Решение от 13 февраля 2018 г. по делу № А40-205645/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-205645/17-153-1392
г. Москва
14 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2018 года


Арбитражный суд г. Москвы

в составе судьи Кастальской М.Н. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО «Детский мир» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 119415; т. Москва, просп. Вернадского, д. 37, корп.3)

к  Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека  по г. Москве (территориальный отдел в центральном административном округе) (ОГРН <***>, ИНН <***>, 129626, <...>)

о признании незаконным и отмене Постановление Управления Роспотребнадзора по г. Москве № 23-01707 от 19.10.2017г., которым ПАО «Детский мир» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.



при участии:

от заявителя – ФИО2 паспорт, доверенность №649/17 от 29.09.2017 г.;

от ответчика – ФИО3 паспорт, доверенность от 28.11.2017 г.;

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Детский мир» обратилось в Арбитражный суд города Москвы  с заявлением о признании незаконным и отмене Постановление Управления Роспотребнадзора по г. Москве № 23-01707 от 19.10.2017г., которым ПАО «Детский мир» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения по основаниям, изложенным в письменном отзыве, представил  отзыв и копии материалов административного дела.

Изучив  материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд считает  требование заявителя  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.


Проверив соблюдение заявителем срока на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности, установленного ч.2 ст. 208 АПК РФ, суд установил, что заявителем срок не пропущен.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как следует из оспариваемого постановления,  11 июля 2017 года по адресу: ул.Новый Арбат.д.11 в 10 час. при проведении плановой выездной проверки в отношении ПАО «Детский мир» по распоряжению от 14.06.2017 г. № 01-05-00092. выявлены нарушения требований технического регламента, создающие угрозу причинения вреда жизни или здоровью, а именно: исследованный комплект детской мебели «Фея Досуг301»,предназначенный для занятий и организации досуга детей в возрасте от 5 до 6 лет, одноместный, с постоянными параметрами высоты, согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» в ЦАО города Москвы oт 02.08.2017 г. № 23-01-01288, на этикетке дополнительно не указаны сведения: в числителе - ростовой номер мебели, в знаменателе -средний рост ребенка; на наружных видимых поверхностях стола и стула цветовая маркировка отсутствует. Отсутствие цветовой маркировки, ростового номера и среднего роста ребенка для которого предназначена мебель влечет неправильный подбор мебели по росту для каждого ребенка и может приводить к возникновению заболеваний опорно-двигательного аппарата (сколиоз и т.п.)  что является нарушением:    П.7.3 ТРТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции» и влечет административную ответственность, установленную ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений был составлен Акт проверки № 01-05-00092 от 18.08.2017 года.

12 октября 2017 года  главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления  федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека  по г. Москве  в центральном административном округе г. Москвы в отношении   ПАО «Детский мир» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

19 октября 2017 года  Начальником территориального отдела  по ЦАО г. Москвы ФИО4 в отношении ПАО «Детский мир» было вынесено постановление № 23-01707, которым Общество  привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Судом проверен порядок привлечения ПАО «Детский мир»  к административной ответственности и установлено, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены в присутствии законного представителя заявителя - ПАО «Детский мир»  ФИО5,.  действующей  по доверенности  №662/17  от 04.10.2017 года.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно  п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10, судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Часть 2 названной статьи содержит указание на то, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Заявителю в качестве объективной стороны правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ вменяется нарушение требований П.7.3 ТР ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции».

В соответствии с пунктом  7  Технического регламента Таможенного союза  (ТР ТС 025/2012) "О безопасности мебельной продукции"  Информация для потребителя предоставляется в виде маркировки, инструкции по эксплуатации и инструкции по сборке в случае, если мебель поставляется в разобранном виде:

В соответствии с пунктом   7.1. Технического регламента Таможенного союза  (ТР ТС 025/2012) "О безопасности мебельной продукции"  Каждое изделие мебели, реализуемое на территории государства - члена Таможенного союза, должно иметь маркировку на русском языке и, при наличии соответствующих требований в его законодательстве, - на его государственном языке. Торговое наименование продукции, поставляемой из стран, расположенных не на единой территории Таможенного союза, а также наименование фирмы изготовителя могут быть выполнены буквами латинского алфавита.

