Решение от 7 февраля 2023 г. по делу № А41-50660/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-50660/22
07 февраля 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ООО "ЯДРОВО" (143600, Московская область, Волоколамск город, Революционная <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.05.2008, ИНН: <***>); адрес представителя: 107014, Москва, а/я 124, ГРАД.

к Межрайонной природоохранной прокуратуре МО (143432, МО, г. Красногорск, <...>)

третье лицо: ПРОКУРАТУРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (107031, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: <***>), Администрация Волоколамского городского округа Московской области (143600, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 500401001), Министерство экологии и природопользования Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001), Министерство Жилищно-Коммунального хозяйства Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.10.2013, ИНН: <***>, КПП: 502401001), ГКУ МО "МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ АВАРИЙНО-ВОССТАНОВИТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА" (142605, Московская область, Орехово-Зуево город, Северная улица, 59, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2006, ИНН: <***>, КПП: 503401001), ООО "ЦМПТ" (115598, <...>, Э цоколь по I ко 7-7 оф 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2012, ИНН: <***>, КПП: 772401001)

о признании незаконным представления,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ядрово» (далее - заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Межрайонной природоохранной прокуратуре Московской области (далее - заинтересованное лицо, прокуратура) с требованием о признании незаконным и отмене представление Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области об устранении нарушений законодательства в сфере реализации национальных проектов, законодательства о лицензировании от 29.04.2022 № 7-02-2022.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Прокуратура Московской области, Администрация Волоколамского городского округа Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Министерство Жилищно-Коммунального хозяйства Московской области, ГКУ МО "МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ АВАРИЙНОВОССТАНОВИТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА", ООО "ЦМПТ".

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель прокуратуры возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Обществом с ограниченной ответственностью «Ядрово» получено Представление Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области об устранении нарушений законодательства в сфере реализации национальных проектов, законодательства о лицензировании от 29.04.2022 № 7-02-2022.

Считая выводы, сделанные в представлении незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиям.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду не представлены.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков (коим является заявитель), землепользователи. обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с пункту 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 No 2202-1 предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 No 2202-1 проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В силу пункта 3 части 3 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Как установлено материалами дела, Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области на основании опубликованной в сети «Интернет» (статья «Ужасающие кадры: переполненный полигон «Ядрово» исторгает из себя ручьи ядовитого фильтрата, отравляя водоносные горизонты Волоколамского округа»), по поручению прокуратуры области организована проверка исполнения законодательства при содержании закрытого полигона ТКО «Ядрово».

В ходе выезда 11.02.2022 межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области произведен осмотр территории указанного объекта совместно с контролирующими и правоохранительными органами в присутствии ООО «ЦМПТ», осуществляющих эксплуатацию оборудования, размещенного на полигоне ТКО «Ядрово» (система сбора и обезвреживания свалочного газа), а также ГКУ МО «МОС АВС», организующего мероприятия по предупреждению прогнозируемых чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Полигон закрыт для приема отходов с 15.12.2020. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 23.09.2021 № 681 полигон ТКО «Ядрово» внесен в реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительству Российской Федерации совместно с регионами поручено обеспечить достижение национальных целей развития на период до 2024 года по ряду направлений, в том числе в сфере экологии.

В целях реализации данных мероприятий разработан национальный проект «Экология», паспорт которого утвержден протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 № 16. Одной из целей национального проекта «Экология» является ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и несанкционированных свалок в границах городов.

Для достижения поставленных задач на территории Московской области реализуются мероприятия регионального проекта «Снижение негативного воздействия на окружающую среду путем ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и несанкционированных свалок в границах городов на территории Московской области» (принят в рамках федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология» подпрограммы «Регулирование качества окружающей среды» государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326).

Проведенной проверкой установлено, что в рамках названных документов стратегического значения в целях ликвидации накопленного экологического вреда организованы и проведены торги, 22.03.2022 заключен государственный контракт № 0148200005421000897/2 с третьим участником торгов - ООО «ЦМПТ» на оказание услуг по рекультивации полигона ТКО «Ядрово».

При этом ранее действовавший контракт от 07.02.2022, заключенный с победителем торгов - ООО «Геосинтетика» (второй участник), расторгнут на основании одностороннего решения заказчика от исполнения контракта. Причиной расторжения послужил отказ ООО «Ядрово» в заключении соглашения о его использовании для сбора и утилизации свалочного газа с победителем.

В условия аукционной документации, проекта контракта на рекультивацию полигона (приложение № 5 «Техническое задание на оказание услуг по мероприятию: «Рекультивация полигона твердых коммунальных отходов «Ядрово», пункты 18, 19) включены обязательства исполнителя заключить соглашение по использованию имущества с собственником установки - ООО «Ядрово».

