Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А11-13840/2021

20 декабря 2022 года Дело № А11-13840/2021


Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2022.
Решение в полном объеме изготовлено 20.12.2022.


Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Кочешковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Реформа Многоквартирных Домов", <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Парадигма", <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация города Коврова Владимирской области (<...>),

о понуждении заключить договор,


при участии:

от истца: представители не явились (надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения спора),

от ответчика: представители не явились (надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения спора),

от третьего лица – представители не явились (надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения спора),


установил.

Истец, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Реформа Многоквартирных Домов", Владимирская область, г. Ковров (далее – ООО "УО "РМД"), обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к ответчику, обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Парадигма", Владимирская область, г. Ковров (далее – ООО УК "Парадигма"), об обязании ООО УК "Парадигма" заключить с ООО "УО "РМД" с 01.02.2021 договор возмездного оказания услуг от 01.02.2021 № 13/21.

Ответчик отзыв на иск не представил.

Третье лицо, администрация города Коврова Владимирской области, в отзыве на исковое заявление от 02.12.2022 исх. № 04-41-3/3913 и дополнении к отзыву от 12.12.2022 исх. № 04-41-3/б/н исковые требования поддержало в полном объеме.

В судебном заседании 06.12.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 13.12.2022.

После перерыва в судебном заседании стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании заключенного 12.11.2018 договора между ООО "УК "Парадигма" и собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, управление многоквартирным домом № 21 по ул. Первомайской осуществляет ООО "УК "Парадигма".

Постановлением администрации города Коврова Владимирской области от 14.01.2021 № 45 ООО "УО "РМД" разрешено использование земельного участка площадью 17 кв.м, расположенного по адресу: Владимирская область, МО г. Ковров (городской округ), г. Ковров, к северу-западу от <...> в целях размещения элементов благоустройства территории: площадки накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение к постановлению). Срок использования указанного участка до 22.12.2030.

Постановлением администрации города Коврова Владимирской области от 17.12.2018 № 3078 в редакции изменений, внесенных постановлением администрации города Коврова Владимирской области от 26.02.2021 № 404, утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования город Ковров Владимирской области.

Согласно указанному постановлению собственники многоквартирного дома № 21 по ул. Первомайской используют контейнерную площадку для сбора и накопления ТКО, принадлежащую ООО "УО "РМД".

Как указал истец, с 01.02.2021 ООО "УО "РМД" в полном объеме оказывает услуги по содержанию и ремонту контейнерной площадки по адресу ул. Первомайская, д. 21, к которой прикреплен многоквартирный дом № 21 по ул. Первомайской.

Письмом от 19.02.2021 исх. № 124/1 ООО "УО "РМД" уведомило ООО "УК "Парадигма" о необходимости заключения договора возмездного оказания услуг по содержанию контейнерной площадки, запросило предоставить площадь многоквартирного дома, указав, что стоимость услуг и работ по содержанию и ремонту контейнерной площадки составляет 1,80 руб./кв.м.

Указанное письмо 25.02.2021 направлено ООО "УО "РМД" на адрес электронной почты ООО "УК "Парадигма", а также посредством АО "Почта России" заказным письмом. Как пояснил истец, почтовое отправление ООО "УК "Парадигма" получено не было.

05.04.2021 на адрес электронной почты ООО "УК "Парадигма" повторно было направлено письмо от 19.02.2021 исх. № 124/1. Однако ответ в адрес ООО "УО "РМД" от ООО "УК "Парадигма" не поступил.

14.05.2021 в адрес ООО "УК "Парадигма" посредством АО "Почта России" заказным письмом исх. № 655/3 было направлено 2 экземпляра договора возмездного оказания услуг от 01.02.2021 № 13/21 с предложением подписать договор и один экземпляр оформленного договора вернуть в адрес ООО "УО "РМД". Одновременно с договором были направлены для оплаты счета за февраль, март, апрель 2021 года с предложением оплатить счета.

10.08.2021 директор ООО "УК "Парадигма" лично получил письмо ООО "УО "РМД" исх. № 1162 от 10.08.2021 с 2 экземплярами договора возмездного оказания услуг от 01.02.2021 № 13/21 с предложением подписать договор и один экземпляр оформленного договора вернуть в адрес истца. Одновременно с договором были получены для оплаты счета за февраль – август 2021 года с предложением оплатить счета.

Вместе с тем, как указал истец, до настоящего времени договор не подписан, счета не оплачены.

Вышеизложенное послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из положений статей 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), предусматривающим, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиямзаконодательствав области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4).