Маркировка должна быть выполнена печатным способом на бумажном ярлыке (этикетке) или на ярлыке из ткани, прочно прикрепленных к изделию мебели, поставляемому в собранном виде.

Изделия мебели, поставляемые в разобранном виде, могут не иметь маркировки с обозначением изделия и даты изготовления. В этом случае обозначение изделия проставляется изготовителем или продавцом во время продажи изделия мебели или во время его сборки у пользователя. Дата выпуска должна быть указана на упаковке (упаковках). Маркировка на мебель в разобранном виде наносится на упаковку.

Допускается наносить маркировку несмываемой краской, штемпелеванием, выжиганием, продавливанием, а также проставлять отдельные реквизиты ярлыка специальным штампом;

В соответствии с пунктом   7.2. Технического регламента Таможенного союза  (ТР ТС 025/2012) "О безопасности мебельной продукции" Маркировка должна быть четкой и содержать: наименование изделия мебели по эксплуатационному и функциональному назначению, обозначение изделия (цифровое, собственное, модель и тому подобное); товарный знак (логотип) изготовителя (при наличии); наименование страны изготовителя; наименование и местонахождение изготовителя; наименование, юридический и фактический адрес уполномоченного изготовителем лица, импортера; дату изготовления; гарантийный срок; срок службы, установленный изготовителем; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Для мебели, поставляемой в разобранном виде, маркировочный ярлык должен вкладываться в упаковку вместе с инструкцией по сборке;

В соответствии с пунктом  7.3 Технического регламента Таможенного союза  (ТР ТС 025/2012) "О безопасности мебельной продукции" в маркировке детских и ученических стульев, столов, парт для общественных помещений дополнительно должны быть указаны: в числителе - их ростовой номер, в знаменателе - средний рост детей.

На видимых наружных поверхностях столов, парт и стульев для дошкольных учреждений и учебных заведений (кроме средних специальных и высших учебных заведений) должна быть нанесена цветовая маркировка в виде круга диаметром не менее 10 мм или горизонтальной полосы размером не менее 10 x 15 мм следующих цветов в зависимости от ростовых номеров изделия мебели: 00 – черный, 0 – белый, 1 – оранжевый, 2 – фиолетовый, 3 – желтый, 4 – красный, 5 – зеленый, 6 - голубой.

Способ нанесения цветной маркировки должен обеспечивать ее длительную сохранность. Допускается нанесение цветной маркировки, выполненной печатным способом с самоклеящейся основой.

Согласно статье 3 «Определения» TP ТС 025/2012  «О безопасности мебельной продукции» дает следующие определения:

мебель для общественных помещений - мебель для обустройства (обстановки) предприятий и учреждений с учетом характера их деятельности и специфики функциональных процессов;

мебель для учебных заведений - мебель для обустройства (обстановки) общеобразовательных школ, училищ, средних специальных и высших учебных заведений;

мебель бытовая - мебель для обустройства (обстановки) различных помещений в городском, загородном или сельском жилище, в том числе на открытом воздухе.

Судом  установлено, что  Требования п. 7.3 TP ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции» являются дополнительными к п. 7.1, 7.2 и относятся только к мебели для общественных помещений, а также для  дошкольных учреждений и учебных заведений (кроме средних специальных и высших учебных заведений), к которым спорный комплект мебели не относится.. Отсутствие требования п. 7.3 подтверждается также и протоколом испытаний на соответствие продукции TP ТС 025/2012 (протокол испытаний от 15.11.2016 года № 19003-215-1-16Б/М).

Соответственно, выводы Управления, изложенные в Постановлении № 23-01707 от 19.10.2017г о привлечении Общества к административной ответственности, являются ошибочными.

Так же, в материалах административного дела отсутствуют доказательства наличия квалифицирующего признака административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ – причинение повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создание угрозы причинения такого вреда.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности в деянии общества состава правонарушения, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении  является незаконным и подлежит отмене.

На основании ст.ст.1.5, 1.6, ст. 2.1,2.2,  ч. 2 ст. 14.43, 15.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 64, 65, 71, 167-170, 176,  210-211 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека  по г. Москве  № 23-01707 от 19.10.2017г.  о привлечении ПАО «Детский мир» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 119415; т. Москва, просп. Вернадского, д. 37, корп.3) к  административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья                                                                                       М.Н. Кастальская