Решение от 18 июля 2022 г. по делу № А28-1496/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-1496/2022
г. Киров
18 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 18 июля 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 143421, Россия, Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия, территория 26 км Бизнес-центр Рига-Ленд, стр. 3, оф. 506) филиал «Кировский» публичного акционерного общества «Т Плюс» (почтовый адрес: 610044, Россия, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)


о признании незаконным и отмене постановления от 18.01.2022 № 48


в отсутствие в судебном заседании представителей сторон,

установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – заявитель, общество, ПАО «Т Плюс») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области (далее по тексту – ответчик, ГЖИ, Инспекция, административный орган) от 18.01.2022 № 48, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7 000 рублей 00 копеек.

В обоснование требования заявитель указывает на отсутствие доказательств наличия в его действиях состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ. По мнению Общества, требование нормативных актов о возможности отключения систем горячего водоснабжения на срок не более 14 суток носит рекомендательный характер.

В представленном отзыве Государственная жилищная инспекция Кировской области (далее – ответчик, административный орган, ГЖИ, Инспекция) с доводами заявителя не согласна, находит оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении заявленного требования просит отказать.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ в судебное заседание не явились.

Исследовав представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

В ходе рассмотрения обращения с информацией о ненадлежащем качестве (отсутствии) коммунальной услуги по горячему водоснабжению (далее - ГВС) для потребителей, проживающих по адресу: <...> (далее - МКД), Инспекцией было установлено наличие в деянии ПАО «Т Плюс» признаков состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

28.11.2021 главным специалистом-экспертом инспекторского отдела по контролю за коммунальными услугами ГЖИ по факту непринятия достаточных мер для обеспечения потребителей указанных МКД коммунальной услугой по ГВС надлежащего качества в отношении ПАО «Т Плюс» составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ.

18.01.2022 и. о. начальника ГЖИ по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление №48 о признании виновным в отношении ПАО «Т Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей 00 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено при участии представителя общества по доверенности.

Не согласившись с постановлением ГЖИ от 18.01.2022 №48, заявитель обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 7.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Ресурсоснабжающие организации, на которые нормативно возложена обязанность по обеспечению населения коммунальными услугами в части поставки коммунальных ресурсов, относятся к субъектам указанного правонарушения.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действие (бездействие), повлекшее нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство РФ постановлением от 06.05.2011 №354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (далее – Правила №354).

Правила №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил №354).

В пункте 2 Правил №354 определено, что исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги. Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Пунктом 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Как следует из материалов дела, ПАО «Т Плюс» является организацией, осуществляющей поставку коммунального ресурса по ГВС в МКД по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 3 Правил №354 потребителям ГВС подается бесперебойно и круглосуточно в объемах необходимых потребителю.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Правил № 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к данным Правилам.

В соответствии с пунктом 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 потребителям ГВС подается бесперебойно и круглосуточно в объемах, необходимых потребителю и с допустимой продолжительностью перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09)

Согласно пункту 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170) организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке.

Постановлением администрации города Кирова от 23.11.2020 №2574-п утвержден сводный план вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей в муниципальном образовании «Город Киров» в 2021 году, в соответствии с которым ресурсоснабжающим организациям в период ежегодных профилактических ремонтов рекомендовано производить отключение систем горячего водоснабжения на срок не более 14 суток. Сведений об освобождении заявителя названным постановлением от обязанности соблюдать перечисленные выше нормы в отношении рассматриваемого МКД указанное постановление не содержит.

Утвержденный Постановлением № 2574-п Сводный план-график содержит конкретный срок выполнения работ применительно к каждому из указанных в нем ремонтных мероприятий на сетях и отключаемых в связи с этим потребителей с наименованием многоквартирного дома.

МКД не был включен в Сводный план вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей в муниципальном образовании «Город Киров» в 2021 году, утвержденный Постановлением № 2574-п.

Как следует из материалов дела, потребители МКД не были обеспечены ГВС в период с 10.08.2021 по 22.09.2021

При рассмотрении материалов дела административный орган пришел к выводу, что причиной этому явилась подача ПАО «Т Плюс» коммунального ресурса ненадлежащего качества, что подтверждается материалами дела, в том числе отчетом о суточных параметрах ГВС.