Пунктами 1, 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации; правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 1 статьи 8 поименованного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Правоотношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения урегулированы Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ предусматривает, в частности, что при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации объектов благоустройства должны соблюдаться санитарные правила.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила № 1039).

Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

ООО "УК "Парадигма" управляет многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Жители указанного многоквартирного дома используют контейнерную площадку, находящуюся в собственности ООО "УО "РМД" и расположенную по адресу: <...>. Указанная контейнерная площадка закреплена в реестре мест накопления ТКО в г. Коврове, утвержденном постановлением администрации г. Коврова Владимирской области от 26.02.2021 № 404.

На основании пунктов 24, 25, 26 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" собственники многоквартирных домов обязаны производить работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее – придомовая территория), в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд. Работы по содержанию придомовой территории в теплый период года: подметание и уборка придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов; уборка и выкашивание газонов; прочистка ливневой канализации; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка. Работы по обеспечению вывоза, в том числе откачке жидких бытовых отходов: содержание сооружений и оборудования, используемых для накопления жидких бытовых отходов в многоквартирных домах, не подключенных к централизованной системе водоотведения; вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов, находящихся на придомовой территории; вывоз бытовых сточных вод из септиков, находящихся на придомовой территории. Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В соответствии с решением Совета народных депутатов муниципального образования город Ковров от 26.07.2017 № 162 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области" (далее – Правила), контейнерная площадка должна размещаться для каждого многоквартирного дома в местах, определенных техническим паспортом. При отсутствии указанных в техническом паспорте дома местах или в условиях стесненности жилой застройки размещение контейнерной площадки определяется на придомовой территории управляющей организацией с учетом мнений собственников дома. Допускается размещение контейнерной площадки для группы домов, объединенных жилой застройкой, в пределах одного микрорайона.

Контейнерная площадка должна быть закреплена за юридическим или физическим лицом, а также возможной группой юридических или физических лиц, при условии оформления договора совместного пользования или согласно действующему законодательству.

Ответственность за содержание контейнерных площадок, бункеров-накопителей и прилегающей к ним территории в радиусе 5 метров возлагается на юридические и физические лица, индивидуальных предпринимателей, которым соответствующие объекты жилищного фонда, нежилые здания и сооружения принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещном праве либо в управлении которых они находятся.

Частями 1, 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, которым собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

При этом собственники помещений в многоквартирном доме согласно части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии определена в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила содержания общего имущества).

Согласно подпункту "е" пункта 2 Правил содержания общего имущества в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Подпунктом "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества определено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов (пункт 26 (1)).

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Из системного толкования упомянутых норм права следует, что организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Вместе с тем указанные правовые нормы регулируют правоотношения, касающиеся исключительно только требований к содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома, находящегося на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Контейнерная площадка ТКО, о которой идет речь в исковом заявлении, расположена на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, а не на земельном участке многоквартирного дома, на котором этот многоквартирный дом находится, его придомовой территории, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Судом установлено и не оспаривается никем из участвующих в деле лиц, что на данной контейнерной площадке ТКО отсутствует какое-либо общее имущество собственников помещений многоквартирного дома.

Как указано выше, постановлением администрации города Коврова Владимирской области от 14.01.2021 № 45 земельный участок, расположенный по адресу: Владимирская область, МО г. Ковров (городской округ), г. Ковров, к северу-западу от <...> передан в пользование истцу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" разъяснено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь Гражданским кодексом Российской Федерации либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

По условиям пункта 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение (пункт 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии; акцепт должен быть полным и безоговорочным (пункт 1 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, письмами от 19.02.2021 исх. № 124/1, от 14.05.2021 исх. № 655/3, от 10.08.2021 исх. № 1162 ООО "УО "РМД" направило ответчику для подписания договор возмездного оказания услуг № 13/21 от 01.02.2021.

Однако со стороны ООО "УК "Парадигма" акцепта на нее не последовало.

Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора возмездного оказания услуг от 01.02.2021 № 13/21 для ответчика не предусмотрено в обязательном порядке.

При этом договор возмездного оказания услуг от 01.02.2021 № 13/21 не является публичным договором в силу положений статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации. С учетом данного обстоятельства требование истца о понуждении ответчика заключить договор возмездного оказания услуг противоречит перечисленным выше нормам гражданского законодательства.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, гражданское законодательство основывается на свободе договора, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (статьи 1, 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Следовательно, требование истца о понуждении заключить договор, в силу его противоречия основам гражданского законодательства и принципу свободы договора, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца.

Руководствуясь статьями 17, 110, 167-170, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья М. Ю. Кочешкова