Решение от 3 декабря 2024 г. по делу № А08-1286/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-1286/2023
г. Белгород
04 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2024 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Пономарёвой А.С.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "РЕГИОНСТРОЙКРОВ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к УФАС по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Администрация Прохоровского района Белгородской области

о признании незаконным решения УФАС Белгородской области №031/06/104-645/2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от УФАС по Белгородской области: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: представитель ФИО1, представитель по доверенности от 12.08.2024, доверенность, диплом;

слушатель – ФИО2, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РегионСтройКров" (далее -  ООО "РЕГИОНСТРОЙКРОВ", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее - Белгородское УФАС России, управление) о признании незаконным решение УФАС Белгородской области № 031/06/104-645/2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью «РегионСтройКров» и об исключении сведений об обществе из реестра недобросовестных поставщиков.

В судебном заседании представитель администрации Прохоровского района Белгородской области (далее - администрация) требования общества полагает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, указал на несоблюдение заявителем  сроков выполнения работ по контракту.

Заявитель и управление представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. В соответствии со ст.156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Исходя из материалов дела,  по результатам проведения электронного аукциона между администрацией Прохоровского района Белгородской области (заказчик) и ООО "РЕГИОНСТРОЙКРОВ" (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 10.01.2022 № 0126300030221000203 (далее - муниципальный контракт, контракт), по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по объекту "Капитальный ремонт МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида №2 "Родничок" п.Прохоровка Прохоровского района" в соответствии с локальным сметным расчетом (далее - ЛСР), а заказчик обязался принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с пунктом 2.1 цена контракта в текущих ценах составляет 35366752,20 руб., в том числе НДС 20%.

Пунктом 3.1 контракта согласованы следующие сроки выполнения работ: начало - с 01 февраля 2022 г., окончание - 31 августа 2022 г.

Пунктом 6.2 контракта установлено, что заказчик осуществляет финансирование и оплату работ по настоящему контракту в соответствии с лимитами бюджетных обязательств на текущий финансовый год и графиком оплаты строительно-монтажных работ.

Оплата за фактически выполненные объемы работ производится платежным поручением заказчика в течение 30 дней с момента подписания сторонами справки формы КС-3 и актов формы КС-2, представляемых подрядчиком (пункт 6.3 контракта).

На основании пункта 6.4 контракта окончательный расчет за выполненные работы (100%) производится заказчиком после полного окончания работ в течение 30 дней по контракту и подписания сторонами справки формы КС-3 и актов форм КС-2, акта приемки выполненных работ приемочной комиссией формы КС-14 (включая устранение дефектов, установленных приемочной комиссией).

Согласно пункту 7.13 контракта подрядчик производит сдачу выполненных работ, предусмотренных пунктом 1.1 контракта, в полном объеме (отдельных этапов работ) в срок, установленный графиком выполнения строительно-монтажных работ, о чем предварительно уведомляет заказчика в письменной форме. Заказчик приступает к приемке работ в течение 5 рабочих дней после получения сообщения подрядчика об их готовности к сдаче.

В силу пункта 7.14 контракта подрядчик до 20 (двадцатого) числа текущего месяца передает заказчику по четыре экземпляра подписанных со своей стороны акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), а также исполнительную документацию.

В соответствии с пунктом 7.15 контракта для проверки выполненных подрядчиком работ, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Пунктом 7.16 контракта установлено, что стороны подписывают акты о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат при отсутствии у заказчика замечаний к качеству и объему их выполнения в течение 7 (семи) календарных дней с момента их получения заказчиком от подрядчика. В случае, если заказчик не согласен подписать акты о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат, то он должен представить мотивированный отказ от их подписания с указанием перечня выявленных в процессе приемки работ дефектов (недостатков, недоделок и т.п.). Мотивированный отказ заказчика является основанием для устранения подрядчиком дефектов (недостатков, недоделок и т.п.) за свой счет и возмещения заказчику убытков в соответствии со статьей 15 ГК РФ в сроки, устанавливаемые заказчиком.

