Постановление от 17 ноября 2023 г. по делу № А83-6823/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу


Дело № А83-6823/2022
город Калуга
17 ноября 2023 года





Резолютивная часть постановления объявлена 14.11.2023

Постановление в полном объёме изготовлено 17.11.2023


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Силаевой Н.Л.,

судей

Крыжской Л.А.,


ФИО1,

при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи Григорьевой Т.В.,


при участии в судебном заседании от ООО "Хелиган" представителя ФИО2 по доверенности от 02.04.2021,


рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Хелиган" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 04.04.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2023 по делу № А83-6823/2022,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Хелиган" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления администрации города Ялта Республики Крым (далее по тексту - администрация) от 21.03.2022 № 819-п "О приведении ООО "Хелиган" земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) металлической конструкции аттракциона зиплайн "Адреналин", расположенного по адресу: г. Ялта, на пересечении ул. Гоголя, 1 и ул. Пушкинская, 3, в русле реки".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты Республики Крым, финансовый департамент администрации города Ялты Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 04.04.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2023, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций, общество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает на то, что аттракцион размещен в русле реки на основании договора водопользования, администрация не обладает полномочиями принимать решение о его демонтаже.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Администрация и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Хелиган" являлось собственником аттракциона "Парящий орел", расположенного по адресу: г. Ялта, русло реки Водопадная от моста по ул. Боткинская до моста в районе гостиницы "Ореанда".

Решением Исполнительного комитета Ялтинского городского совета от 23.05.2013 № 469 "Об утверждении градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка ООО "Хелиган" по устройству аттракциона "Парящий орел" были утверждены градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка ООО "Хелиган" по устройству аттракциона "Парящий орел" по адресу: г. Ялта, по руслу реки Водопадная от моста по ул. Боткинская до моста в районе гостиницы "Ореанда".

18.02.2016 между министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и ООО "Хелиган" (водопользователь) заключен договор водопользования № 91-00.00.00000-Р-ДРБК-С2016-00048/00, по условиям которого водопользователь принял в пользование участок акватории реки Учан-Су (Водопадная).

Срок действия договора продлен до 18.02.2023 дополнительным соглашением к договору.

Постановлением администрации от 04.07.2016 № 2152-п в схему размещения нестационарных торговых объектов добавлен аттракцион "Парящий орел".



Вместе с тем, пунктом 3 раздела II порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402, нестационарные торговые объекты не могут быть расположены в пределах береговых полос водных объектов общего пользования, за исключением нестационарных объектов для оказания услуг в пунктах проката маломерных судов.

Указанное обстоятельство послужило основанием для не включения в последующем в проект схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, нестационарных объектов ООО "Хелиган", несмотря на обращения общества.

24.05.2021 администрацией принято постановление № 1276-п "О приведении земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) нестационарного объекта "Парящий орел", расположенного по адресу: <...> в районе д. 35".

Указанное постановление было обжаловано ООО "Хелиган" в судебном порядке.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022 по делу № А83-17241/2021, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 16.02.2023, решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.06.2022 отменено, в удовлетворении заявления ООО "Хелиган" отказано.

21.03.2022 администрацией принято постановление № 819-п "О приведении ООО "Хелиган" земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) металлической конструкции аттракциона зиплайн "Адреналин", расположенного по адресу: г. Ялта, на пересечении ул. Гоголя и ул. Пушкинская 3 в русле реки".

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества, суды первой и апелляционной инстанции исходили из следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Советом министров Республики Крым 25.11.2014 принято постановление № 465 "О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства" (ред. от 03.02.2020), которым утвержден Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым.

С целью обеспечения благоустройства территории муниципального образования, совершенствования системы профилактических мер, направленных на противодействие и предупреждение терроризма, возникающих в результате неправомерно размещенных нестационарных объектов, а также недопущения неправомерного использования земельных участков и иного недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, администрацией постановлением от 06.04.2020 № 843-п утверждено Положение о демонтаже (сносе) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Положение № 843-п).

Согласно положению № 843-п выявление неправомерно размещенных нестационарных объектов осуществляется рабочей группой при проведении мониторинга соответствия размещенных нестационарных объектов утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов и схеме размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг, реализации полномочий в сфере благоустройства территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, а также на основании информации, поступившей от федеральных органов, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в том числе органов и структурных подразделений органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, физических и юридических лиц.

Сотрудниками Департамента муниципального контроля администрации проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу г. Ялта, между ул. Гоголя, 1 и ул. Пушкинская, 3, по результатам которого 01.02.2022 составлен акт обследования нестационарного объекта, размещенного на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым № 19-10/378, из которого следует, что на указанном земельном участке, относящимся к землям населенных пунктов - территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, размещена металлическая конструкция аттракциона зиплайн "Адреналин", право собственности на которую не оформлено, договор аренды не заключен.

По результатам рассмотрения акта обследования нестационарного объекта комиссией по демонтажу (сносу) нестационарных объектов, размещенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, 08.02.2022 выдано заключение № 206 о демонтаже (сносе) выявленного объекта.

21.03.2022 на основании протокола от 08.02.2022 № 34 и заключения комиссии от 08.02.2022 № 206 администрацией принято постановление № 819-п, в пункте 2 которого собственнику (владельцу) нестационарного объекта установлен срок для добровольного демонтажа (сноса) нестационарного объекта и приведения места размещения объекта в первоначальное состояние. В пункте 3 постановления указано на необходимость уполномоченному органу осуществить необходимые мероприятия по демонтажу (сносу) нестационарного объекта в случае неисполнения пункта 2 постановления.

Судами установлено, что местом размещения аттракциона является русло реки Водопадная (Учан-Су) г. Ялта Республики Крым, от моста по ул. Боткинская до моста в районе гостиницы "Ореанда", что следует из графических материалов с отображением размещения объектов водопользования и пояснительной записки к ним (приложение № 5 к договору водопользования).

Поскольку в рамках дела № А83-17241/2021 подтверждена незаконность размещения нестационарного объекта "Парящий орел", расположенного по адресу: <...> в районе д. 35, иной разрешительной документации, позволяющей отнести металлическую конструкцию аттракциона зиплайн "Адреналин" к другому нестационарному объекту, в материалы дела не представлено, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом судами также учтено, что договор водопользования от 18.02.2016 № 91-00.00.00000-Р-ДРБК-С2016-00048/00 прекратил свое действие 18.02.2023. Иных договоров обществом не представлено.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования суда, им дана надлежащая правовая оценка. Фактически доводы жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, что в силу части 1 статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции), для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

С учетом изложенного, судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 04.04.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2023 по делу № А83-6823/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья

Н.Л. Силаева


Судьи


Л.А. Крыжская



ФИО1