Постановление от 2 июня 2023 г. по делу № А12-29857/2022

20/2023-24983(1)



ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-29857/2022
г. Саратов
02 июня 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей Пузиной Е.В., Степуры С.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» (344002,

<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 марта 2023 года по делу № А12-29857/2022

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» (344002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, <...>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Волгаэнергосеть- СНТ» (400094, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО2, по доверенности от 20.04.2023,

представителя публичного акционерного общества «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» ФИО3, по доверенности от 01.01.2023,

без участия в судебном заседании представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» (далее – ПАО «Россети Юг», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Волгоградское УФАС России, антимонопольный орган, административный орган) от 25.10.2022 № 034/04/9.21-55/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.03.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ПАО «Россети Юг», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Волгоградским УФАС России в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель ПАО «Россети Юг» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Волгоградского УФАС России в судебном заседании возражал против удовлетворения требований апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Волгоградским УФАС России установлено нарушение ПАО «Россети Юг» требований пункта 18(5) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, выразившееся в нарушении срока рассмотрения проектной документации.

По факту выявленных нарушений 29.09.2022 в отношении ПАО «Россети Юг» составлен протокол № 034/04/9.21-55/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 25.10.2022 № 034/04/9.21-55/2022 общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что событие и состав административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными в силу следующего.


Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В свою очередь, частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861), которые определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Согласно пункту 18(5) Правил № 861 заявитель, максимальная мощность энергопринимающих устройств которого составляет менее 150 кВт включительно, вправе в инициативном порядке представить в сетевую организацию разработанную им в соответствии с подпунктом «в» пункта 18 настоящих Правил проектную документацию на подтверждение ее соответствия техническим условиям.

Сетевая организация, а также соответствующий субъект оперативно-диспетчерского управления, в случае если технические условия подлежат в соответствии с


настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления, подтверждают соответствие представленной документации требованиям технических условий или предоставляют заявителю информацию о несоответствии представленной документации требованиям технических условий. Срок подтверждения соответствия документации требованиям технических условий не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией документации от заявителя, а в случае если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с соответствующим субъектом оперативно-диспетчерского управления, указанный срок не должен превышать 25 дней. При этом действия сетевой организации, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления, связанные с подтверждением и (или) предоставлением заявителю информации о соответствии (несоответствии) представленной документации требованиям технических условий, совершаются ими без взимания платы.

Как следует из материалов дела, 10.08.2021 между обществом с ограниченной ответственностью «Волгаэнергосеть-СНТ» (далее – ООО «Волгаэнергосеть-СНТ») и ПАО «Россети Юг» заключен договор № 34-1-21-00573255 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям BЛ-10 кВ от Л-24 оп. 103 до ТП-А1059, ЛP на BЛ- 10 кВ до ТП-А1059 (РЛНД 1-10/400) ТП-А1059 с трансформатором 160 кВА и оборудованием в комплекте, проектируемой КТП-10/0,4 кВ с трансформатором 630 кВА, расположенных по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Ерзовка, НСТ «Волго-Дон».

В соответствии с мероприятиями, установленными пунктом 11 технических условий от 10.08.2021 № 1400-300/152, являющихся неотъемлемой частью договора, заявителем разработана рабочая документация № 385-ТКР.ЭС по титулу: «Строительство КТП-10/0,4 кВ (с трансформатором 630 кВА), ЛЭП-ЮкВ от участка отпайки к ТП-А1051 BЛ-10 кВ Л-24 ПС 110 Ерзовка (ориентировочной протяженностью ВЛ-10 кВ - 730 м) до проектируемой КТП-10/0,4 кВ, ВЛИ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ проектируемой КТП-10/0,4 кВ до участков заявителей, расположенных по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, НСТ «Волго-Дон» ориентировочной протяженностью ВЛИ-0,4 кВ - 3000 м».

ООО «Волгаэнергосеть-СНТ» письмом от 09.09.2021 исх. № 738/21 направило в адрес ПАО «Россети Юг» (вх. № Влг1/В01/937) на согласование рабочую документацию № 385-ТКР.ЭС.

Письмом от 30.09.2021 исх. № ВлгЭ/1400/12810 сетевая организация отказала в согласовании рабочей документации, ссылаясь на невыполнение заявителем пункта 11.2.1 технических условий (вместо устройств РЗА с функцией регистрации аварийных событий в проекте применен предохранитель).

В нарушение срока, предусмотренного пункта 18(5) Правил № 861, ПАО «Россети Юг» только 30.09.2021 сообщило ООО «Волгаэнергосеть-СНТ» об отказе в согласовании рабочей документации.

ООО «Волгаэнергосеть-СНТ», полагая, что им выполнены требования пункта 11.2.1 технических условий, письмом от 11.11.2021 исх. № 991/21 направило рабочую документацию на повторное согласование в ПАО «Россети Юг» (вх. № ВлгЭ/1400/11278).

Повторно в нарушение требований пункта 18(5) Правил № 861 ПАО «Россети Юг» только 03.12.2021 письмом исх. № ВлгЭ/1400/14666 сообщило ООО «Волгаэнергосеть- СНТ» об отказе в согласовании рабочей документации, ссылаясь на невыполнение заявителем пункта 11.2.1 технических условий.

В оспариваемом постановлении сделан вывод о нарушении ПАО «Россети Юг» 10- ти дневного срока согласования проектной документации, поступившей в адрес ПАО «Россети Юг», совершенном дважды: 20.09.2021 и 22.11.2021.

При этом антимонопольный орган установил, что на момент вынесения постановления по первому нарушению (20.09.2021) истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, в


связи с чем привлек ПАО «Россети Юг» к административной ответственности только за второе нарушение с датой совершения 22.11.2021.

Как указывает ПАО «Россети Юг», ООО «Волгаэнергосеть-СНТ» письмом от 11.11.2021 исх. № 991/21 не направляло в адрес ПАО «Россети Юг» рабочую документацию № 385-ТКР.ЭС, а направило лишь письмо о согласовании рабочей документации № 385-ТКР.ЭС.

Вопреки доводам ПАО «Россети Юг», письмом от 09.09.2021 исх. № 738/21 ООО «Волгаэнергосеть-СНТ» направило в адрес ПАО «Россети Юг» рабочую документацию на 53 л. в 1 экз.

Письмом от 30.09.2021 исх. № ВлгЭ/1400/12810 ПАО «Россети Юг» направило в адрес ООО «Волгаэнергосеть-СНТ» только замечания к рабочей документации, при этом приложения, а именно рабочая документация, в данном письме отсутствовали, то есть, рабочая документация не возвращена в адрес ООО «Волгаэнергосеть-СНТ», следовательно, имелась в распоряжении ПАО «Россети Юг» на момент поступления письма от 11.11.2021 исх. № 991/21.

В последнем абзаце указанного письма от 11.11.2021 исх. № 991/21 ООО «Волгаэнергосеть-СНТ» просило повторно согласовать направленную ранее рабочую документацию № 385-ТКР.ЭС.

В то же время, 03.12.2021 ПАО «Россети Юг» направило письмо исх. № ВлгЭ/1400/14666 с отказом в согласовании рабочей документации.

В первом абзаце указанного письма ПАО «Россети Юг» указало, что «филиалом ПАО «Россети Юг» - «Волгоградэнерго» повторно рассмотрена рабочая документация

№ 385-ТКР.ЭС...». Последний абзац данного письма содержит указание, что «филиалом ПАО «Россети Юг» - «Волгоградэнерго» не согласовывается рабочая документация».

В своем заявлении ПАО «Россети Юг» согласилось с выводом антимонопольного органа о нарушении пункта 18(5) Правил № 861 при направлении письма от 30.09.2021 исх. № ВлгЭ/1400/12810/50.

В то же время, письмо ПАО «Россети Юг» от 30.09.2021 исх. № ВлгЭ/1400/12810, равно как и письмо от 03.12.2021 исх. № ВлгЭ/1400/14666 имеют идентичные наименования: «о направлении замечания к РД» и «о замечании по РД», а также аналогичные по содержанию формулировки: «по результатам рассмотрения рабочей документации № 385-ТКР.ЭС», «повторно рассмотрена рабочая документация».

Кроме того, в письме от 03.12.2021 исх. № ВлгЭ/1400/14666 ПАО «Россети Юг» однозначно указало на отказ в согласовании рабочей документации № 385-ТКР.ЭС.

Исходя из этого, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что 03.12.2021 ПАО «Россети Юг» отказало в согласовании ранее направленной рабочей документации № 385-ТКР.ЭС.

Доводы ПАО «Россети Юг» о том, что стороны, обменявшись письмами, изложили свои правовые позиции относительно толкования норм, содержащихся в Правилах № 861, соответственно, вышеперечисленные письма являются лишь деловой перепиской, обмен письмами сторонами по исполнению договора не подпадает под действие нормы пункта 18(5) Правил № 861, следовательно, не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являлись предметом оценки суда первой инстанции.

Правила № 861 не определяют такое понятие как «деловая переписка сторон». Применять в рассматриваемых правоотношениях указанное понятие является недопустимым, поскольку законодателем в положениях Правил № 861 установлен императивный порядок действий сетевой организации, а также конкретные сроки на совершение указанных действий.

ПАО «Россети Юг», обладая информацией о законодательно установленных сроках, должно было и могло принять своевременные меры по подтверждению или не


подтверждению соответствия документации требованиям технических условий в установленный срок.

Доводы ПАО «Россети ЮГ» о несоответствии представленной документации требованиям технических условий и соответственно невозможности ее подтверждения не имеют правового значения в рамках рассматриваемого спора, так как обществу вменяется нарушение срока, предусмотренного пункта 18(5) Правил № 861, в течение которого належало подтвердить или не подтвердить соответствие документации, и который не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией документации от заявителя.

Следовательно, в действиях ПАО «Россети Юг» имеется нарушение предусмотренного пунктом 18(5) Правил № 861 срока рассмотрения проектной документации № 385-ТКР.ЭС ООО «Волгаэнергосеть-СНТ», допущенное 22.11.2021.

Обстоятельства нарушения вышеприведенных требований установлены судом апелляционной инстанции и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае доказательств принятия обществом всех необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение требований законодательства, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Квалификация Волгоградским УФАС России административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ обусловлена привлечением общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного, судом установлен факт совершения ПАО «Россети Юг» правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ПАО «Россети Юг» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения ПАО «Россети Юг» к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети


«Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 марта 2023 года по делу № А12-29857/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.Г. Веряскина

Судьи Е.В. Пузина

С.М. Степура

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 16.02.2023 4:47:00

Кому выдана Степура Светлана Михайловна

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 16.02.2023 4:45:00

Кому выдана Пузина Елена ВалерьевнаЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 16.02.2023 3:38:00

Кому выдана Веряскина Светлана Геннадиевна