Сведений о том, что отсутствие коммунальной услуги ГВС, и ненадлежащее качество ГВС в указанные периоды произошло в результате действий (бездействия) иных лиц либо при иных обстоятельствах, Инспекцией при рассмотрении дела не установлено, доказательств, опровергающих выводы административного органа, материалы дела не содержат.

Довод заявителя о том, что пунктом 2 Постановления № 2574-п отключение систем горячего водоснабжения на срок не более 14 суток носит рекомендательный характер, отклоняется судом как необоснованный.

Заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению потребителям, в связи с чем обязан соблюдать требования к порядку оказания таких услуг, установленному Правилами №354, приведенные выше.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит доказательства достаточными для подтверждения наличия в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, выразившегося в необеспечении потребителей по адресу: <...> коммунальной услугой по ГВС сверх нормативно допустимых сроков. В этой связи доводы заявителя о недоказанности состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, в деянии ПАО «Т Плюс» отклоняются судом как необоснованные.

Материалами дела подтверждается, что во вменяемый заявителю период непредоставления (отсутствия) коммунального ресурса, необходимого для оказания коммунальной услуги по горячему водоснабжению, действовала редакция Постановления от 21.12.2020 № 2574-п, предусматривающая возможность отключения систем горячего водоснабжения в период ежегодных профилактических ремонтов на срок не более 14 суток.

Это нормативное положение представляет собой реализацию органом местного самоуправления возложенной на него пунктом 5.1.5 Правил № 170 обязанности установить конкретную продолжительность ремонта, связанную с прекращением горячего водоснабжения, ориентируясь при этом на примерный срок - 14 дней.

В силу частей 1, 2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1).

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2).

Постановлением администрации города Кирова от 30.08.2021 № 1942-п внесены следующие изменения в Постановление № 2574-п: исключена ссылка на СанПиН 2.1.4.2496-09, пункт 2 изложен в следующей редакции: «2. Ресурсоснабжающим, транспортирующим и обслуживающим объекты теплового хозяйства организациям в период ежегодных профилактических ремонтов рекомендуется производить отключение систем горячего водоснабжения на срок не более 14 суток».

В настоящем деле постановление администрации города Кирова от 30.08.2021 № 1942-п, которым внесены вышеуказанные изменения в Постановление № 2574-п, не является предусмотренным статьей 1.7 КоАП РФ нормативным актом, смягчающим или отменяющим административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающим положение лица, совершившего административное правонарушение. Как прежняя, так и новая редакция муниципального нормативного акта - Постановления № 2574-п, содержат конкретные сроки выполнения работ с указанием ряда отключенных потребителей, которые зафиксированы в Сводном плане-графике.

Оснований полагать, что для иных, не указанных в данном плане потребителей, сроки проведения ремонта тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления и соответствующие им периоды отключения систем горячего водоснабжения в настоящее время не регламентируются, суд не усматривает, поскольку пункт 5.1.5 Правил № 170, предполагающий необходимость обязательного установления органом местного самоуправления конкретной продолжительности ремонта, изменений не претерпел.

Следовательно, использование в муниципальном акте определенной юридической техники изложения нормы права не может свидетельствовать о снятии императивных ограничений по сроку проведения ремонтных работ и отключения систем ресурсоснабжения, поскольку такая возможность федеральным законодательством не предусмотрена, соответствующие полномочия органам местного самоуправления не предоставлены.

Установленный порядок производства по делу об административном правонарушении Инспекцией соблюден, процессуальных нарушений судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области об административном правонарушении от 18.01.2022 № 48 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 143421, Россия, Московская область, г.Красногорск, автодорога Балтия, тер. 26-й км, Бизнес-Центр Рига-Ленд, д.5 стр.3, оф.506; филиал «Кировский», адрес: 610044, Россия, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>) от 18.01.2022 № 48 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения, принятые ими по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений), пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации, если были исчерпаны все предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством способы их обжалования в арбитражных судах. Указанные решения пересматриваются в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья А.А. Андриянов