Дополнительным соглашением от 11.04.2022 стороны изложили пункт 6.1 контракта в новой редакции, предусмотрев выплату аванса в размере 50% цены контракта в сумме 17 683 376,10 руб., выплата которого производится в течение 10 рабочих дней с даты заключения дополнительного соглашения.

Заказчик во исполнение своих обязательств по контракту перечислил подрядчику аванс в размере 17683417,43 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями №11924 от 05.04.2022, №14153 от 13.04.2022.

Подрядчик приступил к выполнению работ на объекте, однако в установленный контрактом срок работы в полном объеме выполнены не были и не предъявлены к приемке. В связи с нарушением подрядчиком сроков выполнения работ и отсутствием представленных к приемке и принятых объемов работ, 20.10.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Администрация в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) представила в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО «РЕГИОНСТРОЙКРОВ» (ИНН <***>) (далее - Подрядчик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением УФАС от 11.11.2022 по делу №031/06/104-645/2022 информация администрации в отношении ООО «РЕГИОНСТРОЙКРОВ» (ИНН <***>); участника/учредителя единоличного исполнительного органа – директора ФИО3 включена в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с односторонним расторжением контракта.

Полагая оспариваемое решение от 31.05.2023 незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.     

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (подрядчиком, исполнителей) Законом №44-ФЗ предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

В силу части 1 статьи 104 Закона №44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной данной статьей.

В силу пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, РНП ведет Федеральная антимонопольная служба в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона №44-ФЗ).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона №44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

По условиям пункта 3.1 контракта работы подлежали выполнению в срок до 31.08.2022. Между тем, по состоянию на 20.10.2022 заказчиком не было принято никаких объемов работ. Представленные подрядчиком к приемке работы на основании актов формы КС-2 неоднократно отклонялись заказчиком в связи с завышением объемов выполненных работ и нарушением порядка сдачи данных работ заказчику.

С учетом выявленных нарушений и отставания от графика выполнения работ, 20.10.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое вступило в законную силу 01.11.2022 и не было оспорено.

В связи с имеющимися разногласиями по объемам выполненных работ, а также наличием замечаний по качеству выполненных работ, администрацией к определению объемов выполненных работ привлечена экспертная организация ООО "СП "Гарант".

Согласно заключению ООО "СП "Гарант" №33-31-22 от 12.12.2022, при проведении строительно-технической экспертизы установлено, что строительная готовность объектов после выполненных работ по капитальному ремонту составляет не более 50%, объемы фактически выполненных работ по капитальному ремонту объектов в рамках муниципального контракта №0126300030221000203 от 10.01.2022 на дату осмотра экспертами 21.11.2022 выполнены на 50,1%, выполненные подрядчиком работы в рамках капитального ремонта не соответствуют обязательствам по муниципальному контракту и графику выполнения работ.

По результатам исследования представленной договорной, проектной документации и натурного обследования объектов 08.11.2022 и 21.11.2022 установлено, что не соответствуют нормативным требованиям отдельные конструктивные элементы и инженерные системы после выполненных работ по капитальному ремонту, а именно: не соответствует нормативным требованиям конструктивное устройство в здании детского сада и хозяйственного сарая. Вентиляционные приточно-вытяжные каналы крышной вентиляции у обоих объектов отсутствуют, поэтому не обеспечивается надлежащий воздухообмен помещения детского сада и хозяйственного сарая. Отсутствует также проектная документация по устройству и/или переустройству системы вентиляции в зданиях. Работы по капитальному ремонту системы вентиляции в рамках обязательств по муниципальному контракту не выполнялись.

Также экспертная организация указала, что не соответствует нормативным требованиям устройство магистральных линий электроснабжения, проложенных на потолке в гофротрубах во влажном помещении пищеблока, которые идут транзитом в другие помещения (из коридора через пищеблок обратно в коридор), не относящиеся к помещениям пищеблока и помещения мойки. При неблагоприятных обстоятельствах (отключение отдельных линий), при нахождении магистральных линий электроснабжения длительное время во влажном помещении под установленным внизу электрическим водонагревателем, а также при текущем техническом обслуживании - выполнить ремонт, замены отдельных линий электроснабжения под потолком пищеблока технически невозможно.

Согласно заключению ООО "СП "Гарант" от 12.12.2022 №33-31-22, не соответствует нормативным требованиям устройство магистральных линий инженерной системы отопления (конвективной радиаторной) в отдельных помещениях игровых комнат, выполненных одновременно с использованием как однотрубной, так и двухтрубной систем циркуляции теплоносителя, а также вызванных установкой дополнительных горизонтальных промежуточных труб (компенсаторов) между радиаторами с излишними изгибами труб и стыковочных соединений труб отопления, не предусмотренными проектной документацией и общими нормативными требованиями при устройстве единой системы отопления во внутренних помещениях детского сада.

Таким образом, из материалов дела следует, что подрядчиком не были выполнены работы в установленный контрактом срок, а также в период после его истечения, к приемке не был предъявлен соответствующий требованиям к качеству предусмотренный контрактом объем работ.

Факт ненадлежащего исполнения подрядчиком условий контракта в установленный срок подтвержден документально при отсутствии объективных доказательств вины заказчика, подтверждающих невозможность исполнения обществом условий сделки (ст. ст. 401, 406 ГК РФ).

В соответствии с частью 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом I настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение заказчиком 20.10.2022 размещено в ЕИС.

Датой поступления подрядчику решения, согласно сведений ЕИС является 20.10.2022.

Учитывая изложенное выше, датой надлежащего уведомления ООО «РЕГИОНСТРОЙКРОВ » о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 20.10.2022 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, согласно сведений ЕИС, контракт расторгнут 01.11.2022.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной       системе,         заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация об одностороннем расторжении контракта для включения сведений об ООО «РЕГИОНСТРОЙКРОВ» в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 03.11.2022, с соблюдением требований части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с частью 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

При этом, в соответствии с условиями контракта (пункт 6.3.) оплата за фактически выполненные объемы работ производится платежным поручением заказчика в течение 30 дней с момента подписания сторонами справки формы КС-3 и актов формы КС-2, представляемых подрядчиком.

ООО «РЕГИОНСТРОЙКРОВ» не представлено доказательств возникновения обязанности у заказчика принять и оплатить работы в соответствии с условиями контракта, следовательно, у подрядчика отсутствовали основания для приостановки работ по объекту.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном поведении ООО «РЕГИОНСТРОЙКРОВ» при исполнении контракта.

Участник закупки, подавая свою заявку с ценовым предложением на участие в Электронном аукционе, соглашается со всеми условиями извещения и документации об Электронном аукционе. Действуя в рамках заключенного контракта, участник закупки должен осознавать, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Деятельность, осуществляемая ООО «РЕГИОНСТРОЙКРОВ» в рамках исполнения контракта, является предпринимательской.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

ООО «РЕГИОНСТРОЙКРОВ», являясь стороной по контракту, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, в том числе предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Доказательств возникновения у ООО «РЕГИОНСТРОЙКРОВ» каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства, в установленные сроки исполнить надлежащим образом свои обязательства по контракту обществом не представлено.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание, что допущенное обществом нарушение условий контракта не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего исполнения требований законодательства о контрактной системе; в отсутствие доказательств принятия всех необходимых мер к выявлению и надлежащему устранению допущенных нарушений, суд полагает основания для удовлетворения требований общества о признании незаконным решение УФАС Белгородской области № 031/06/104-645/2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью «РегионСтройКров» и об исключении сведений об обществе из реестра недобросовестных поставщиков, отсутствуют.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области в порядке, установленном АПК РФ.


Судья                                                                                                          Мироненко К.В.