Указанное условие государственного контракта не исполнено победителем электронного аукциона - ООО «Геосинтетика», так как ООО «Ядрово», являясь балансодержателем системы активной дегазации, отказалось от заключения соглашения. В качестве обстоятельств, препятствующих сделке, ООО «Ядрово» указало на отсутствие сведений, подтверждающих прохождение сотрудниками ООО «Геосинтетика» обучения для работы с системой дегазации по сбору и утилизации свалочного газа путем сжигания на факельной установке, оборудованной по технологии Multriwell B.V. Соответствующая документация была представлена, но не принята балансодержателем.

Учитывая изложенное, материалы проверки по признакам нарушения антимонопольного законодательства при проведении ГКУ МО «МОС АВС» торгов, направлены 11.05.2022 в УФАС России по Московской области для приятия мер в пределах компетенции (16.08.2022 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрение которого не завершено).

Как указывает прокуратура, смонтированная на полигоне ТКО «Ядрово» система дегазации приобретена Обществом за счет средств, полученных от его эксплуатации, считается неотделимым улучшением полигона, как имущественного комплекса, и неразрывно связана с земельными участками с кадастровыми номерами 50:07:0040405:111, 50:07:0040405:112, 50:07:0040405:283, переданными в 2021 году ГКУ МО «МОС АВС» в постоянное бессрочное пользование. С учетом предназначения и неразрывного характера системы активной дегазации с земельным участком (статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации) вопрос о передаче указанного имущества одновременно с земельным участком ООО «Ядрово» не обеспечен (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по мнению прокуратуры, в результате принятых ООО «Ядрово» управленческих решений, мероприятия по ликвидации объекта накопленного вреда организованы по государственному контракту, заключенному с третьим участником торгов, заявившим стоимость работ на сумму, превышающую предложенную победителем на 232 млн. рублей, цена контракта, реализация которого осуществляется за счет бюджетных средств, выделяемых в рамках национального проекта «Экология» в настоящее время составила - 2 137 млн. рублей.

Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области на основании публикации в средствах массовой информации, поступившего поручения прокуратуры области организована выездная проверка.

По результатам проверки было вынесено в адрес ООО «Ядрово» представление Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области об устранении нарушений законодательства в сфере реализации национальных проектов, законодательства о лицензировании от 29.04.2022 № 7-02-2022.

Из положений части 1 статьи 21, части 3 статьи 22, части 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, вносит представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Представление межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области об устранении нарушений законодательства в сфере реализации национальных проектов, законодательства о лицензировании, внесенное 29.04.2022 генеральному директору ООО «Ядрово», указано требование об инициировании вопроса по определению судьбы системы активной дегазации на полигоне ТКО «Ядрово».

Судом отклоняется довод заявителя о том, что оспариваемое представление прокуратуры ограничивает право Общества на использование права собственности на имущество.

Факт установки системы дегазации, включающей в себя вертикальные и горизонтальные дрены, высокотемпературную факельную установки, на полигоне ТКО «Ядрово» в целях обеспечения экологической безопасности на прилегающей территории, снижения уровня негативного воздействия от деятельности указанного объекта Обществом не опровергается, и подтверждает неразрывность связи оборудования и самого полигона, единство их функционального предназначения.

В частности, в процессе эксплуатации любого полигона твердых коммунальных отходов неизбежно образуются свалочные газы, которые негативным образом воздействуют на атмосферный воздух. В этой связи нормативно установлены требования о необходимости монтажа на такого рода объектах систем дегазации.

На территории полигона ТКО «Ядрово» функционирует система дегазации, приобретенная за счет средств, полученных от его эксплуатации, считается неотделимым улучшением полигона, как имущественного комплекса, и неразрывно связанная с земельными участками с кадастровыми номерами 50:07:0040405:111, 50:07:0040405:112, 50:07:0040405:283, предоставленными в постоянное бессрочное пользование ГКУ МО «МОС АВС».

Так, оборудование системы активной дегазации Multriwell смонтировано в рамках реализацииинвестиционнойпрограммы ООО «Ядрово» по развитию технологии обращения с отходами на полигоне ТКО «Ядрово» Волоколамского муниципального района Московской области на 2019-2022 годы, утвержденной Министерством экологии и природопользования Московской области от 28.06.2018 № 280-РМ (далее - Инвестиционная программа).

