о наложении на заявителя административного наказания по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд, указав, что материалами административного дела не подтверждается наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Как следует из оспариваемого постановления, в нем изложены только обстоятельства, установленные в ходе проверки фактически без определения объективной стороны правонарушения, без установления сведений о причине образования этих нарушений и причинно-следственной связи между действиями общества и наступившими последствиями.

В силу положений ч.7 ст.210 АПК РФ суд не связан доводами заявителя и проверяет законность оспариваемого акта в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективной стороной данного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Виды пользования недрами определены в статье 6 Закона о недрах, согласно которой недра предоставляются в пользование для:

1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Таким образом, для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса необходимо наличие одновременно двух условий - это непосредственно пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией.

Объективной стороной ч.2 ст.7.3 КоАП РФ является пользование недрами с нарушениями условий лицензии. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензии на пользование недрами, без фактического пользования обладателем лицензии недрами, не является нарушением, ответственность за которое установлена вышеуказанной нормой Кодекса.

Привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, возможно только при условии фактического пользования недрами, а не наличия такого права.

Именно такая правовая позиция о применении части 2 статьи 7.3 КоАП РФ изложена в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2015 N 302-АД15-7515, от 09.06.2015 N 303-АД14-8431, от 07.10.2015 N 302-АД15-11840, от 28.09.2015 N 303-АД15-9034.

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено.

Из представленных в материалы дела доказательств не следует, что административным органом в ходе проверки был установлен факт осуществления обществом деятельности по пользованию недрами посредством их геологического изучения, поиска и оценки месторождений полезных ископаемых.

Правонарушение согласно протоколу № 02-159/2019 об административном правонарушении от 05.04.2019 г., на основании которого вынесено оспариваемое постановление, выявлено 05.04.2019 г. в 14.00 час.

Управления Росприроднадзора по РТ указало на нарушении условий 62 лицензий.

Согласно данных сводного реестра участков недр и лицензий с сайта Российского федерального геологического фонда «Росгеолфрнд» Федерального агентства по недропользованию «Роснедра» вышеуказанные лицензии предусматривают право пользования недрами на участках недр, расположенных Нурлатском, Аксубаевском, Рыбно-Слободском, Бавлинском, Кукморском, Сабинском, Тюлячинском, Альметьевском, Заинском, Черемшанском, Нижнекамском, Тукаевском, Менделеевском, Агрызском, Ютазинском, Елабужском, Нововшешминском и Мамадышском районах Республики Татарстан, а также Челно-Вершинском, Шенталинском районах Самарской области и в Северном районе Оренбургской области.

При этом, место совершения вменяемого заявителю правонарушения ни в протоколе об административном правонарушении от 05.04.2019, ни в постановлении о назначении административного наказания от 11.04.2019 не указано.

В ходе судебного заседания 21.06.2019 на вопрос заявителя представитель Управления Росприроднадзора по РТ пояснила, что основанием для возбуждения административного дела и привлечения заявителя к административной ответственности явилось письмо Приволжского управления Ростехнадзора от 26.03.2019 за №10551/06, в котором указано следующее: «ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина ведет добычу полезных ископаемых на нефтяных месторождениях Республики Татарстан районах по лицензиям согласно Приложения 1. При этом у недропользователя отсутствует согласованный в установленном порядке план развития горных работ на 2019 год. Информация направляется для сведения и принятия мер в рамках установленных полномочий».

Однако Управления Росприроднадзора по РТ самостоятельно с выездом на место какие-либо проверочные мероприятия не проводились.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Управление Росприроднадзора по РТ не имело возможности выявить пользование недрами на участках недр практически по всей территории Республики Татарстан, в Самарской и Оренбургской области 05.04.2019 г. в 14.00 час. Данных о проведении проверки группой сотрудников, их выезда в соответствующие районы в материалы дела не представлено. Акт осмотра, акт проверки административным органом не составлялся.

Согласно протоколу об административном правонарушении №02-159/2019 от 05.04.2019 на основании письма Приволжского управления Ростехнадзора от 26.03.2019 за №10551/06 установлен только факт отсутствия у недропользователя согласованного в установленном порядке плана развития горных работ на 2019 год, явившийся следствием того , что данный план был представлен в 2018 году заявителем на согласование, однако в его согласовании было отказано. В 2019 г. данный план повторно направлен на согласование в Приволжское управление Ростехнадзора.

Само по себе отсутствие плана развития горных работ без установления факта пользования обладателем лицензии недрами, не является нарушением, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Наличие у ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина 62 лицензий свидетельствует лишь о праве на добычу полезных ископаемых.

Неиспользование недр и неисполнение обязанностей, предусмотренных лицензионным соглашением, в соответствии со статьей 20 Закона о недрах могут повлечь досрочное прекращение права пользования недрами по инициативе органов, предоставивших лицензию, а также взыскание причиненного таким неисполнением ущерба. Однако привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ возможно только при условии пользования недрами, так как нормы административного законодательства не подлежат расширительному толкованию.

Установленная частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ ответственность применима при условии фактического пользования недрами, а не наличия такого права.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, административным органом в материалы дела не представлено.

При таких условиях суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, у Управления Росприроднадзора по РТ не было правовых оснований для привлечения ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, оспариваемое постановление подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО3 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РТ от 11.04.2019 г. о назначении административного наказания ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.


Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина