Постановление от 21 февраля 2023 г. по делу № А40-85372/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

21.02.2023 Дело № А40-85372/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 15.02.2023

Постановление в полном объеме изготовлено 21.02.2023


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего – судьи Красновой С.В.

судей Федуловой Л.В., Филиной Е.Ю.,

при участии в заседании:

от Местной Религиозной организации русская Евангелическо-Реформатская церковь в городе Москве: ФИО1 по дов. от 29.07.2022,

от Департамента городского имущества города Москвы: не явился, извещен,

от ГБУ Здравоохранения города Москвы «Психиатрическая клиническая больница №1 им. Н.А. Алексеева Департамента здравоохранения города Москвы»: ФИО2 по дов. от 06.02.2023,

от Департамента культурного наследия города Москвы: не явился, извещен,

от Департамента здравоохранения города Москвы: не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Местной Религиозной организации русская Евангелическо-Реформатская церковь в городе Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 08.09.2022 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2022 по делу № А40-85372/2022

по заявлению Местной Религиозной организации русская Евангелическо-Реформатская церковь в городе Москве

к Департаменту городского имущества города Москвы,

о признании незаконным отказа

третьи лица: ГБУ Здравоохранения города Москвы «Психиатрическая клиническая больница №1 им. Н.А. Алексеева Департамента здравоохранения города Москвы», Департамент культурного наследия города Москвы, Департамент здравоохранения города Москвы

УСТАНОВИЛ:

Местная Религиозная организация русская Евангелическо-Реформатская церковь в городе Москве (далее – заявитель, организация) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы (далее – Департамент) в передаче религиозной организации государственного имущества от 04.10.2021 № ДГИ- 1-96538/21-1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГБУЗ города Москвы «Психиатрическая клиническая больница №1 им. Н.А. Алексеева Департамента здравоохранения города Москвы», Департамент культурного наследия города Москвы, Департамент здравоохранения города Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 08.09.2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить как незаконные и необоснованные, принятые с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте: http://kad.arbitr.ru.

Департамент городского имущества города Москвы, Департамент культурного наследия города Москвы, Департамент здравоохранения города Москвы своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Отводов составу суда и отзыва на кассационную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель заявителя доводы и требования кассационной жалобы поддержал, представитель ГБУЗ города Москвы «Психиатрическая клиническая больница №1 им. Н.А. Алексеева Департамента здравоохранения города Москвы» против удовлетворения кассационной жалобы возражал.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии судебного акта, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что отсутствуют основания, предусмотренные статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебных актов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 07.09.2021 заявитель обратился в Департамент с заявлением, в котором просил в установленном законом порядке прекратить право оперативного управления ГБУЗ г. Москвы "Психиатрическая клиническая больница № 1 им. Н.А. Алексеева Департамента здравоохранения г. Москвы" на здание богадельни, расположенное по адресу: <...> общей площадью 1182,2 кв.м, кадастровый номер: 77:01:0001032:1014, а также земельный участок общей площадью 557 кв. м, кадастровый номер: 77:01:0001032:44.

В направленном заявлении также была изложена просьба передать указанное здание в собственность заявителя с целью проведения в нем богослужений, а также религиозной деятельности в соответствии с уставом.

Решением Департамента, оформленным письмом от 04.10.2021 № ДГИ-1-96538/21-1, в удовлетворении заявления было отказано.

Полагая, что данный отказ является незаконным, не соответствующим нормам, установленным Федеральным законом от 30.11.2010 № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", организация обратилась в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, с учетом положений статей 4, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, исходил из недоказанности заявителем совокупности условий для признания решения Департамента незаконным и нарушающим права организации.

Так, согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 30.11.2010 №327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (далее - Закон № 327-ФЗ) имущество религиозного назначения, которое может быть передано в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям, представляет собой недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

Безвозмездная передача религиозным организациям государственного или муниципального имущества, не имеющего религиозного назначения и предназначенного для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующего с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, осуществляется в порядке, установленном названным Федеральным законом для передачи имущества религиозного назначения, одновременно с передачей религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения либо после его передачи (часть 3 статьи 5 Закона № 327-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона № 327-ФЗ основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации (в произвольной форме), представленное в письменной форме в уполномоченный орган после согласования с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации. К заявлению религиозной организации прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения. Перечень и порядок выдачи этих документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 7 Закона № 327-ФЗ установлено, что в течение месяца со дня поступления заявления религиозной организации, согласованного с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, уполномоченный орган обязан рассмотреть такое заявление и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4 - 8 статьи 5 Закона № 327-ФЗ либо в случаях, установленных статьей 8 Закона № 327-ФЗ, мотивированное решение об отказе в передаче этого имущества.

Уполномоченный орган отказывает в рассмотрении заявления религиозной организации в случае, если документы, представленные религиозной организацией, не соответствуют перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, и если вопрос о передаче имущества религиозного назначения не входит в компетенцию уполномоченного органа.

При принятии решения об отказе в таком рассмотрении уполномоченный орган направляет в религиозную организацию сообщение, в котором указывает причины отказа.

Согласно статье 8 Закона № 327-ФЗ решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в случае, если данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 Закона № 327-ФЗ и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 Закона № 327-ФЗ.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 26.04.2011 № 325 "О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдаче".

Пунктом 2 данного Постановления установлено, что документы, предусмотренные пунктами 1 - 9 перечня, прилагаются к заявлению религиозной организации о передаче в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения, а также имущества, соответствующего критериям, установленным частью 3 статьи 5 и частью 1 статьи 12 Закона № 327-ФЗ; копии документов, предусмотренные пунктами 1, 3 Перечня, не заверенные нотариусом, представляются с предъявлением оригиналов документов; документы, предусмотренные пунктами 5 - 7 и 9 Перечня, выдаются федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия, в 90-дневный срок со дня поступления запроса религиозной организации об их выдаче в связи с необходимостью направления в орган, уполномоченный на принятие решений о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также имущества, соответствующего критериям, установленным частью 3 статьи 5, частью 1 статьи 12 Закона № 327-ФЗ.

В случае если религиозной организацией при подаче заявления не представлены по собственной инициативе документы, указанные в пунктах 1 и 3 (за исключением копий Уставов), пунктах 5, 6, 8, 10 Перечня, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на передачу государственного или муниципального имущества религиозного назначения, а также имущества, соответствующего критериям, установленным частью 3 статьи 5, частью 1 статьи 12 Закона № 327-ФЗ, запрашивает эти документы (содержащиеся в них сведения) в органах, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, в иных государственных органах или органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, которые участвуют в предоставлении государственных или муниципальных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами и в распоряжении которых такие документы находятся (пункт 3 Постановления № 325).

Судом установлено, что нежилое здание площадью 1136,4 кв.м с кадастровым номером 77:01:0001032:1014 по адресу: <...>, строен. 4 находится в собственности города Москвы (запись № 77-77-11/013/2008-333 от 24.04.2008), является объектом культурного наследия регионального значения "Дома причта Армянской церкви Воздвижения Креста, 1781 г., архитектор ФИО3, XIX в.: Богадельня, 1842 г., 1892 г., 1930-е гг., архитектор ФИО4" и закреплено на праве оперативного управления за ГБУЗ города Москвы "Психиатрическая клиническая больница № 1 им. Н.А. Алексеева Департамента здравоохранения города Москвы" (запись №77:01:0001032:1014-77/012/2017-2 от 21.06.2017).

Согласно архивной справке Департамента культурного наследия города Москвы от 18.01.2021 № 638/1 (д) здание богадельни при армянской церкви Воздвижения Креста было построено в 1842 году по проекту архитектора ФИО4.

В указанной архивной справке не содержится информации о конфессиональной принадлежности религиозной организации к указанному объекту недвижимого имущества.

Согласно архивной справке Департамента культурного наследия города Москвы от 18.01.2021 № 639/1 (д) армянская церковь Воздвижения Креста была разобрана и не существует как объект религиозного назначения.

Вопросы передачи религиозным организациям государственного имущества рассматриваются Департаментом в соответствии с Законом № 327-ФЗ на основании комплекта документов, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 № 325 "О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи".

Одним из таких документов является согласие вышестоящего руководящего органа (центра) на передачу имущества религиозного назначения религиозной организации, подавшей заявление о передаче такого имущества (пункт 2 Перечня).

Между тем, в комплекте представленных заявителем документов указанное согласие не представлено, что заявителем по существу не опровергнуто, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое решение об отказе в передаче в собственность религиозной организации объекта нежилого фонда по адресу: <...> соответствует положениям Закона № 327-ФЗ, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

На основании вышеизложенного судебная коллегия соглашается с выводами судов и находит их законными, обоснованными, соответствующими имеющимся в деле доказательствам и фактическим обстоятельствам дела.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу в их совокупности, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и свидетельствуют о несогласии с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств.

Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 08.09.2022 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2022 по делу № А40-85372/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Председательствующий – судья С.В. Краснова


Судьи: Л.В. Федулова


Е.Ю. Филина