Финансирование Инвестиционной программы предусматривалось за счет капитальных вложений к регулируемому тарифу на захоронение, устанавливаемого для ООО «Ядрово» (ранее эксплуатировало полигон). Реализация инвестиционной программы планировалась за счет установления капитальных вложений к действующим и планируемым тарифам на услуги размещения (захоронения) твердых коммунальных отходов. Темп роста тарифа на услуги по утилизации твердых бытовых отходов с учетом инвестиционной надбавки к тарифу к предыдущему тарифу прогнозировался с 01.07.2019 на 200 %, с 01.01.2020 на 100 %, с 01.07.2020 на 84,6 %.

Таким образом, система дегазации устанавливалась исключительно для целей надлежащего функционирования полигона, сокращения уровня негативного воздействия на атмосферный воздух от образующегося свалочного газа, а не для удовлетворения личных нужд хозяйствующего субъекта и получения им коммерческой выгоды, в том числе от сдачи его в аренду третьим лицам.

Впоследствии, с учетом неразрывного характера системы активной дегазации с полигоном и земельными участками под ней (статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации) вопрос о передаче указанного имущества одновременно с земельным участком правообладателем перед ООО «Ядрово» не поставлен (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время в отношении полигона ТКО проводится рекультивация самого источника накопленного вреда (включая строительство очистных сооружений для очистки фильтрата, системы активной дегазации для утилизации биогаза и т.д.), а не земельного участка, под ним расположенного. В результате рекультивации полигона ТКО не происходит увеличение устойчивости нарушенных экологических систем, а наблюдается только снижение негативного воздействия на природную среду.

Полигон для размещения отходов является специально оборудованным сооружением, имеющим специальный правовой режим в силу предъявляемых к его размещению санитарно-гигиенических требований, что и определяет его технические характеристики, изложенные в названных нормативных актах. Полигон для размещения отходов является объектом недвижимости, состоящим из совокупности зданий, сооружений и поверхности земельного участка, предназначенного для обслуживания полигона.

Вывод о том, что полигон — это объект недвижимости следует из положений статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, введенной в действие с 01.10.2013. Возможность квалификации его как недвижимой вещи, участвующей в обороте, исходит из его предназначения как единого объекта, недвижимого комплекса - то есть совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, либо расположенных на одном земельном участке. Из данной нормы следует, что в состав недвижимого комплекса могут входить исключительно вещи (как движимые, так и недвижимые), объединенные единым назначением либо расположенные на одном земельном участке.

Система дегазации является неотъемлемой частью любого полигона и неотделимым улучшением полигона ТКО «Ядрово».

Так, согласно пунктам 3.1, 3.7, 3.13 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996, рекультивация закрытых полигонов - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности восстанавливаемых территорий, а также на улучшение окружающей среды. Рекультивация полигона выполняется в два этапа: технический и биологический. Технический этап рекультивации включает исследования состояния свалочного тела и его воздействия на окружающую природную среду, подготовку территории полигона (свалки) к последующему целевому использованию. К нему относятся: получение исчерпывающих данных о геологических, гидрогеологических, геофизических, ландшафтно-геохимических, газохимических и других условий участка размещения полигона (свалки), создание рекультивационного многофункционального покрытия, планировка, формирование откосов, разработка, транспортировка и нанесение технологических слоев и потенциально плодородных почв, строительство дорог, гидротехнических и других сооружений. Для выработки решений по исключению влияния газохимического загрязнения атмосферы определяют состав и свойства образующегося биогаза, содержания органики, влажность и др. данные. С учетом полученных данных и анализа климатических и геологических условий расположения полигона составляется прогноз образования биогаза и выбирается метод дегазации и конструкция рекультивационного покрытия полигона. К процессам технического этапа рекультивации относятся стабилизация тела полигона, выполаживание и террасирование, сооружение системы дегазации, создание рекультивационного многофункционального покрытия, передача участка для проведения биологического этапа рекультивации. Технический этап рекультивации закрытых полигонов включает, в том числе строительство дренажных (газотранспортных) систем дегазации.

В силу пунктов 3.16, 3.19, 4.10, 6.3, 7.21, Свода правил «СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденных и введенных в действие приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 № 1555/пр полигон твердых коммунальных отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов и включающее объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Строительство полигона ТКО - этап жизненного цикла полигона ТКО, включающий подготовку участка для строительства, формирование ложа полигона, строительство противофильтрационного экрана, дренажных систем, основных производственных и вспомогательных административно-хозяйственных зданий и сооружений полигона. В составе полигона должны быть предусмотрены, в том числе инженерные системы и сооружения сбора и утилизации биогаза. Полигон ТКО состоит из взаимосвязанных территориальных частей: вспомогательная (хозяйственная) зона, производственная зона (в случае размещения на территории полигона установок или комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов), участок размещения отходов. Территории хозяйственной и производственной зон должны иметь твердое покрытие, освещение, систему пожаротушения. В производственной зоне полигона ТКО размещаются установки или комплексы по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, природоохранные сооружения (в том числе установки для очистки фильтрационных вод, утилизации биогаза). Для обеспечения пожаро- и взрывобезопасности полигонов ТКО и предупреждения неконтролируемого накопления биогаза в массиве отходов необходимо осуществлять дегазацию массива отходов в соответствии с ГОСТ Р 59417 и ГОСТ Р 59415. Дегазация осуществляется с помощью пассивных или активных систем дегазации. Метод сбора и утилизации биогаза определяется расчетным путем на основании прогнозных моделей образования биогаза (приложение Е) с учетом техникоэкономической целесообразности строительства систем. Выбор технических решений и оборудования для дегазации объектов размещения ТКО должен проводиться на основании газогеохимических исследований, выполненных в соответствии с ГОСТ Р 59417.

Как установлено судом, приобретение и монтаж системы дегазации произведен на счет средств, полученных от эксплуатации полигона в рамках исполнения Инвестиционного проекта, позволившего применять повышенный тариф при обращении с отходами на полигоне.

Указанное выше свидетельствует, что система дегазация является элементом полигона ТКО «Ядрово», приобретена и смонтирована за счет средств от деятельности полигона и, фактически с переходом прав на земельные участки и выбытием полигона из обладания ООО «Ядрово», система дегазации должна по принципу «следования судьбе единой вещи» перейти в распоряжение новому правообладателю земельных участков и действующей организации, эксплуатирующей полигон - ГКУ МО «МОС АВС».

Так, проведенной проверкой установлено, что ООО «Ядрово» деятельность в области обращения с отходами по адресу: 112 км автодороги Волоколамское шоссе, полигон ТКО «Ядрово», г.о. Волоколамск Московской области, не осуществляет с момента закрытия полигона ТКО «Ядрово», то есть с 15.12.2020 и фактически не может осуществлять, поскольку полигон ТКО «Ядрово» закрыт и больше по функциональному назначению использован не будет, земельные участи, на которых расположен полигон, для дальнейшей эксплуатации и организации рекультивации переданы ГКУ МО «МОС АВС». После проведения процедуры рекультивации этот объект накопленного экологического вреда будет ликвидирован и прекратит свое существование.

Между тем, ООО «Ядрово» в порядке, регламентированном частью 14 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), заявление о корректировке места осуществления лицензируемого вида деятельности на основании действующей лицензии № 077838 от 14.09.2016, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, в лицензирующий орган не направлено.

Статьей 2 Закона № 99-ФЗ установлено, что под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Как следует из пункта 1 статьи 3 Закона № 99-ФЗ, лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В силу пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 1, 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ, предусмотренная законом обязанность в случае получения лицензии соответствовать лицензионным требованиям возникает у юридического лица с момента получения лицензии и прекращается по истечении срока ее действия.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В ходе осуществления деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, которые включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 8 Закона № 99-ФЗ).

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) может быть включено, в том числе, требование наличия у лицензиата объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии со статьей 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

В соответствии с частью 14 статьи 20 Закона № 99-ФЗ не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Учитывая изложенное, федеральным законодательством предусмотрено, что лицензиат вправе осуществлять лицензированный вид деятельности с соблюдением исчерпывающих перечней лицензионных требований, основанных на законодательстве Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования. В связи с чем, в любое время действия лицензии лицензиат должен подтвердить и представить контролирующим органам документы, подтверждающие соблюдение исчерпывающих перечней лицензионных требований.

Действие лицензии ООО «Ядрово» по адресу: 112 км автодороги Волоколамское шоссе, полигон ТКО «Ядрово», г.о. Волоколамск Московской области, на момент проверки не прекращено. Требования же законодательства с исчерпывающими перечнями лицензионных требований, предъявляемые к лицензиатам, являются обязательными для исполнения. В рассматриваемом случае, требования касаются наличия необходимого оборудования, правоустанавливающих документов на земельный участок, санитарно- эпидемиологического заключения (Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности»), которое должно быть у лицензиата по действующей лицензии и которое последний должен иметь в наличии в силу установленных к данному виду деятельности лицензионных требований.

ООО «Ядрово» не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии видов деятельности требованиям государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления видов деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Также ООО «Ядрово» не является правообладателем земельных участков, используемых под полигон.

Таким образом, требования представления о необходимости обратиться с заявлением о прекращении действия лицензии является обоснованным.

В нарушении ст. 65 АПК РФ, заявителем не представлено доказательств нарушения своих прав оспариваемым представлением.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.В. Гринева