Решение от 23 июля 2018 г. по делу № А66-8404/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8404/2018
г.Тверь
23 июля 2018 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промтранс"

к Главному управлению "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности от 07.05.2018

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Промтранс" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области (далее – Управление) от 07.05.2018, которым Обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в виде 50 000 руб. штрафа.

В обоснование своих требований заявитель указал на отсутствие события административного правонарушения.

Управление в представленном отзыве заявленные требования не признало, указав, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства. Резолютивная часть решения в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принята 17.07.2018.

От Общества поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, Общество является коммерческой организацией, осуществляет деятельность в сфере железнодорожного транспорта и оказывает транспортные услуги.

На основании поручения Губернатора Тверской области и в соответствии с приказом от 29.03.2018 № 6 Управлением в период с 30.03.2018 по 24.04.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с целью разрешения обращения заместителя генерального директора акционерного общества "Пикалевская сода" в Правительство Тверской области об отсутствии тарифа на услуги по подаче и уборке вагонов, оказываемые Обществом на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, примыкающих к станции "Доронинская" Октябрьской железной дороги, исходя из фактических объемов перевозок грузов.

В ходе проверки было установлено, что Общество своим локомотивом оказывает следующие транспортные услуги предприятиям, расположенным на территории Тверской области (АО "Пикалёвская сода", ООО "Тверская генерация", ООО "Стабильность+", далее – контрагенты):

– подача и уборка вагонов по железнодорожным подъездным путям необщего пользования, принадлежащим организации федерального железнодорожного транспорта (ОАО "РЖД");

– подача и уборка вагонов по железнодорожным подъездным путям необщего пользования, находящимся в аренде Общества;

– подача и уборка вагонов по железнодорожным подъездным путям необщего пользования, принадлежащим контрагентам;

– дополнительная маневровая работа локомотива по заявке контрагентов;

– уведомление (информирование) контрагентов о подаче вагонов на железнодорожный путь необщего пользования).

При этом плата с контрагентов за транспортные услуги (подачу и уборку вагонов, маневровую работу локомотивом), оказанные на подъездных железнодорожных путях необщего пользования на участках "Промпарк "Силикатный", "ТЭЦ-3" и "Путь № 136", взимается по договорным тарифам, в то время, как в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" указанные тарифы регулируются.

По данному факту Управлением 27.04.2018 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управлением 07.05.2018 было принято обжалуемое по настоящему делу постановление о наложении на Общество установленного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии с указанной нормой занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением Обществу назначено наказание с применением частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера административного штрафа.

Довод Общества об отсутствии события административного правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является необоснованным.

Как следует из материалов дела, услуги по подаче и уборке вагонов от станции "Доронинская" до мест выгрузки, погрузки и обратно (промпарк "Силикатный") осуществляются на основании договора от 29.12.2017 № 1 на подачу и уборку вагонов (далее – Договор № 1), заключенного между Обществом с АО "Пикалёвская сода" сроком действия до 28.02.2018. Дополнительнымсоглашением от 20.02.2018 срок действия договора продлен до 30.04.2018.

В соответствии с пунктом 7.1 Договора № 1 расчет за предоставленные услуги по подаче и уборке вагонов со станции "Доронинская" до территории завода осуществляется по договорной цене, согласованной сторонами в размере 1 128,00 тыс.руб. ежемесячно.

Плата за маневровые работы, выполненные по заявке контрагента, осуществляется в соответствии с таблицей № 12 Правил применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 19.06.2002 № 35/15 (далее – Правила применения сборов).

Оплата за подачу, уборку вагонов и другие услуги производится на условиях 50% предоплаты на начало месяца. Денежные средства перечисляются платежным поручением.

На основании дополнительного соглашения от 20.02.2018 к Договору № 1 в период с 01.03.2018 по 30.04.2018 договорная цена за услуги по подаче и уборке вагонов согласована сторонами в размере 880,00 тыс.руб. ежемесячно, независимо от объема перевозок.

Услуги по подаче и уборке вагонов от станции "Доронинская" до мест выгрузки, погрузки и обратно (ТЭЦ-3) осуществляются на основании договора от 08.12.2017 № 8 на подачу и уборку вагонов (далее – Договор № 8), заключенного Обществом с ООО "Тверская генерация", со сроком действия до 31.12.2018.

Договором № 8 определено, что расстояние, за которое взимается плата за подачу и уборку вагонов от станции "Доронинская" Октябрьской железной дороги, до мест выгрузки к "ТЭЦ-3" составляет 11,4 км.

Плата за подачу, уборку вагонов зависит от месячного объема перевозок:

а) от 0 тонн до 3 350 тонн (включительно), в том числе возмещение затрат, связанных с эксплуатацией и обслуживанием железнодорожных путей, от станции "Доронинская" Октябрьской железной дороги до мест выгрузки "ТЭЦ-3" составляет 406 860,30 руб. Стоимость перевозки одной тонны груза составляет 158,64 руб. Постоянная составляющая (406 860,30 руб.) уменьшается на сумму предъявленных в течение месяца услуг по перевозке грузов. В случае если сумма предъявленных счетов Общества за перевозки грузов в адрес "ТЭЦ-3" превышает постоянную составляющую, то она не оплачивается ООО "Тверская генерация";

б) свыше 3 350 тонн (включительно) оплачивается исходя из стоимости 126,92 руб. за 1 тонну перевезенного груза.

Маневровая работа локомотива оплачивается в размере 2 095,90 руб. за 1 час работы.

Перевозка вагона весом менее 30 тонн составляет 9524,18 руб.

В соответствии с договором с ООО "Стабильность+" от 15.01.2012 № 9/1 (далее – Договор № 9/1), срок действия которого определен до 31.12.2018, Общество своим локомотивом производит подачу и уборку вагонов с горюче-смазочными материалами для ООО "Стабильность+" от приемо-сдаточных путей станции "Доронинская" до стрелки № 11, примыкающей к перегону Дорошиха-Доронинская, с дальнейшей подачей на железнодорожный путь № 3 ветки 136.

На основании пункта 8.1 Договора № 9/1 оплата за выполненные услуги по подаче и уборке вагонов осуществляется в размере 4 858,10 руб. за один вагон.

За подачу и уборку вагонов локомотивом Общества с приемосдаточных путей станции "Доронинская" до стрелки № 11, примыкающей к перегону Дорошиха-Доронинская, с ООО "Стабильность+" взимается плата за использование инфраструктуры ОАО "РЖД" по договорному тарифу 3 681,93 за один вагон.

За выполнение дополнительной маневровой работы локомотивом производится оплата в соответствии с таблицей № 12 Правил применения сборов.

Договором № 9/1 определено, что действующие цены и тарифы подлежат индексации.

В соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы от 09.12.2016 № 1747/16 "Об индексации ставок тарифов, сборов и платы за перевозку грузов и услуги по использованию инфраструктуры при перевозках грузов" к действующим тарифам применяется коэффициент 1,04.

В связи с этим с 01.02.2018 плата за транспортные услуги согласована в следующих размерах:

– за подачу и уборку вагонов – 6 741,19 руб. за 1 вагон;

– за маневровую работу локомотива – 1 205,00 руб. за каждые полчаса работы.

Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 "О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" услуги по подаче и уборке вагонов, маневровой работе локомотива включены в Перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее – Перечень продукции, товаров и услуг). В соответствии с Перечнем продукции, товаров и услуг тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, подлежат государственному регулированию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о Главном управлении "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 20.10.2011 № 141-пи, Управление устанавливает тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта. Таким образом, Управление обладает полномочиями по установлению тарифов на транспортные услуги, оказываемые Общество на железнодорожных подъездных путях необщего пользования. Для Общества установление тарифа на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, согласно нормам действующего законодательства является обязательным.

Как следует из представленных документов и не оспаривается Обществом, до проведения проверки оно не обращалось в Управление за установлением тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях, контрагентам.

Следовательно, в действиях Общества, выразившихся в применении на услуги по подаче и уборке вагонов на подъездных железнодорожных путях необщего пользования договорных цен вместо установленных уполномоченным органом тарифов, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, а именно: нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление Управления соответствует требованиям КоАП РФ, и у арбитражного суда отсутствуют основания для его отмены или изменения.

Руководствуясь частями статьями 167–170, частью 3 статьи 211, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Промтранс" (ОГРН <***>), расположенного в г.Твери, о признании незаконным постановления Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области от 07.05.2018, принятого в г.Твери, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья



О.В.Белов